順乎潮流而特立獨行的中國發展模式

編者按：中國改革開放30年來的發展成就舉世矚目，但經濟學家們的關注點則并不限于經濟總量“翻幾番”，也不限于財政收入、進出口總額以及外匯儲備的顯著增加，甚至也不限于中國在世界經濟競爭力排行榜上的位次上升，而是更加重視中國作為一個發展中大國為人類貢獻的極具特點的發展模式。不久前，著名經濟學家、國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤來皖公務，筆者與先生漏夜長談，正好向先生請教了這一問題。

宋宏：非常榮幸又有機會向老師請教。中國經濟的發展模式是世界經濟學界都非常關注的研究課題，記得諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格里茨來華訪問時曾提出，研究中國經濟發展模式是一個有望得到諾貝爾獎的選題。您最近發表了《中國發展模式論綱》，我拜讀后深受教益。這次是否就請您談談這個問題？

常修澤：見到朋友很高興，我們一起來討論吧。改革開放以來的中國發展很值得總結，到本世紀中葉中國基本實現現代化的發展更值得研究，我覺得研究中國發展模式是中國經濟學家的責任。前不久有個電視片《大國的崛起》，說明了人類在通往現代化的道路上，發展模式是可以多樣化的，這是一種“歷史的多樣性”。有中國特點的發展模式是人類文明多樣性中的一種。

所謂“中國發展模式”，是指從中國處在社會主義初級階段這一基點出發，立足中國的特殊國情，以到21世紀中葉基本實現現代化為目標，充分挖掘社會主義制度和現代市場經濟相結合的巨大潛力，注重發揮人力資源豐富和市場廣闊等優勢，著力推進有中國特色的工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化進程，并在此基礎上推進“四位一體”的發展，即以優化結構和提高效益為重點的經濟發展，以改善民生為重點的社會發展，以降低能耗和保護環境為重點的人與自然關系的和諧發展，以及以改善人的物質精神生活和參與政治生活為重點的人的自身發展，努力建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，從而為人類文明發展做出中國的貢獻。

宋宏：任何發展模式的形成總是由某種理念為指導的。中國發展到今天，顯然不能再以“窮則思變”的沖動來指導未來發展，而應當有科學的先進的理念做為基礎。

常修澤：是的。綜觀二戰以后人類發展理念的演變，大體可以看出一個基本的脈絡：一開始都強調經濟總量的增長，把發展等同于經濟增長；到了五六十年代隨著社會矛盾的突出，人類發展增添了對“社會結構”和社會問題的關注；繼而到了七八十年代，隨著人口、資源、環境壓力的增大，又增添了“可持續發展”的內容；八十年代后，隨著人權保障的興起，人類發展又增添了更多的“人文關懷”，“幸福指數”、“人類發展指數”應運而生并受到普遍關注。60余年來，由“物”到“人”，由經濟發展到社會發展、可持續發展、人自身的發展，這是當代世界人類文明發展的總體趨勢?，F在中國提出“科學發展觀”的發展理念，其基本內涵是在以人為本的宗旨之下，實現“四位一體”的發展，即經濟發展、社會發展、人與自然關系的和諧發展、人自身的全面發展。當代社會人類發展理念與科學發展觀之間是“內在相通”的。科學發展觀的貢獻，并不在于超越人類共同發展理念，“原創”一套新的發展理論體系，而在于結合中國自己的國情，借鑒國外發展經驗，為尋求一條具有中國特點的發展道路提供指針和戰略思想。

宋宏：當代中國的現代化進程是在社會主義初級階段國情下展開的，到本世紀中葉，這個國情基本的階段性特征仍然存在，這構成了中國發展模式的歷史背景。

常修澤：這正是中國發展模式的歷史和邏輯起點。中國是在五個“起點特征”的基礎上推進現代化事業的：第一，中國是一個經濟不發達且發展不平衡，特別是二元經濟結構特征顯著的國家。第二，中國是一個人口眾多、尤其是農村人口占很大比重，而且自然資源稟賦并不豐裕、環境承載能力也不夠寬松的國家。第三，中國是一個經歷過兩千多年封建專制統治，又沒有經歷過“文藝復興”和“啟蒙運動”的充分洗禮，民主傳統比較薄弱的國家。第四，中國曾經是一個計劃經濟體制根深蒂固，現在正在由計劃經濟向市場經濟體制轉型、需要“攻堅”的國家。第五，中國曾經是一個長期閉關鎖國，改革開放以后才“睜開眼睛看世界”，正在尋求與世界“親和”的國家。同時具備以上五方面特征的國家，在當今世界比較罕見。

