要重視煤礦安全的自主管理

煤礦安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個(gè)系統(tǒng)中，人是最活躍的因素，也是安全生產(chǎn)的決定性因素。因此，眾多企業(yè)都立足于人的安全管理，探索研究旨在創(chuàng)建安全本質(zhì)化企業(yè)的管理模式。煤炭企業(yè)安全自主管理模式就是將人本理念落實(shí)到具體的安全生產(chǎn)工作中，以人為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和積極主動(dòng)性，把工作(生產(chǎn))中的安全和保護(hù)人的安全健康融為一體，創(chuàng)建了一種依靠人、調(diào)動(dòng)人、保護(hù)人和發(fā)揮人的能動(dòng)性的安全管理新模式。

從人的角度看不安全因素存在的可能性

煤礦安全問(wèn)題是生產(chǎn)中的安全問(wèn)題，由于特殊的作業(yè)環(huán)境和復(fù)雜因素的制約，安全問(wèn)題始終是煤礦生產(chǎn)中面臨的頭等大事，也是職工在具體生產(chǎn)過(guò)程中面臨的首要問(wèn)題。在生產(chǎn)過(guò)程中，人是安全生產(chǎn)問(wèn)題的制造者，當(dāng)然也是安全生產(chǎn)問(wèn)題的解決者。長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)問(wèn)題制造者和解決者相互脫節(jié)，職工對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的不安全問(wèn)題隱瞞掩蓋，躲避管理人員的正常檢查和處罰，解決和產(chǎn)生形成了矛盾和對(duì)立，在舊的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決的基礎(chǔ)上，新的問(wèn)題不斷發(fā)生，就為安全生產(chǎn)埋下了隱患。

從職工的角度看，職工違章有其存在的必然性：

職工想違章。井下煤炭生產(chǎn)是重體力工作，環(huán)節(jié)復(fù)雜，頭緒繁多，規(guī)程嚴(yán)細(xì)，步驟比較具體，職工認(rèn)為按規(guī)程措施施工太費(fèi)事、太麻煩、太繁瑣，因此，存在著圖省事、怕麻煩的思想，能省就省、能減就減，往往圖一時(shí)之快就把安全甩到腦后；同時(shí)，在對(duì)職工的考核和職工收入的構(gòu)成比例上，側(cè)重于工作業(yè)績(jī)，安全說(shuō)起來(lái)重要，但是沒(méi)有在績(jī)效考核中很好地落實(shí)，導(dǎo)致職工顧生產(chǎn)不顧安全，要產(chǎn)量進(jìn)尺不要安全。職工違章思想的普遍存在，導(dǎo)致安全管理上重下輕，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)有壓力、工人無(wú)動(dòng)力的現(xiàn)象。

職工敢違章。煤礦井下生產(chǎn)崗位職工整體文化素質(zhì)較低，對(duì)安全認(rèn)識(shí)程度不夠，同時(shí)，由于崗位特點(diǎn)和實(shí)際情況，職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)不足，對(duì)安全法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)知之甚少，長(zhǎng)期以來(lái)，他們認(rèn)為煤礦是粗拉活，什么人都可以干、什么人都能干；安全是管理人員的事情，管理人員不可能時(shí)時(shí)盯在現(xiàn)場(chǎng)，偶爾違章也不可能被抓住，再說(shuō)，不是每次違章都可能導(dǎo)致不良后果，等等。因此，這些員工經(jīng)簡(jiǎn)單培訓(xùn)上崗后，大膽蠻干、硬干、亂干，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)抓安全重罰款，職工逃安全碰僥幸的現(xiàn)象。

職工能違章。盡管安全生產(chǎn)管理制度和措施不斷健全完善，但是隨著生產(chǎn)條件的變化和系統(tǒng)的影響，新的情況和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致技術(shù)、規(guī)程、措施等不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，有時(shí)措施保障還很難到位，因此，給職工違章造成了可乘之機(jī)。同時(shí)，為了工作進(jìn)展得更快，有時(shí)候管理人員也對(duì)一些規(guī)程措施做一些相應(yīng)的變通，為自己的違章找更多的借口和理由，充當(dāng)了違章者的保護(hù)傘。

