推行有中國特色的農業企業化問題探討

摘要：推行農業企業化有利于合理組織農業生產力，有利于把現代生產要素引入農業，有利于提高農業專業化、商品化水平，有利于建立和完善具有持續發展能力和國際競爭力的農業產業體系，是我國農村繼生產關系改革之后，對生產力進行改革的邏輯必然，是在家庭承包經營制度進一步改革與完善的內在要求及“入世”和農業國際化外在競爭壓力下的必然選擇，是農業現代化的必然趨勢和重要內容，是市場經濟發展的必然要求。我國推行農業企業化必須按照兩條線索，在三個層面上展開，構建三元結構發展模式，并進行相應政策調整與制度創新。

關鍵詞：農業企業化 三元結構模式 政策調整 制度創新

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-009-03

農業企業化是指通過農業經營組織形式與相關制度創新及政策調整，使農業微觀經營主體逐步按照企業特點與要求進行生產經營的過程。發達國家農業發展的經驗表明，農業企業化是農業現代化的必由之路。在我國“入世”及農業國際化、市場化和現代化進程加快的背景下，我國也應適時推行農業企業化。但我國人多地少的資源矛盾及農業剩余勞動力轉移的長期性，決定了我國在短期內難以在一般意義上推行農業企業化。因此，必須探索適合我國實際的具有較大靈活性和廣泛適應性的農業企業化發展模式，并進行相應政策調整與制度創新。

一、我國推行農業企業化的必要性

改革開放以來，我國家庭承包經營制度以無可辯駁的事實證明了其顯著的制度績效，但隨著農業的發展，尤其是隨著我國“入世”和農業國際化、市場化及現代化進程的加快，家庭承包經營制度的局限性也日益顯現出來，形成的超小規模、高度分散的生產經營格局，使生產力要素配置極其低效且缺乏流動與重組的內在動力，在生產力水平原本不高的基礎上降低了要素使用效率。例如，據對山東省的調查，農戶平均經營規模不到6畝，經營地塊為1塊的農戶比例只有19.7%，細分為2～6塊的比例分別為47.7%、18.9%、10.6%、2.3%和0.8%，而且經營相同土地規模的農戶，土地越分散，經營效率和效益越低。①生產力要素的低效配置與使用及其對生產力水平提高的制約，在很大程度上抵消了生產關系調整的積極效應。尤為重要的是，小規模經營農戶缺乏對現代生產要素的內在需求激勵并表現出明顯的需求不足，從而制約現代生產要素向農業的引入及農業現代化進程。例如，據對山東省的調查，有66.7%的農戶在生產經營中基本上靠傳統方式，有33.3%的農戶有意識地引入農業技術，但也大都是以優良品種為主要形式的一般技術。②同時，小規模農戶經營不僅單位產出成本過高，產品質量低，在國際市場上缺乏價格和質量競爭優勢，而且自給性特征明顯，缺乏進行專業化、商品化生產經營并不斷擴大經營規模的內在動力，不利于農業產前、產中、產后環節分工的細化及其基礎上協作的深化，制約了我國農業產業化水平的提高和完善的農業產業體系的形成，進而不利于提高農業持續發展能力和國際競爭力。因此，在堅持家庭承包經營制度科學內核的同時，對其進行改造與重塑，是我國農業經營組織進一步創新的內在邏輯必然。

農業經營組織進一步創新的邏輯目標是，塑造出符合現代市場經濟要求、適應國際市場競爭需要、有利于加快農業現代化步伐的農業經營組織形式。具體來講，這種農業經營組織形式必須有利于生產力要素的流動、重組及優化組合，提高農業生產力水平；有利于現代生產要素引入農業，加快傳統農業改造步伐；有利于農業專業化、商品化和規?；降奶岣?；有利于具有持續發展能力和國際競爭力的農業產業體系的形成。這種創新目標對農業微觀經營主體的要求是，必須要突破血緣關系、自給性或小商品生產方式及經驗式管理的束縛，建立契約性組織結構，實行專業化、商品化、規?；a經營和企業化管理。

推行農業企業化是適應農業經營組織創新目標與要求的必然選擇，具體表現為：

1.推行農業企業化有利于合理組織農業生產力。

農業生產力水平是農業現代化水平的重要體現，它一方面取決于各構成要素本身的水平，另一方面取決于各構成要素的組合方式。合理組織農業生產力是指在農業技術相對穩定的狀態下，通過農業經營組織創新，促進農業生產力要素合理流動與組合，實現最佳配置。③推行農業企業化，通過對農業微觀經營主體的企業化改造，塑造出以市場需求為導向、以追求最大利潤為目標，進行專業化、商品化生產經營的農業企業化經營主體。農業生產力要素在農業企業化經營主體追求最大利潤動機的驅動下，以獲取超額利潤或平均利潤為流向，突破家庭、地域邊界，進行流動、重組、整合和更新，實現生產力要素的質態、量態以及空間和時間組合方式的優化，在家庭承包經營制度使農戶經濟資源使用結構優化、組合效率提高的基礎上，提高社會生產力要素組合和使用效率，進而提高農業生產力水平。

2.推行農業企業化有利于把現代生產要素引入農業，加快傳統農業改造步伐。傳統農業改造的核心是通過對農業微觀經營主體進行改造與重塑，增強其對現代生產要素的內在需求，進而促進現代生產要素引入農業。推行農業企業化，可以培育出以追求最大利潤為目標、具有較強市場競爭意識、進行現代開放經營進而具有較大引入現代生產要素內在動力的農業企業化經營主體，塑造出引入現代生產要素的有效載體，促進現代生產要素向農業的引入，加快傳統農業改造步伐。