強調“初級階段”，意義極其重要。主要有四點：其一，凝聚發展共識。科學發展，第一是發展。必須老老實實承認現階段的根本矛盾是人民日益增長的物質文化生活需求與落后的社會生產之間的矛盾。發展生產力，既是現在的當務之急，更是中國的長遠大計。中國不僅有北京、上海的高樓大廈，還有西部的缺醫少藥、缺水缺電。解決中國的全部問題，根本還是要靠發展。從某種意義上說，今天之所以能在公共事業、社會發展方面多一些投入，根本還在于近年來每年30%左右的財稅增長。其二，自覺融入科學的發展理念。發展生產力的根本目的，不是一個好看的GDP數字，而是增加百姓的福祉，即在解放和發展生產力的同時，注意發展的全面、協調與可持續，在讓人民共享改革發展成果的同時，逐步推進社會公平正義的實現。其三，避免形成超越階段的浮躁氛圍，一方面要避免面對既有發展成績沾沾自喜，在實際工作中急于求成，制定不切實際的發展規劃；另一方面是在目前公共服務、公共品供給不充分的背景下，要切實把握科學的、合理的“度”，公共服務均等化“橫向上范圍要適中，縱向上標準要適度”，“全覆蓋”的社會保障也還有一個“由低向高”逐步推開的過程。其四，讓世界更了解中國，營造有利的外部發展環境。告訴世界一個“真實的中國”，對于世界了解中國、理解中國，從而營造一個良性的外部發展環境是十分重要的。

宋宏：我最近寫了篇短文，認為中國作為發展中國家的現代化進程不同于已經實現現代化的發達國家，因為當代經濟全球化把許多已經實現現代化的時代矛盾和問題提前擺在中國面前，使我們解決矛盾和問題的難度與方式大大不同于當時處在現代化過程的先發國家，這是中國發展模式的特殊性所在。

常修澤：的確如此。比如中國面臨的資源短缺、環境惡化成為未來發展的首要“瓶頸”。資源特別是能源短缺嚴重，這一點就是先發國家在現代化過程中所沒有遇到的。中國的資源遠不如同為“金磚四國”中的俄羅斯，也不如其中的巴西，大體與印度相仿，特別是石油的問題是我們的一個瓶頸。環境問題成為中國下一階段社會不穩定的重要潛在因素之一。以2007年幾起環境事件為標志，環境問題已釀成讓老百姓喝不上水、決策者睡不著覺的重大社會問題，并引發對一些地區“進入小康社會”的反思。環境問題的復雜性在于，它不僅僅是一個簡單的自然生態問題，而是一個集自然、經濟、社會、制度等諸多問題于一體的復雜體系。再如全球化格局中的中國金融市場風險，主要表現在三個方面：一是銀行不良資產存在；二是資本項目進一步開放可能帶來的風險；三是人民幣升值背景下流動性過剩和資產價格膨脹，給宏觀政策操作和外匯管理帶來挑戰。從長遠看，要特別注意防止金融危機。金融危機一旦爆發，可能會引發經濟、社會甚至政治方面的連鎖反應。

除了當代經濟全球化給中國帶來新的矛盾和問題外，還有自身在發展中存在的問題。比如城鄉、區域發展不平衡。中國是一個典型的二元經濟結構的國家。如何防止差距進一步擴大是重大的戰略問題。這方面主要盯住三個問題：一是城鄉居民收入差距的擴大問題。2002-2006年城鎮居民人均可支配收入累計增長61%，而農村居民人均純收入5年累計增長只有33.2%，只相當于城鎮居民收入增長幅度的54%。2006和2007年，雖然政府采取一些措施，但二者差距尚未收斂，反呈進一步擴大之勢。二是貧困人口問題：按693元絕對貧困人口的標準，2006年末農村貧困人口2148萬人。按958元的標準，農村低收入人口5700萬人?？梢娊鉀Q貧困問題的任務仍十分艱巨。三是農村的公共服務資源嚴重不足問題。今后幾年需著力推進基本公共服務均等化，防止農村發生“問題”。

