“大學生村官”的鄉土化試驗

鼓勵大學生任村干部，幫助他們從農村開始邁出人生的步伐，在與基層群眾的水乳交融#65380;摸爬滾打中鍛煉成長，是拓寬干部選拔#65380;成長渠道，優化干部隊伍結構，全面加強干部隊伍建設的一項長遠大計#65377;

2002年，鶴壁市開始了“大學生村官”計劃工作的探索#65377;目前，全市879個行政村已實現一村一名“大學生村官”，49%的村達到2名以上#65377;面對大學生任村干部在全國由點到面的逐漸擴大，如何把好方向，抓住關鍵，確保此項工作穩步推進#65380;健康發展，應引起足夠的重視#65377;

鼓勵大學畢業生任村干部

要堅定不移

選聘大學畢業生到農村工作，個別地方過去雖有過實踐探索，直接參與其中的大學畢業生，有的在農村這個廣闊天地里經受住風雨鍛煉，得到茁壯成長，也有的因“水土不服”而離去#65377;但總的來看，這是一項牽動全局#65380;影響深遠的重要舉措，其方向的正確性毋庸置疑，應當堅定不移地推進#65377;

首先，它有利于解決農村人才匱乏問題，實現城鄉協調發展#65377;城鄉之間經濟社會發展的差距，表面上看是投資不足造成的，實際狀況是，大量農村人才以“進城”為價值取向，立足農村發展的人才越來越少，導致城市人才高度聚集，部分大學生隱性失業;而農村人才“失血”嚴重#65377;從這樣一個大背景來看，選聘大學生任村干部，既是立足當前緩解高校畢業生就業壓力的現實之策，又是著眼長遠提高農村人才隊伍水平，推動農村經濟社會發展，縮小城鄉差距的戰略舉措#65377;鶴壁市2002年在城市隱性失業的大學生約2500人左右，而在農村自主就業的不足50人#65377;通過實施“大學生村官”計劃，6年來不但使1300名大學生成了“村官”，而且通過他們領辦創辦企業，又安置了包括1018名大學畢業生在內的1.3萬余人就業#65377;

其次，它有利于加強農村干部隊伍建設，鞏固黨的執政基礎#65377;目前，在村級干部隊伍中，文化素質低#65380;水平低和年齡老#65380;思想老的“兩低兩老”問題比較突出#65377;即使群眾對村干部不滿意，但由于能人#65380;年輕人在城市就業打工不愿回，留守的婦女老人沒有競爭優勢，農村干部可供選擇的空間不大，整體隊伍改善難度很大#65377;2001年底，鶴壁市村級干部隊伍的平均年齡為51.5歲，初中以下文化程度的占57.3%，軟弱渙散的班子占1 / 5#65377;實施“大學生村官”計劃以來，最直接的是，村干部隊伍的年齡和文化結構發生明顯改變#65377;2007年底，村級班子的平均年齡下降為43.5歲，文化程度高中以上的占67.2%，其中大專以上的占44.4%#65377;而從深層次看，大學生的到來，攪動了村干部的“一池春水”，他們不僅成為新知識的傳播者#65380;新文明的倡導者和影響帶動群眾的致富人，給農村帶來了一股清風，更為重要的是原有的村干部，因有壓力而產生了危機感，激發了動力#65377;幾年來，鶴壁市就有18名村黨支部書記#65380;129名村兩委干部主動讓賢于“大學生村官”#65377;由于村干部隊伍的整體活力被進一步激發，農村工作的整體水平進一步提高，農村基層黨組織的創造力#65380;凝聚力和戰斗力有明顯增強#65377;目前，全市“五個好”村黨支部達到95.6%，自我致富和帶領群眾致富能力強的“雙強”村主要領導人占總數的97.8%#65377;

