浙江富陽５００畝耕地撂荒亂象

未批先占，500畝耕地被撂荒，這是嚴重的土地違法行為#65377;

坐落在富春江畔鹿山腳下的浙江省富陽市鹿山街道辦五四村，是一個山青水秀，遍地黃花，風景秀麗的江南村落#65377;這個村的村民，近幾年來卻一直在為本村的“前途和命運”擔憂#65377;因為他們村的500畝耕地，其中包括300畝基本農田被非法強占后又撂荒長達五年之久……

石沉大海四年多的舉報材料

這是一份由浙江省富陽市鹿山街道辦原上葉村(編者注:2004年合并至五四村)，七成有選舉權的村民簽字按手印的實名舉報信#65377;2004年2月20日，這封舉報信被村民代表親自送達到了浙江省國土資源廳#65380;杭州市國土資源局，并同時寄往多家媒體和相關各級政府機構#65377;

這也是一封石沉大海四年之久的舉報信#65377;舉報信原文引用如下:

尊敬的政府機關領導及新聞媒體:

去年下半年，我們曾為此事向有關部門反映過，那就是位于浙江省富陽市鹿山街道辦上葉村的地理區域內，有130余畝高產糧田被當地政府作為經濟項目引進的富陽水泥有限公司征用，總占地面積為1300余畝，其中我村被征用的高產糧田面積為130畝，這130畝高產糧田，占去了我們村2 / 3的村民口糧田，而該項目在施工進展過程中，一直到去年年底(編者注:2003年底)由于我村村民聯名向上反映，才拿到美其名曰的所謂土地賠償金，并且是富陽市政府在征地價時最低的標準，每畝2萬元，時至今日，我們的村民還只是從2萬元1畝標準收費的基礎上，收到了70%當中的60%#65377;土地的價格應按土地的地理分布狀況和土質狀況而定，大家有目共睹，我們村的土地不管是地理位置還是地質，都是上等的，我們不明白，按富陽征地標準2到6萬元一畝的標準，我們的地為什么是最低的每畝2萬元#65377;

根據《土地法》規定，征用土地，須征得當地2 / 3以上村民的同意方可實施，可我們這么多村民根本無從知曉，因為時至今日，我們村根本沒有召開過村民大會，沒有張榜公布，也沒有征求過村民的意見#65377;

……

作為這么大一個經濟開發項目(編者注:富陽市當年的重點工程)，征用這么大面積的土地，不可思議的是，該土地在法定審批程序中根本就沒有通過，據當地的土管部門透露，至今沒有合法的批文#65377;但經過當地政府的參與，它就披上了合法的外衣，老百姓敢怒不敢言#65377;

民以食為天，賴以生存的土地沒有了，我們吃什么?溫飽問題怎么解決?政府至今沒有一個合理的善后安置與交待#65377;我們要生存，我們要吃飯，生存無法保障還談什么經濟發展!我們不需要這樣違背民意的經濟發展，我們不要破壞生態環境的虛假繁榮，還我們青山#65380;綠水#65380;良田……

2003年10月19日，這個項目動工，廣大村民一阻攔，他們就動用派出所抓人，說我們犯法了，不知道未批先占是不是違反了國家的土地法!

……

荒廢的工地

3月25日，當記者乘車沿著花香醉人的鄉村公路來到位于鹿山腳下的五四村，一下車就驚呆了:青山綠水環抱的五四村大片土地被毀，與周邊的滿目秀色形成了鮮明對比#65377;偌大的工地被混凝土筑成的壩墻圍起，昔日完好的稻田被山上挖下的石渣深填，圍墻上的標語和“光宇”集團的字跡已經風化褪色#65377;“施工重地，嚴禁入內”警示牌東倒西歪，工地里磚頭#65380;瓦礫一片狼藉，場地上挖的基坑變成了一個個深不可測的大水坑，威脅著五四村的人畜安全#65377;

