住房保障大幕開啟

由于過于強(qiáng)化住宅的商品屬性所帶來的中低收入群體住房之痛，以及相關(guān)的住房制度之弊，推動有關(guān)方面由社會層面的認(rèn)知轉(zhuǎn)為密集的政府政策診療#65377;

住房市場化之利弊

住房制度改革歷經(jīng)曲折#65377;

中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長張元端把我國住房制度改革歷程分為5個階段，即:1980年至1988年的試點(diǎn)階段;1988年至1994年的全國推進(jìn)房改階段;1994年至1998年的深化城鎮(zhèn)住房制度改革階段;1998年至2003年的停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化階段;2003年至2007年的調(diào)控房地產(chǎn)市場，建立住房保障制度階段#65377;從2007年開始，我國住房制度改革進(jìn)入第六個階段，即強(qiáng)化住房保障階段#65377;

張元端表示，這五個階段經(jīng)歷了住房政策從“市場#65380;保障并重”到“重市場#65380;輕保障”，又再回“市場#65380;保障并重”的曲折過程#65377;

建設(shè)部原副部長楊慎坦言，不能否定住房市場化的積極作用，住房市場化推動了對住宅的投資和GDP的增加#65377;建設(shè)部部長汪光燾指出，在市場化激勵下，僅2003~2007年的五年，全國城鎮(zhèn)住宅投資總額達(dá)到6.7萬億元，比上一個五年增加了4萬多億元，年均竣工住宅超過6億平方米#65377;

反映在人均居住面積上，1978年，全國城鎮(zhèn)居民人均建筑面積是6.7平方米#65377;到1998年人均居住建筑面積提高到了18.7平方米#65377;特別是1998年后，提出停止實(shí)物分房，實(shí)行貨幣分配，同時培育和發(fā)展以住宅為主的房地產(chǎn)市場#65377;結(jié)果到了2007年，全國城市居民人均住房面積達(dá)到28平方米#65377;

對此，建設(shè)部副部長齊驥強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，僅單純地追求平均數(shù)是不夠的，應(yīng)當(dāng)設(shè)法讓所有的社會居民都能夠享有適當(dāng)?shù)淖》?65377;

框架明確

“在住房保障體系建設(shè)方面，2007年以前體系支離破碎，只有廉租房的零星建設(shè)#65377;客觀說，2007是個元年，城市政府開始行動起來，以建立起一個分層次的住房體系#65377;”北京建委一位官員曾如此描述各地住房體系狀況#65377;

現(xiàn)在，建設(shè)部對現(xiàn)階段我國住房問題，也基本上有了一個比較明朗的政策取向:低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟(jì)適用住房;中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)踐可以采取限價商品房和經(jīng)濟(jì)租用房的辦法解決;高收入家庭主要通過市場解決#65377;

根據(jù)安排，2008年年底前，所有市#65380;縣對符合規(guī)定住房困難條件#65380;申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭，基本做到應(yīng)保盡保#65377;東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)須將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭#65377;

對于商品住房價格高位運(yùn)行和上漲較快的大中城市，建設(shè)部要求2008年度批準(zhǔn)規(guī)劃的商品住房建設(shè)中，要增加限價商品房供應(yīng)，努力幫助中等收入家庭解決住房問題#65377;

據(jù)了解，限價商品房在2008年將全面推開，目前全國大多數(shù)省份已提出了相應(yīng)的計劃#65377;而經(jīng)濟(jì)租賃房試點(diǎn)辦法也在福建省的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于2008年一季度在北京推出#65377;

為使住房保障目標(biāo)由上而下落地，建設(shè)部明確要求各地政府1月底前公布了2008年度住房建設(shè)計劃#65377;3月底前公布了2009年住房建設(shè)計劃#65377;6月底前要公布2008~2012年住房建設(shè)規(guī)劃#65377;

資金仍存缺口

建設(shè)部副部長姜偉新近日坦言，從近期國務(wù)院督查組對各地檢查情況看，當(dāng)前推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)遇到的問題，其中包括廉租房的房源不足#65377;