再如，中國還面臨嚴重的區域發展不平衡問題。以2006年為例，東部10省市面積占全國的9.5%，人口占全國的35.68%，而地區生產總值占全國GDP的55.57%；中部6省面積占全國10.7%，人口占全國26.82%，地區生產總值占全國GDP的18.72%；西部12省、區、市，面積占全國71.5%，人口占全國27.51%，地區生產總值只占全國GDP的17.12%；東北3省面積占全國8.2%，人口占全國8.23%，地區生產總值占全國GDP的8.59%。從趨勢看，要遏止這種區域不平衡狀況進一步加劇的態勢。從中國大格局考慮，要防止因地區發展不平衡而發生新的“板塊碰撞”問題。

又如，政治體制改革滯后問題，是當前面臨的一個突出問題。未來10年能否打破“體制性瓶頸”，是一個考驗。

宋宏：從內外因素考察，中國未來發展及其模式就不能不具有中國特色了，也即是在解決既包括普遍性又極具特殊性的各種問題的進程中形成中國模式。

常修澤：對于當代中國而言，要完成現代化目標，關鍵在于“發展方式的轉變”，但發展方式的“轉變”有三重涵義：第一是窄方式：“經濟增長方式轉變”，就是由“粗放型”轉“集約型”。迄今為止，中國經濟模式的一個顯著特點是：要素價格扭曲下的低廉（主要是勞動、資本、土地、能源等）+政府導向、扶持（招商引資）——吸引外商投資，形成出口加工基地——粗放型的外向拉動。第二是中方式：“經濟發展方式轉變”。包括：（1）經濟增長問題，不僅有增長速度，而且特別包含質量和效益；（2）經濟結構問題，包括產業結構、城鄉結構、地區結構、內外結構等；（3）經濟體制問題，包括企業、市場、宏觀、分配、社保等體制；（4）經濟可持續發展中的問題，包括人口、資源、環境等。第三是寬方式：“總體發展方式轉變”。由單一經濟發展，向“四位一體”的發展拓展，即：（1）經濟發展；（2）社會發展；（3）人與自然關系的協調發展；（4）人自身的全面發展。核心是由“物”轉變為“人”，提高中國的“人類發展指數”。這是一個更大范圍和更高層次的發展方式轉變問題。

宋宏：您分析這三種方式很有意思，那么您認為應該如何選擇呢？

常修澤：原來提出的“窄方式”的經濟增長方式轉變沒有完成，新的“中方式”的經濟發展方式和更大范圍“寬方式”的總體發展方式轉換又提出。不發達經濟階段的問題（如幾千萬貧困人口等）沒有解決，發達階段的問題（如老齡化等）又來臨。中國的特殊問題（如人口問題、二元經濟結構等）尚未解決，人類共同面臨的問題（如環境可持續、“人類發展指數”等）又涌來。中國未來面臨來自多方面的轉換壓力。這里的關鍵在于如何在經濟全球化背景下，扎扎實實地推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程。這應成為新階段中國現代化的新內涵，也是中國發展模式的五大支點。

首先，推進中國“后發優勢”的新型工業化。工業化是中國實現現代化最重要的支點，它不僅表現為工業在國民收入和就業結構中比重的上升過程，還意味著工業生產方式和觀念滲透到全部經濟領域的過程。改革開放以來，中國一直抓緊工業化建設。30年經濟的迅猛發展，主要依靠的動力是工業化。尤其是最近幾年，工業化進程明顯加快，工業增加值增長速度持續高于GDP增長速度?？梢哉f，中國目前處于工業化加速期，已經成為世界最大的工業生產國。

中國工業化有自己獨特的發展道路。經過積累，中國基本建立起較為完備的工業體系，在較短的時間內完成發達國家用很長時間才完成的工業化過程。但中國巨大的人口壓力和資源約束，以及喪失前工業化國家“危機轉嫁”的條件，使中國的工業化必須探索新路。一方面，基于中國制造能力較強和勞動力豐沛的特點，著力推進制造業發展。另一方面，利用在世界“第二次現代化”亦即工業社會向信息社會轉化的歷史機遇，將工業化和信息化結合起來，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，最終推動整個社會的現代化。