在傳統(tǒng)的安全管理模式中，職工作為被動(dòng)適應(yīng)的群體而存在，職工對(duì)于安全生產(chǎn)的積極性不高、能動(dòng)性不能有效發(fā)揮，客觀上為職工違章創(chuàng)造了環(huán)境和條件，使安全生產(chǎn)陷于被動(dòng)局面。要改變這種現(xiàn)象，就要充分發(fā)揮職工的積極性和主觀能動(dòng)性，把以人為本實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到安全生產(chǎn)工作中。以“自己的安全自己管，指望他人不保險(xiǎn)”、“管生產(chǎn)必須管安全”為基本理念，以“崗位自律、班組自控、區(qū)隊(duì)自管、專業(yè)自監(jiān)和礦井保安”為內(nèi)容的安全自主管理模式有效調(diào)動(dòng)了各方面的積極因素，形成了齊抓共管安全生產(chǎn)的管理格局，為建設(shè)安全本質(zhì)化礦井奠定了良好的基礎(chǔ)。

安全自主管理的內(nèi)容、做法及特點(diǎn)

“安全自主管理”的內(nèi)容是對(duì)企業(yè)內(nèi)部各類人員的崗位職責(zé)進(jìn)行界定并分層管理，賦予全員同等的安全管理權(quán)，根據(jù)崗位職責(zé)的不同分別承擔(dān)安全責(zé)任，即崗位自律、班組自控、區(qū)隊(duì)自管、專業(yè)自監(jiān)和礦井保安，形成職工正規(guī)循環(huán)作業(yè)、互保監(jiān)管聯(lián)責(zé)等管理有序、安全生產(chǎn)健康穩(wěn)定的發(fā)展局面。

其主要做法是：

崗位自律。崗位自律重點(diǎn)解決職工不想違章的問(wèn)題。煤礦井下生產(chǎn)必然牽扯安全問(wèn)題，如何解決安全和生產(chǎn)這一矛盾，關(guān)鍵在于職工自己不想違章。安全生產(chǎn)是條高壓線，在國(guó)家法律法規(guī)不斷健全完善的今天，造成經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡必須追究責(zé)任，因此，要首先抓好崗位自律，崗位自律的基礎(chǔ)首先是教育。要教育職工依法辦事，明白遵章保安是法律法規(guī)的要求，牢固樹(shù)立“安全否定一切”的思想，職工個(gè)人既不能否定自己，也不能否定別人。要健全完善崗位的安全責(zé)任制，開(kāi)展差異安全教育活動(dòng)，有針對(duì)性地加強(qiáng)安全法律法規(guī)的教育，使職工真正認(rèn)識(shí)到違章給自己、他人和企業(yè)造成的損失和危害，安全輸不起、高壓線碰不得，安全是自己的事情，搞好安全生產(chǎn)是對(duì)自己負(fù)責(zé)的道理，在現(xiàn)場(chǎng)做到按章作業(yè)、正規(guī)操作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人保安。

班組自控。班組自控重點(diǎn)解決職工不敢違章的問(wèn)題。班組是企業(yè)最小的管理單元，是完成某項(xiàng)工作的團(tuán)隊(duì)，班組成員之間是一個(gè)利益共同體，有其工作的相對(duì)獨(dú)立性，為此，要建立聯(lián)責(zé)、互補(bǔ)、聯(lián)保制度，員工之間相互監(jiān)督、相互制約、相互提醒，實(shí)現(xiàn)職責(zé)相聯(lián)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共保。個(gè)人違章，不僅本人受罰，而且集體也承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督、告知、互幫、互助的責(zé)任。班組中要及時(shí)自查自糾安全生產(chǎn)的不良行為，幫助職工改正不良習(xí)慣，開(kāi)展經(jīng)常性的安全工作點(diǎn)評(píng)和職工安全程度評(píng)價(jià)活動(dòng)，將職工進(jìn)行分類管理，在員工自己不違章的前提下，不傷害他人、不被他人傷害，實(shí)現(xiàn)群體保安。

區(qū)隊(duì)自管。區(qū)隊(duì)自管重點(diǎn)解決職工不能違章的問(wèn)題。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)和工作的實(shí)際才能抓到點(diǎn)子上。因此，礦要賦予區(qū)隊(duì)在安全上統(tǒng)一組織管理協(xié)調(diào)的權(quán)利，區(qū)隊(duì)要做到在工作的配合和協(xié)調(diào)上保證員工不能違章，重點(diǎn)是抓落實(shí)，抓好正規(guī)循環(huán)作業(yè)的考核，不搞突擊生產(chǎn)和超產(chǎn)超進(jìn)。礦要定期考核區(qū)隊(duì)的安全制度、規(guī)程措施的落實(shí)情況，對(duì)員工進(jìn)行安全積分考核和績(jī)效管理，對(duì)安全末位進(jìn)行淘汰，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的安全和諧。