這是一個看上去已經廢棄了多年的大工地，高高聳立的框架式廠房還沒有封頂，裸露的鐵筋銹跡斑斑，鐵架上的污跡像一個鋼鐵巨人流淌的淚水，在訴說著往昔的輝煌和眼前的凄涼#65377;

由于無地可種，盡管到了插秧農忙時節，村頭還是有許多人湊成堆閑聊#65377;一位姓葉的老人指著公路旁黃燦燦的油菜告訴記者:“作孽呀，你們看，這油菜長得多喜人，那邊的地比這地還好，幾百畝呀，全給毀了#65377;辦廠子是好事，你不能把地毀了，往這兒一扔四五年了不管呀!”

沒有土地審批手續的700畝地

浙江紹興光宇集團是一家建材生產集團公司，在南方幾個省市很有名氣#65377;2003年春，該集團公司在省市一些領導的特別“關照”下，選中了鹿山腳下五四村#65380;上葉村#65380;三合村交界處的這塊地約1300多畝，要在這里投巨資建造一座大型水泥廠——富陽水泥廠，即傳說中的“富陽市天字第一號”工程，在沒有辦理任何土地審批#65380;環境評價和規劃手續的情況下，該工程于2003年10月19日破土動工#65377;在五四村#65380;上葉村#65380;三合村強行征得土地700畝，其中水利條件尚好的耕地500畝，基本農田300畝，開工建設富陽水泥廠#65377;

采訪中記者見到了執筆寫舉報信的五四村現任村委委員葉榮強，他告訴記者:“光宇集團占我們五四村的土地遠不止700畝，他們說的700畝是賬上有的，我們這里是半山區，田地之間的水渠，道路都沒有算，加上這些最少1300畝#65377;為了保衛土地，全村的老百姓斗爭了幾個月，根本攔不住，這下好了，他們開工了，把地毀了，也沒錢了，扔在這里不管了，去年剛給老百姓每畝分了600塊的買糧錢，半拉工程停在這里，土地已經撂荒了五個年頭，什么時間能開工投產，連市里的人都不清楚，大家都知道，廠子不生產，給大家的買糧錢總有發不出的時候，那時怎么辦?老百姓吃什么?怎么生活?”

村民質疑后面有“文章”

在五四村村委辦公室，記者采訪了村黨支部書記畢平#65377;

記者:“畢書記，我們想來了解一下咱們村征地的事情#65377;2003年的時候，你是這個村的書記嗎?”

畢平:“是五四村的書記，那時候上葉村還沒合并過來#65377;”

記者:“五四村共有多少口人?工程征了多少畝土地?”

畢平:“我們五四村1140口人，加上合并過來的上葉村391口人，一共是1500來口人#65377;一共征了我們村700畝土地，其中有500畝是耕地#65377;”

記者:“這500畝耕地里有多少是基本農田?”

畢平:“我們村地本來就不多，人均只有半畝糧田，500畝里有一多半，大約300畝是基本農田#65377;”

記者:“當時老百姓都同意嗎?簽了多少年合同?”

畢平:“同意是同意的，到現在也沒簽合同，你不同意也不行，是省里市里的意思，村里只能服從#65377;我們同意他辦廠，要是知道他們干成這樣停下來，別說2萬塊一畝，5萬也不賣#65377;當時想的是他們廠投產后，村里的勞力有地方干活了#65377;誰想是這樣?!”

記者:“你們準備怎么辦?”

