新農(nóng)村建設(shè)必須重視勞動力轉(zhuǎn)移

【摘要】農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著多方面的作用:農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有利于增加農(nóng)民收入，積累新農(nóng)村建設(shè)的資金;有利于追加人力資本，培育新農(nóng)村建設(shè)的主體;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境#65377;

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求是全面而具體的，“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;村容整潔#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;管理民主”這20字方針既包括了物質(zhì)文明#65380;精神文明，也包括了政治文明#65380;生態(tài)文明的發(fā)展目標(biāo)#65377;要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須認(rèn)真解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題#65377;農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度是正相關(guān)的#65377;一般的規(guī)律是:工業(yè)在GDP中的比重達(dá)40%時，勞動力轉(zhuǎn)移程度達(dá)到50%#65377;現(xiàn)在我國工業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)達(dá)到50%左右，勞動力轉(zhuǎn)移程度應(yīng)該是65%以上，但實(shí)際只有30%多，剩余勞動力的規(guī)模仍達(dá)1.5億人左右#65377;這么多剩余勞動力如果不從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村就無法擺脫人口#65380;勞動力對資源#65380;環(huán)境的巨大壓力，不利于“三農(nóng)”問題的解決和新農(nóng)村的建設(shè)#65377;相反，如果這些剩余勞動力能夠順利轉(zhuǎn)移，對于新農(nóng)村建設(shè)則有著多方面的作用#65377;

一#65380;新農(nóng)村建設(shè)所需資金，農(nóng)民收入增加，離不開勞動力轉(zhuǎn)移

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容很豐富，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)#65380;農(nóng)村公共品的提供是很重要的方面#65377;做這些事情需要大量的資金投入，國家財政雖可投入，但不可過于依賴#65377;新農(nóng)村建設(shè)試圖完全依賴外部資金投入是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的#65377;更主要的還是要靠農(nóng)民自身的資金積累，這就需要多渠道增加農(nóng)民收入，這也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵#65377;

增加農(nóng)民收入的途徑不是單一的:可以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)#65380;快速#65380;健康發(fā)展;可以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的重要渠道;可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，賺取工資性收入#65377;其中，最有效的途徑還是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移#65377;事實(shí)上，近年來農(nóng)民工的勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主渠道#65377;1990年，在全國農(nóng)民人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重，分別占75.56%和20.22%，而2004年農(nóng)民人均純收入中上述兩者的比重分別為59.45%和34%#65377;有研究表明，在本地農(nóng)業(yè)勞動力#65380;本地非農(nóng)業(yè)勞動力和外出就業(yè)勞動力中，外出勞動力對家庭收入的邊際貢獻(xiàn)是最大的#65377;每增加一個外出勞動力可以使家庭純勞動收入增加55%，每增加一個在本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力，可以使家庭純勞動收入增加19%，而每增加一個本地農(nóng)業(yè)勞動力只能使家庭純勞動收入增加5%#65377;這種邊際收入貢獻(xiàn)的差異表明外出勞動力的邊際生產(chǎn)率是最高的，外出勞動力的數(shù)量越多，家庭總收入就會越高#65377;現(xiàn)在1.2億農(nóng)民工每年可提供5000-6000億元的新農(nóng)村建設(shè)資金，這是財政投入及其他任何資金都不可比擬的#65377;這樣，通過農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就可直接增加農(nóng)民的收入，為新農(nóng)村建設(shè)積累資金#65377;

不僅如此，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緩解了人口對土地的壓力，有利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展#65377;同時，可減少農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的增長和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對增加農(nóng)民收入起到間接的作用#65377;這種作用就是學(xué)術(shù)界已有共識的“要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”，用農(nóng)民自己的話說，就是“走一戶，活兩戶”#65377;

二#65380;培育新農(nóng)村建設(shè)主體，造就新型農(nóng)民，追加人力資本，離不開勞動力轉(zhuǎn)移

馬克思主義認(rèn)為，人是社會歷史的主體，人的自由全面發(fā)展是人類社會的終極目標(biāo)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底也是為了農(nóng)民的自由全面發(fā)展#65377;誠然，新農(nóng)村建設(shè)需要政府加大投入力度，逐步建立起以工促農(nóng)#65380;以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制#65377;但我們不能因此把農(nóng)民僅看作是城市幫扶的對象#65380;工業(yè)反哺的客體#65377;如果我們不致力于農(nóng)村人力資源的開發(fā)，不著眼于充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，再好的優(yōu)惠政策，再多的人力物力財力支持，也只能起到暫時的“輸血”作用#65377;在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該尊重和確立農(nóng)民的主體地位，以農(nóng)民為本，一切為了農(nóng)民#65380;一切依靠農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民的主體性，激發(fā)農(nóng)民自身的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)其自身的“造血”功能#65377;