其次，推進有中國特色的“立體網絡型”城鎮化。城市化在中國有自己獨特的發展道路。根據基本國情，中國城鎮化走的是一條協調發展的道路，即以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市及小城鎮為基礎，以大帶小，協調并舉，構筑一個容納農村剩余勞動力的立體網絡。

采取區域布局“差別化”的城鎮化方略也是一個明顯特點。中國的東部重點是豐富城鎮內涵、提高城鎮化質量，形成有生命力的城鎮帶、都市圈、大城市連綿區；中部重點是大力發展中等城市和大城市，結合能源基地、物流中心建設，每個省份扶持3～4個區域性中心城市，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系；西部則控制小城鎮無序發展，優先發展大城市，有重點發展中等城市，將超出環境承載容量的人口向區內大中城市和東部沿海遷移。下一步為實現城鎮化目標，應打破城鄉分割，促使城鎮化從政府推動型向市場引導型轉化。首先，打破城鄉人口管理二元體制，改革戶籍和社會保障制度，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；其次，改革城鄉管理體制，為簡政放權、改進政府管理方式創造條件。

其三，推進中國全方位的市場化進程。目前中國的市場化進程，也遇到了如何繼續深化的難題：國內方面，要素市場市場化程度還較低，企業、政府以及其他相關方面等適應市場化的程度還有距離，影響市場在資源配置中發揮基礎性作用的各種體制性、機制性障礙依然存在，行業壟斷、地區封鎖、行政壁壘等仍在妨礙公平競爭和商品要素的自由流動，社會信用體系缺失，統一開放競爭有序的現代市場體系仍有待建立；國際方面，進入全球市場遭遇到國際既得利益集團較大的阻礙。認識到中國在市場化的差距，需要加快經濟市場化進程，大力消除影響經濟活動的各種體制性和制度性障礙，盡快建立統一開放的國內市場，并實現國內市場與全球市場的對接。

其四，以全球思維推進國際化，并以獨立自主的大國姿態參與全球化。進一步提高對外開放水平，以開放促進國內產業結構升級和競爭力提高，應成為今后對外開放政策的重要著力點。決策層和執行層應該比過去更具備全球視野，更具備全球思維，更加主動吸納整合全球資源。在經濟全球化潮流正在大規模深化之歷史時刻，如果對外開放意識沒有建立在全球思維基礎上，不但有可能失去在全球范圍內整合資源的戰略機遇，而且也可能變成一種“被動防御型”的對外開放局面，就談不上主動參與國際合作和競爭。需要注意的是，中國的市場經濟是獨立自主的大國“市場經濟”，這種屬性決定了中國既要“融入”全球化，又不能消極地對待游戲規則。中國有句古話：“樹欲靜而風不止”。中國不能只被動地當“樹”，也要主動地當“風”，用實力參與游戲規則的制定。

中國的發展是在“經濟全球化”背景下展開的，因此，要注意把握好“三外”（外貿、外資、外匯）與“三化”（工業化、城市化、市場化）的關系，要特別注意兩個系統之間的協調度。以近五年實際狀況來分析，國內“三化”的進展滯后于“三外”的發展，在國際上達到的水平還比較低，特別是國內的體制改革尚未完全跟上對外開放的步伐，兩條腿之間有不夠平衡之處。

其五，以市場化為目標的經濟轉軌仍是體制改革的“重頭戲”。一是市場化改革從商品市場向要素市場推進，突出的是資本市場，其他如勞動力、科技、土地等其他要素市場，也應在更大的范圍內推進；二是所有制改革從競爭性領域向壟斷性行業延伸。三是積極推進相關領域的配套改革。這里面有一個很重要的問題，應防止出現改革決策和操作被利益集團主導的局面。注意動員各種社會力量參與改革，增強改革的協調性和科學性。