畢平:“我們每年打報告，去年市長批了，讓村里與企業協調，可是我們連企業的人都見不著#65377;后來我們準備再把地分下，讓老百姓種樹，他們聽說了，給撥了40萬元，村民每個人才分了點買糧錢#65377;可這不是長久之計呀#65377;”

在記者的采訪中，眾多村民向記者反映:這次土地出讓，完全是在市里和鹿山街道辦當時主要領導的主張下違法進行的#65377;《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國村民委員會選舉法》都有規定，涉及土地承包#65380;土地出讓等重大事宜，必須召開村民大會討論并征得2 / 3村民通過方可進行#65377;涉及五四村700畝土地，其中500畝耕地的出讓，五四村并沒有召開村民大會，也沒依照土地征用的程序在村里張榜公布#65377;

對此次征地，村民的質疑是:一，出讓的面積不實，已付款的700畝與實際出讓的1300畝，有600畝的差距，這600畝隱形出讓的所得收益哪里去了?裝進了誰的腰包?二，市里規定征地每畝2至6萬元，五四村的地質條件并不差，為什么定為最低的2萬元?三，所得款項，村民們只拿到了總款項70%里的60%，其他部分哪里去了?

正如老書記葉忠校所講:“這可馬虎不得，村民沒了土地，這祖孫后代就靠這點賣地錢，這要是讓人糟蹋了，子孫后代可怎么過活?”

工程下馬后耕地被撂荒

采訪中記者見到了“浙江富陽水泥有限公司”主持工作的副總經理丁尚紅#65377;丁總看上去和藹可親#65377;采訪從他遞給記者的名片說起:

記者:“丁總，你們在五四村建的水泥廠不是光宇集團的嗎?你的名片怎么是中國建材的?”

丁尚紅:“原來是光宇集團，是民營企業，現在改制成了國有企業#65377;”

記者:“包括富陽水泥廠這個半拉子工程，也由中國建材接管了?”

丁尚紅:“是這樣，我們的土地很快就批下來了，只要拿到土地證馬上就重新啟動#65377;”

記者:“你們當時征了多少地?”

丁尚紅:“一共是700畝，有500畝耕地#65377;”

記者:“有多少是基本農田?”

丁尚紅:“一多半，大概300畝吧#65377;”

記者:“《土地法》規定，征用基本農田必須報國務院批準，你們占的地批準了嗎?”

丁尚紅:“四年前的事了，那個時候不是卡的沒這么緊嗎?”

記者:“怎么會停下來?”

丁尚紅:“國家宏觀調控嘛!”

記者:“有人說，你們公司根本沒有這么多資金上這個項目，是想開工后，利用所占工地質押貸款，由于土地審批手續沒批下來，銀行不給貸款才下馬的?”

丁尚紅:“主要是受宏觀調控影響，土地也是一個原因，當時省里#65380;市里壓力很大，讓停下來配合工作，所以就停下來了，沒想到一停就這么長時間#65377;……”

這位負責人不得不承認，由于沒有依法辦理土地審批手續，企業遭受了巨大損失#65377;

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河南城鎮告別“秦磚漢瓦”

“死守18億畝耕地紅線，事關國家糧食安全問題，其意義不言而喻。”河南省國土資源廳官員表示，關閉粘土磚瓦窯場和城鎮禁用粘土磚，將延續了幾千年的“秦磚漢瓦”取消，不亞于進行一場“剪辮子”的革命。

河南省是人口大省、農業大省和中國糧食主產區，但人均耕地、人均礦產資源均低于全國平均水平。“有限的土地，如何養活近１億人口？”

據悉，河南省近年來實行最嚴格的耕地保護制度，由各級政府層層簽訂“生死狀”。目前，已連續八年實現耕地占補平衡有余。此外，還通過整治空心村、關閉粘土磚瓦窯場等一系列舉措，于２００４年至２００７年間，復耕土地面積７８萬畝。

“希望全社會都來關注國土資源工作，來關心我們賴以生存的土地。”

有專家指出，當前和今后一個時期，是中國全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業化和城鎮化加快發展的重要時期，土地供需矛盾將日益尖銳。

張和儒則表示，取消、禁止延續了幾千年的“秦磚漢瓦”，老百姓從習慣上說會難以接受和理解。就像古代婦女裹腳一樣，思想觀念上無法接受。“土地保護工作任重而道遠，對基層官員進行的國土資源法律知識宣傳教育培訓才剛剛起步。”