而房源不足的背后是資金問題#65377;

記者了解到，在2007年國務(wù)院全國住房工作會議召開之前，建設(shè)部曾向國務(wù)院匯報，匯報材料顯示，若要實(shí)現(xiàn)2008年底前所有縣城做到應(yīng)保盡保，則至少每年要投入500億元資金#65377;而現(xiàn)有政策框架內(nèi)，僅有70億~100億元能夠落實(shí)，缺口達(dá)到400億元以上#65377;

據(jù)建設(shè)部部長汪光燾介紹，2007年各地財政安排廉租住房資金77億元，超過各地歷年累計安排資金的總和#65377;綜合數(shù)據(jù)，在1998~2006年的8年間，這項(xiàng)資金投入的總額僅為70多億元，全國累計廉租住房實(shí)物配租只有20萬套上下#65377;

為解決資金問題，中央再三明確住房公積金增值收益必須首先用于廉租房建設(shè)，五年來住房公積金還為解決低收入家庭住房困難提供了80億元廉租住房資金，其中2006年提供了20億元，2007年提供了37億元#65377;

《廉租住房管理辦法》規(guī)定土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，比例不得低于10%#65377;2006年全國城市土地出讓金的凈收益2978億元，不到3000億元，其中10%也就是近300億元#65377;但是最后實(shí)際只安排了3億多元#65377;2007年可以從土地出讓凈收益中提取70億元，實(shí)際上只提了29.6億元#65377;

財政部會同建設(shè)部#65380;民政部等有關(guān)部門制定廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的實(shí)施辦法，2007年中央財政安排了51億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金#65377;

地方政府的動力

對于加大廉租房建設(shè)，目前社會各界并無分歧#65377;而十余年來對經(jīng)濟(jì)適用房的爭議，隨著建設(shè)部和一些城市政府部門對經(jīng)濟(jì)適用房政策進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)范，也逐漸消失#65377;

但隨著主要解決中等收入群體的限價房在全國的推開，社會對限價房的非議卻逐漸升溫，廣州甚至有政協(xié)委員批評限價房影響社會和諧，讓人看到了計劃經(jīng)濟(jì)時代的影子#65377;

實(shí)際上，隨著建設(shè)部受命承擔(dān)起中等收入群體住房保障責(zé)任，地方政府感受到了住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間所產(chǎn)生的沖突#65377;

吉林省2005年固定資產(chǎn)投資增速全國第一，2006年第二，2007年排全國第四#65377;但吉林省建設(shè)廳一位負(fù)責(zé)人表示，吉林省房地產(chǎn)市場規(guī)模小，2005年只有200億，占省固定資產(chǎn)投資的10%，到2007年升到500億，但也只占14%，“房價在長春的均價是3000元 / 平方米，并不高#65377;吉林省的現(xiàn)狀決定了還要認(rèn)真考慮如何拉動建筑市場的發(fā)展#65377;”

2007年國務(wù)院10部委聯(lián)合督查組調(diào)查地方房地產(chǎn)調(diào)控效果時發(fā)現(xiàn)，有些城市，其發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)所帶來的財政收入占到了總數(shù)的30%#65377;

“畢竟基層政府考慮更多的還是怎么發(fā)展#65380;建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)，增加地區(qū)收入#65377;”北京市建委上述官員向本報表達(dá)了擔(dān)心，“省市以下設(shè)立的住房保障機(jī)構(gòu)和人員配備可能具臨時性特征，不能認(rèn)真履行責(zé)任#65377;我們擔(dān)心區(qū)和街道臨時弄一些人來應(yīng)付，不認(rèn)真#65377;”

對此，建設(shè)部副部長姜偉新日前在全國建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，目前部里已經(jīng)完成住房保障司的組建工作，各個省(自治區(qū))建設(shè)廳要向省委省政府匯報這個情況，要重視住房保障工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)#65377;“因?yàn)檫@是建立健全廉租住房保障制度的重要組織保證#65377;”姜偉新說#65377;