對國有企業管理創新的途徑探析

摘 要： 文章分析管理創新的內涵和必要性，就國有企業管理創新的重點和基本途徑，展 開詳細論述。

關鍵詞：國有企業 管理創新 途徑探折

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)04-295-01

一、管理創新的內涵和必要性

管理創新是指對企業管理思想、管理方法、管理工具和管理模式的創新，它是企業面對 技術和市場的變化，所做出的相應的改進和調整。一般地講，管理既是一門科學，也是一門 藝術，它既有自然的工具屬性，又有一定的社會屬性，因此，可以近似地認為，管理創新是 一個非常重要而復雜的過程，它既包括管理技術的創新，也包括管理制度的創新。成功的管 理創新實質上是管理技術和管理制度兩方面創新的綜合體現和必然結果。

對于管理創新的重要性和緊迫性的認識，可以從對管理創新的需求和供給兩個方面來探 討。

從需求方面看。首先，管理薄弱一直是我國國有企業競爭力低下、效益不高的重要因素 。從經濟增長的國際比較來看，發達國家的經濟增長中全要素生產率的貢獻率在70％以上， 而我國全要素生產率的貢獻率不到40％，管理水平高低對于全要素生產率的高低具有重要的 影響。據第三次全國工業普查數據，2005年與1995年比較，主要能源、原材料消耗指標中， 上升的占50.9％。管理約束已經成為制約國有企業發展的重要方面。其次，新的經濟格局和 市場環境要求國有企業努力提高管理水平。近年來，隨著民營企業的崛起和三資企業的發展 壯大，對國有企業帶來了巨大的競爭和壓力。同時，多年來的重復建設已經導致了結構性的 買方市場的形成。國有企業承擔的社會職能和歷史包袱更使其在競爭中處境不妙。提高管理 水平是國有企業迎接激烈的市場競爭的有效途徑。

從供給方面看。首先，黨的十七大精神的出臺，為國有企業的管理制度創新提供了更為 豐富的選擇空間和多樣化的發展方向。其次，現代科技的進步既對管理創新帶來了需求上的 壓力，如技術的進步使得規模經濟效應成為可能，從而增加了對管理的需求和依賴，同時也 為管理創新提供了新的物質基礎和工具，如電子計算機和信息技術的發展，使得新的管理方 法成為可能，如CIMS、EBP、MIS等等，大大提高了管理的效率和對產出的貢獻率。

二、國有企業管理創新的重點和基本途徑

1.積極推進國有企業管理思想的創新。各種管理組織、制度和管理行為都不過是管理者思想 的外在表現。據資料，我國現階段仍有不少企業家長期受傳統計劃經濟體制的影響，還不熟 悉甚至還不理解社會主義市場經濟體制。如不理解現代企業制度，有的企業家不贊成公司制 的法人治理結構，認為設董事會是使經理多了一個“婆婆”。相當一部分企業家仍不重視市 場問題，不認真調查分析市場狀況。很多企業家不熟悉、不善于使用現代管理手段和方法， 不懂得資本經營，尤其不熟悉國外市場，不善于改進營銷管理，不關心有關企業經營的法律 法規。因此，要大力在國有企業內部倡導管理觀念的轉變，通過培訓教育或引入新的管理人 才，來開闊國有企業管理者的視野和思路，要廣泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理專 業知識和能力，使管理創新有一個良好的思想認識基礎。

2．積極推進國有企業的管理組織創新。國有企業要根據市場需求的特點和生產的要求合理 設計管理組織，改變傳統的單一行政式職能型組織結構，按照精簡高效、以市場為導向的原 則來構架新的內部組織結構；在傳統的國有企業內部，管理機構十分繁多，而且也不合理， 非生產性組織(如黨工團和后勤服務部門)占了企業相當多的編制和人員，同時，真正的生產 管理和市場管理機構和人員在企業內部地位不高，編制限制也很緊；在市場經濟的競爭中， 就需要精簡不必要的管理機構和人員，加強市場管理、生產管理和技術研究開發管理機構的 力量，引入如矩陣制、事業部制等新的組織設計模式。

3．要積極推進國有企業管理技術的創新。隨著國有企業的發展，市場規模的擴大，一方面 企業內部管理日益復雜化，同時另一方面市場需求的快速變化和競爭形勢的變化又要求管理 者提高反應速度。要解決這兩者間的沖突和矛盾，只有積極引進先進的管理技術，尤其是動 用現代信息技術來提高管理的效率和質量。管理信息是管理中的基本要素和中介。管理過程 實際上也是對管理信息的處理過程。運用現代的信息處理技術，對于提高管理效率和水平具 有重要的促進作用。如在我國企業推行CIMS的實踐就證明了這一點。CIMS是建立在現代管理 模式基礎上的企業管理系統。它帶來的典型管理模式包括：企業資源計劃(ERP)、制造資源 計劃(MRP II)、準時生產模式(JIT)、按類個別生產模式(OKP)、優化生產技術(OPT)、精良 生產方式(LP)、基于并行工程的產品開發與生產管理模式等。尤其近10年來，在我國20多個 省市、10多個行業的200多家企業開展了CIMS應用示范工程，其中國有企業超過半數。CIMS 應用示范工程10多年的實踐證明，它不僅給新產品、新技術的開發提供了有效的技術手段， 而且改變了傳統生產、經營模式和經營思想，促進了企業管理的高度集約化和信息的共享。

4．要重視企業主要經營者在管理創新中的特殊地位和作用，改進國有企業經營者的選拔方 式。在某種意義上講，國有企業主要經營者可以說是企業的靈魂和核心。主要經營者的管理 思想和管理能力直接關系到整個企業的管理風格的形成和管理水平的高低。因此，具有創新 精神的熊彼特意義上的國企經營者，對于管理創新的推進，是有著積極的促進作用的。但反 之，就會阻礙管理創新活動的開展。由于國有企業的特殊屬性，我國現階段不少國有企業經 營者仍是通過行政任命或行政選拔的，不但缺少企業經營管理的專業訓練，也缺少管理實踐 ，因此，這不能不說是在一定程度上影響到國有企業經營者隊伍管理素質的高低不一。面對 國有企業全面走向競爭的新形勢，必須逐步改革國企主要經營者的選拔方式和選拔機制，使 得一大批真正具有經營管理能力和現代企業管理經驗、政治素質好的人才走上國企的管理崗 位，把國有企業的管理水平提升到新的高度，促進國有企業的快速發展。

5．還要大力夯實國有企業內部基礎管理，為管理技術和方法工具創新提供基本的前提和保 障。基礎管理包括企業內部基本管理制度的建立、基本流程的規定、基本信息資料的儲備傳 送以及管理隊伍的建立等等。只有搞好了基礎管理，理順了內部基本的生產協作關系，才可 能進一步提高管理的層次和效率，否則，管理創新只會適得其反，使得企業更為混亂無序。 比如在實行信息化管理上，就需要很高的基礎管理水平。據一份調查顯示，我國企業實施企 業管理軟件的條件參差不齊，大多數企業的基礎管理水平還較低，處于國外20世紀六七十年 代的水平，我國大多數企業完整實施ERP的條件并不成熟。此外，企業信息化管理是動態管 理，每一個階段都需要抓基礎管理，才能保證企業在發展中創造適應自身的管理模式，使企 業的效益穩步上升。

（作者單位：河南油田井下作業公司 河南南陽 473231） （責編：賈偉）