但由于各種原因，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾還沒從根本上得到解決#65377;從歷史發(fā)展看，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題形成的一個根本性原因在于農(nóng)民主體地位的缺失#65377;而農(nóng)民主體地位不能真正確立的原因之一，在于人力資本存量低，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高#65377;造成我國農(nóng)村人力資本存量低的原因是多方面的，其中很重要的原因是政府#65380;家庭和個人對教育的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)民缺乏職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會#65377;而農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，就能在很大程度上改變這一狀況#65377;第一，獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的農(nóng)民能獲得更高的勞動收入，這樣其家庭就有多余的資金用來投入教育;第二，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民不僅增加了收入，更開闊了視野，獲得了鍛煉機(jī)會，這種邊干邊學(xué)的方式能使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，使普通人力資本轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人力資本及企業(yè)家人力資本;第三，部分回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人力資本及企業(yè)家人力資本能起到強(qiáng)大的輻射及示范效應(yīng)，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量#65377;

農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅追加和積累了人力資本，還有利于造就新型農(nóng)民，培育新農(nóng)村建設(shè)的主體，這實(shí)際上是一個問題的兩個方面，后者內(nèi)涵更豐富些#65377;“生產(chǎn)發(fā)展#65380;生活寬裕#65380;村容整潔#65380;鄉(xiāng)風(fēng)文明#65380;管理民主”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求#65377;其中，最基本的是生產(chǎn)發(fā)展，這里的生產(chǎn)是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是建設(shè)新農(nóng)村的物質(zhì)支撐#65377;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要具備多方面的知識和技能，因此，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要條件#65377;億萬農(nóng)民的變遷是中國農(nóng)村社會真正具有劃時代意義的變遷，只有培育一大批有文化#65380;會技術(shù)#65380;懂管理的新型農(nóng)民，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)提供創(chuàng)新經(jīng)營主體，才會有真正的社會主義新農(nóng)村#65377;正如胡錦濤總書記所說:“億萬農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體#65377;提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證#65377;”

三#65380;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，離不開勞動力轉(zhuǎn)移

有計劃#65380;有組織地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，其意義不僅在于促進(jìn)農(nóng)民增收，而且在于能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的宏觀環(huán)境#65377;

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通過設(shè)立城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，在一個國度內(nèi)形成了城市和鄉(xiāng)村兩種生活條件#65380;生活方式和生活觀念等方面不同質(zhì)的相對獨(dú)立運(yùn)行的子系統(tǒng)，國家實(shí)行城鄉(xiāng)區(qū)別對待的城鄉(xiāng)分治政策#65377;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在二元戶籍制度的基礎(chǔ)上，衍生出二元就業(yè)制度#65380;二元醫(yī)療制度#65380;二元社保制度#65380;二元教育制度#65380;二元稅費(fèi)制度#65380;二元電力制度#65380;二元土地制度#65380;二元公共投入制度等#65377;而且，農(nóng)民在政府服務(wù)#65380;基礎(chǔ)設(shè)施#65380;生產(chǎn)資料供給#65380;住宅等方面都處于劣勢#65377;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了社會分化，限制了公民的遷徙自由，削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場，阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展#65377;

建設(shè)新農(nóng)村的根本途徑在于打破二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌#65377;目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程#65377;同時，長期形成的城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)民限制過多，服務(wù)過少，公共資源分配向城市傾斜，農(nóng)村投入比例過低，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后#65377;按照鄧小平的“兩個大局”思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，城市在得到一定發(fā)展并且具備相應(yīng)能力后，應(yīng)該帶動和支持農(nóng)村發(fā)展#65377;加大農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施#65377;一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動力資源得到合理的開發(fā)和利用，是增加農(nóng)民收入#65380;提高農(nóng)民素質(zhì)的具體辦法#65377;另一方面，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，可促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動二#65380;三產(chǎn)業(yè)發(fā)展#65377;所以說，打破二元結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要條件#65377;

總之，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有著重要而深遠(yuǎn)的意義#65377;我們要全方位#65380;多層次地開辟勞動力轉(zhuǎn)移的渠道，如:調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二#65380;三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，組織勞務(wù)輸出等#65377;還要采取一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的措施，如:加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，深化體制改革;加強(qiáng)對農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)，培育勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)中介組織，規(guī)范勞動力市場，改革土地政策#65380;落實(shí)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)等#65377;通過拓寬轉(zhuǎn)移渠道#65380;完善配套措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程#65377;

(作者單位:河南省人民政府研究室)