再次，它有利于拓寬干部隊伍成長渠道，密切黨群干群關系#65377;目前機關干部隊伍中，有相當一部分是“由家門到校門再到機關門”的“三門干部”#65377;這些同志文化知識水平高，視野開闊，基本素質很好#65377;但由于缺乏在基層的磨煉和砥礪，對基層的了解和群眾的感情較淺，辦事情#65380;想問題“唯上”的單向思維較多，處理復雜問題的實踐能力較弱#65377;因此，無論從不斷提高黨的執政能力尤其是應對復雜情況和危機考驗的實際來看，還是從制度上解決鄉村干部人才匱乏和黨政干部來源單一的需要看，都需要盡快培養一大批既有宏圖大略#65380;開闊視野，又有基層實踐經驗#65380;熟悉社會實際，與工農群眾有著割舍不斷關系的干部隊伍#65377;以此分析，鼓勵大學生任村干部，幫助他們從農村開始邁出人生的步伐，在與基層群眾的水乳交融#65380;摸爬滾打中鍛煉成長，是拓寬干部選拔成長渠道，優化干部隊伍結構，全面加強干部隊伍建設的一項長遠大計#65377;

選拔大學畢業生任村干部

要選育并重

選聘大學生任村干部，目前在相當多的地方倍受社會關注，報名雖不及考公務員熱，但也出現了十數人競爭一個崗位的情況#65377;面對這一局面，鶴壁市堅持從實際出發，精心組織，周密部署，因人制宜，因地制宜#65377;

首先，要立足農村實際“選”#65377;近年來，鶴壁市在選聘“大學生村官”時，始終堅持“三個優先”原則，即“有農村生活閱歷的優先，所學專業與當地經濟發展優勢相關的優先，同等條件下，本村畢業的大學生優先”;在職務安排上堅持從實際出發，因人而異，一般先安排擔任村委會主任助理或支部副書記，這樣做，不僅縮短了“大學生村官”到農村工作的適應期和與村干部的磨合期，能夠使他們盡快進入角色，發揮專長，盡快立業扎根，而且避免了現任村干部的“排異”心理，防止壓力過大，出現“水土不服”#65377;近年來鶴壁市選聘的1353名“大學生村官”，直接涉農專業的占到86%，在本鄉本村任職的占到83%以上，運轉至今流失和淘汰的僅有53人#65377;

其次，要建立培養機制“育”#65377;“大學生村官”到農村工作，面對艱苦的工作環境和復雜的矛盾和問題，都有一個不斷學習和適應的過程#65377;近年來，鶴壁市把“大學生村官”培訓工作納入全市大規模培訓干部計劃，連續舉辦各種培訓班35期，培訓人員3200多人次#65377;同時，鶴壁市還從擴大“大學生村官”的視野出發，有計劃地組織部分“大學生村官”外出參觀學習，到上海#65380;浙江等經濟發達地區的農村企業掛職鍛煉，進一步拓展他們的工作思路#65377;與之相同步，為了防止出現個別村干部因擔心頂替自己位置，對大學生村干部培養持消極態度的問題，鶴壁市采取“一聯三幫”的形式，加大對“大學生村官”的培養力度#65377;市委明確要求，縣#65380;區領導每人聯系一名“大學生村官”，幫助他們解決工作中遇到的困難和問題;縣#65380;區直委局領導與“大學生村官”結成“一幫一”幫扶對子，支持他們創辦致富項目#65377;建立鄉鎮黨委#65380;村黨支部書記與“大學生村官”幫扶成長雙向考核責任制，幫帶他們盡快適應工作#65377;由于各級黨組織的悉心幫助，“大學生村官”成長步伐明顯加快#65377;幾年來，全市“大學生村官”中，有1名當選為全國人大代表，1名當選為省黨代會代表，16名當選市人大代表和政協委員，3名當選縣區委候補委員;169名分別受到國家#65380;省#65380;市表彰和獎勵#65377;