專業(yè)自監(jiān)。專業(yè)自監(jiān)重點(diǎn)解決專業(yè)內(nèi)整體系統(tǒng)的安全問(wèn)題。礦分管副礦長(zhǎng)、副總師和專業(yè)部室管理人員重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)和解決系統(tǒng)的隱患，消除不安全的根源，實(shí)現(xiàn)人機(jī)物的優(yōu)化配置，組織開(kāi)展專業(yè)安全系統(tǒng)評(píng)價(jià)、職工競(jìng)賽評(píng)優(yōu)和職工練兵比武等活動(dòng)，根據(jù)本專業(yè)的實(shí)際情況對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，并針對(duì)員工技能熟練程度，對(duì)員工業(yè)務(wù)技能進(jìn)行評(píng)價(jià)。

礦井保安。礦井保安重點(diǎn)解決礦井大系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和氛圍營(yíng)造問(wèn)題。主要是營(yíng)造安全氛圍、創(chuàng)建安全文化、創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件和創(chuàng)新技術(shù)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，建立良好的安全生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)正常化。

煤礦安全自主管理的特點(diǎn)可以概括如下：

理念自塑是前提。要改變管理模式首先要轉(zhuǎn)變思想。安全自主管理模式的核心理念就是安全健康高于一切，安全是自己的事情，徹底改變依賴他人或者外力來(lái)促使自己搞好安全生產(chǎn)的觀念，相信自己能夠管好自己，能夠管好自己的安全，這是思想觀念回歸本原前提下對(duì)安全工作的新認(rèn)識(shí)。只有樹(shù)立了這種觀念，就能在工作中想方設(shè)法保障自己的安全，做到不安全不生產(chǎn)，先安全后生產(chǎn)。

“常識(shí)”回歸是關(guān)鍵。人都有生存的權(quán)利、有存在的理由和價(jià)值、都應(yīng)擔(dān)負(fù)社會(huì)賦予的責(zé)任和義務(wù)。這些常識(shí)性的問(wèn)題往往在現(xiàn)實(shí)中被扭曲，很難回歸到人的本原上來(lái)。落實(shí)以人為本，就是要承認(rèn)人的存在、肯定人的價(jià)值、落實(shí)人的責(zé)任，從而激發(fā)人的潛能。安全自主管理模式，就是賦予每個(gè)崗位職工安全的自主權(quán)、進(jìn)一步明確崗位責(zé)任、肯定職工自身的價(jià)值，相信有能力解決好自己崗位上的安全問(wèn)題，把依靠外人管自己轉(zhuǎn)變到依靠自己管自己，這不僅是對(duì)職工人格價(jià)值的肯定，也是對(duì)人的充分尊重和潛能激發(fā)的重要手段。

職能轉(zhuǎn)變是動(dòng)力。安全自主管理模式不僅改變了傳統(tǒng)安全管理理念，而且也改變了那種大呼隆一起上、一攬子籠統(tǒng)抓安全的管理方式，各類人員在職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)范的前提下，形成了各負(fù)其責(zé)、相互配合、上下聯(lián)系、縱橫交錯(cuò)的管理體系，各級(jí)管理人員從傾向于在生產(chǎn)中重點(diǎn)抓生產(chǎn)向在生產(chǎn)中抓安全、以安全促生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；由應(yīng)付管理湊指標(biāo)和靠罰款來(lái)管理向重監(jiān)管、重教育轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各類人員抓好自己安全的重要性，安全再也不是別人的事情，而是自己的事情，形成了為了安全集思廣益、為了安全出謀劃策、人人想安全、為安全的氛圍。

制度約束是保障。安全自主管理模式以健全完善各項(xiàng)管理制度為保障，這是自主管理有法可依的重要組成部分。主要是安全培訓(xùn)機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和收入保障機(jī)制。進(jìn)一步加大安全績(jī)效在職工整體工作中的分量和在收入中的比例，從制度上把安全牢牢放在第一的位置。

(責(zé)任編輯：羅志榮)