中國的“四位一體”發展是在“體制轉軌”的大背景下展開的，這種體制轉軌不僅是經濟轉軌，而且包括政治、社會和文化體制轉軌。發展轉型與體制轉軌，兩個“轉”字要結合。中國除繼續推進經濟體制改革以外，還應推進以社會主義民主政治為目標的政治體制改革，以先進文化為目標的文化體制改革，以和諧社會為目標的社會體制改革。四個方面是一個完整的整體，在人的發展和民主價值上，“四位一體”的發展與“四位一體”的改革找到“最佳交叉點”。對于一個傳統體制和文化根深蒂固的國家來說，這種“四位一體”的改革關系國之命脈。

現在面臨的突出問題是，幾個方面的改革并不協調。其中，尤以發展社會主義民主政治為目標的政治體制創新為難點。下一步改革要用“兩只眼睛”看問題：“第一只眼睛”，瞄準已確定的改革目標，按照改革的基本目標來“改革舊體制”；“第二只眼睛”，瞄準中國社會已出現或即將出現的新情況，根據新情況“創造新體制”（如建立環境產權制度、基本公共服務均等化、民主參與等）；同時，留意改革進程，防止舊體制的某些東西在新形勢下的可能回潮。

宋宏：中國發展模式還有一個要求，就是讓人民共享改革發展的成果。這里實際包括兩個問題，一是共享什么，二是如何共享？對此您是怎樣看的？

常修澤：提出“共享”改革發展成果是好的，但不能僅僅讓人民“共享”單個方面的成果。人民群眾日益增長的物質文化需要與落后的生產之間的矛盾，當前主要表現為人民群眾對于公共產品和公共服務需求的迅速上升與政府供給不足、且配置失衡的矛盾。這幾年在教育、醫療、就業、社會保障領域上的改善速度與人民群眾要求是不同步的，老百姓很不滿意。需要加大公共服務，特別是加強這些領域的改革。但是不能簡單地認為，解決公民“共享”問題，只要在事業發展就夠了。

應提高全體人民“共享”四個方面的成果：第一，共享改革發展的物質成果，以適應全體人民日益增長的物質生活需要。第二，共享改革發展的文化成果，以適應全體人民日益增長的精神生活需要。第三，共享改革發展的社會成果，滿足人民對于公共服務方面的需要。第四，共享改革發展的政治成果，特別是在四個權利，即知情權、表達權、參與權和監督權方面，讓老百姓能夠參與到政治生活和社會生活中去。

宋宏：您提出可持續發展要注重環境產權，并提出建立環境產權制度，這在學界反響很大。我想，這也應該是您所說的“中國發展模式”的題中應有之義。

常修澤：是的。推進可持續發展要以資源環境為重點。中國GDP雖已超20萬億元，但環境損失嚴重。2006年國家統計局公布，環境損失5118億元（2004），占GDP的3.05%，應扣未扣；再如，資源成本低廉和過度耗費也很嚴重。資源企業成本嚴重缺陷，像礦業權有償取得成本、礦區生態修復成本等未完全體現，僅礦產一項估計總額約3000——6000億元，這部分成本不當地轉化為GDP。這兩方面的“應扣未扣”使得GDP存在一定失真成分。

在環境問題的復雜體系中，牽涉到深刻的產權關系。基于此，應從深層次建立完整的制度。我建議建立的“環境產權制度”，即是尋求的制度之一。

除建立“環境產權制度”外，同時需建立“環安健”機制。所謂“環安健”機制，即環境、安全、健康。這是當今世界在經濟社會發展方面應對新挑戰、強化社會責任的集中體現，是國際上正在強化的一種機制。面對這一新形勢，中國自上到下需強化“環安健”機制。一方面，在宏觀層面強化環保、安監、質檢、藥食監等機構的監管力度，另一方面，在企業層面，切實尋求企業競爭力與“環安健”機制的統一。

宋宏：您談的內容非常豐富，見解也非常深刻，于我真是上了一堂課。最后請您展望一下“中國發展模式”，好嗎？

常修澤：從1978年到2020年，經過40多年的發展，中國特色的發展模式將會取得歷史性的階段成果。按照中共十七大部署，待目標實現之時，中國這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國，“將成為工業化基本實現、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明做出更大貢獻的國家。”以上“五個成為”，既是全面小康社會的遠景，也是中國特點發展模式成效的主要表現。屆時，中國的發展就能立于當今世界文明發展的潮頭，中國將會為人類文明的發展及其多樣性做出自己的貢獻。

(責編：鄭釗)