其三，培養大學生村干部與培養現有村干部要兼顧#65377;選拔大學生到農村擔任村干部是一項加強農村基層組織建設#65380;推進社會主義新農村建設的人才戰略工程#65377;但是，村級干部也不可能全部由選聘的大學生來擔任，因此，對現任村干部隊伍中的優秀人員加強培養也必須兼顧#65377;從近年來各地的實踐看，在農村開展“雙推雙提”活動，即推行“大學生村官”計劃，提高農村干部整體活力;推行農村干部學歷教育，提升農村干部隊伍整體素質，是一項兼顧隊伍改善和平衡干部心理的有效措施#65377;近年來，鶴壁市在加大“大學生村官”選聘的同時，依托廣播電視大學#65380;行政干部管理學院#65380;農廣校等，在農村現有干部中開展不脫產學歷教育32期，660名農村干部取得了大專以上學歷，420名在讀#65377;目前，全市5378名農村干部中，大專以上學歷的達到2260名，占44.4%，較2002年提高39%#65377;按照規劃，未來5年內，鶴壁市90%的農村干部將達到大專以上學歷#65377;

管理大學生村干部

要完善制度機制

“大學生村官”工作是培養農村干部隊伍的一項系統工程，需要認真思考和解決如何通過完善機制，使這部分人安下心#65380;扎下根，發揮好作用，干出事業，健康成長起來#65377;

首先，要建立激勵保障機制#65377;鶴壁市“大學生村官”除享受農村干部相應職級工資外，結合學歷高低，區域經濟社會發展狀況和生活水平，工作考評情況，給予一定的生活補貼，最高每月補貼820元，最低補貼400元，市#65380;縣#65380;鄉三級財政共同負擔，按月足額發放，不增加農民負擔#65377;在政治待遇方面，是中共黨員的任村黨支部書記或副書記，是預備黨員和非黨員的任村委會主任助理，條件成熟后鼓勵他們通過法定程序參加競選#65377;截止目前，全市的“大學生村官”中，已有63人當選村黨支部書記或村委會主任，320人當選村黨支部副書記或村委會副主任#65377;

其次，要建立有效的創業扶持機制#65377;要使“大學生村官”在農村安下心#65380;撲下身#65380;扎下根，關鍵是要幫助他們盡快選準致富項目，帶頭致富#65380;帶領群眾共同致富#65377;因此，近年來，鶴壁市根據“大學生村官”有干事創業的激情，但缺乏創業經驗和啟動資金的實際，一方面，按照國際勞工局推薦的SYB創業培訓模式，連續舉辦了13期創業培訓班，共培訓390名“大學生村官”#65377;通過培訓，有122名“大學生村官”找到了創業門路#65377;另一方面鶴壁市設立了數額超過2000萬元的創業基金給予扶持，每年市財政拿出100萬元對小額貸款貼息，對貸款數額較大的要求市擔保中心予以擔保等#65377;一系列幫扶創業措施有效地提升了“大學生村官”創業的積極性和成功率#65377;截止目前，鶴壁市“大學生村官”共創辦各類企業或項目738個，有項目人員占到55%以上，并帶動了8000余戶群眾走上致富路#65377;其中全市已有129名“大學生村官”資產超過百萬元，16名資產超過千萬元#65377;

其三，要建立有序的進出和考核機制#65377;一是要規范進入機制#65377;要求“大學生村官”必須具備大專以上文化程度，通過考核#65380;考試公平競爭進入;二是要建立規范的動態考核機制#65377;原則上應以縣鄉為主，每年進行一次考評，其工作情況作為職務晉升#65380;在職深造#65380;考錄公務員加分和增加經濟待遇的依據;三是要建立規范的進取和淘汰機制#65377;從目前的情況看，縣鄉一級在公務員考錄中應拿出不少于20%的名額在這部分人員中定向招錄，其工齡應從被錄用為“大學生村官”時算起，對在村任職超過三年以上被錄用為公務員的可安排副科以上職務#65377;同時，對連續兩年考核群眾滿意度較低#65380;超過村干部兩個任期不能競爭進入村班子或進入后又落選的應予以淘汰#65377;

總之，選拔“大學生村官”雖然在實踐中仍有不少問題需要去面對，去解決，但只要我們堅定信念，勇于探索和及時修正完善，必將會對鞏固黨的執政基礎，促進農村經濟又好又快發展起到重要的推動作用#65377;