3.推行農業企業化有利于提高農業的專業化、商品化水平。專業化、商品化是農業現代化的典型特征，其水平高低在很大程度上取決于農業微觀經營主體的生產經營方式和行為。推行農業企業化，可以塑造出具有較強經濟理性和對市場需求變化與競爭具有較強適應能力的農業企業化經營主體。農業企業化經營主體以資源優勢為基礎、以市場需求為導向，積極參與社會分工與協作，進行專業化、商品化生產經營，從而可以提高農業的專業化、商品化水平。同時，進行專業化、商品化生產經營的農業企業化經營主體又具有較強的擴大生產經營規模和提高組織化水平的愿望，有利于提高其規模化和組織化水平，增強市場開拓能力，降低市場交易費用，增強市場競爭力，有效克服與避免小規模農戶的有限理性、信息閉塞及其基礎上的“合成謬誤”和過度競爭，這反過來又會增強其進行專業化、商品化生產經營的內在動力，促進農業專業化、商品化的進一步提高。

4.推行農業企業化有利于建立和完善具有持續發展能力和國際競爭力的農業產業體系。

在市場經濟條件下，農業內部以及農業與國民經濟其他部門之間根植于經濟聯系市場化基礎上的分工與協作必將日益深化，農業社會化、產業化、一體化水平也會不斷提高，但這種深化與提高，又必將受到我國超小規模經營農戶及其基礎上的傳統經營組織方式的制約。同時，“入世”以來，我國農業面臨著發達國家現代農業企業的大量進入和競爭，尤為值得重視的是，發達國家的農業產業體系將會逐步滲透進入，使我國不成體系的農業各個環節，被進一步支離并成為發達國家農業產業體系的環節和組成部分，這是對我國農業的最大沖擊。推行農業企業化，可以塑造出具有企業化特征的農業微觀經營主體，其進行專業化、商品化生產經營的內在動力及行為，必然會促進農業產前、產中、產后環節以及農業與其他部門分工的進一步細化及其基礎上的協作深化，農業產業鏈條不斷延伸，農業社會化、產業化、一體化水平必將大大提高，進而形成完善、有機的農業產業體系，大大提高農業產業的持續發展能力和國際競爭力。

總之，推行農業企業化是我國農村繼生產關系改革之后，對生產力進行改革的邏輯必然，是在家庭承包經營制度進一步改革與完善的內在要求及“入世”和農業國際化外在競爭壓力下的必然選擇，是農業現代化的必然趨勢和重要內容，是市場經濟發展的必然要求，具有很大的必要性。

二、有中國特色的農業企業化模式選擇

根據我國實際，我國農業企業化應按照農業微觀主體經營行為企業化和組織形式企業化兩條線索展開，并在邏輯上繼起、時間和空間上并存的企業化經營農戶、農業準企業和農業企業三個層面上推進，構建三元結構企業化發展模式。這三個層面是：

1.企業化經營農戶。超小規模經營農戶在我國農業微觀經營主體中占絕大比重，沒有這些超小規模經營農戶的企業化，我國農業企業化無從談起，但在短期內實現農戶組織形式的企業化非常困難，而推行農戶經營行為企業化卻具有較大可能性。通過農業產業化經營等，將小規模農戶納入到大規模生產經營體系中來，使農戶以市場為導向、以追求最大利潤為目標，進行專業化、商品化、標準化生產經營，使傳統經營農戶轉化為企業化經營農戶。

2.農業準企業。所謂農業準企業是指在一定程度上具備企業經營行為和組織形式特征的農業微觀經營主體。主要包括：（1）農業大戶。是指以家庭承包經營為基礎，以農村“能人”為主體，通過一定的生產要素積累，形成農業生產經營以及涉農服務的具有一定規模和經營能力的農戶。（2）農戶聯合經營和合作經營組織。前者是指以家庭承包經營為基礎，通過土地承包權和使用權的分離，實行多個農戶共同作業，從事農業生產經營以及涉農服務的經營聯合體。后者是指以家庭承包經營為基礎，以土地、資金、技術、勞動力等要素入股，從事農業生產經營以及涉農服務的經營聯合體。（3）緊密型“公司+農戶”經營組織。是指在農業產業化中，農戶通過土地、勞動力入股等方式與龍頭企業結成的一體化程度比較高的經營組織。（4）農民合作社。在國外，農民合作社一般屬于企業范疇。從我國實踐來看，大多數合作社規模不大、組織不規范、功能不健全，因而屬于準企業范疇。

3.農業企業。主要包括：（1）農業公司。是指在農村從事農業生產、加工、購銷以及涉農服務的公司企業。（2）家庭農場。是指以家庭為基本組織單位，具有一定規模，以市場為導向，以利潤最大化為目標，運用現代化經營管理方式，從事農業生產、加工、銷售等的企業化經營組織。

有中國特色的農業企業化模式如下圖所示：

在農業企業化推進過程中，由于企業化組織發展的內在規律要求以及市場競爭的外在壓力，各種企業化經營組織會按照企業化經營農戶、準企業、企業的次序不斷由低級形式向高級形式演進。這種演進可能是漸進式的，也可能是跳躍式的，但都會遵循兩條可能路徑，一是關聯性演進，即各種經營組織，通過各種連接方式，形成具有企業特征的經營組織；④二是內在性演進。即各種經營組織，通過擴大規模和內在改造，逐步形成具有企業特征的經營組織。⑤隨著農業企業化經營組織的演進，企業化組織的比例結構會發生變化，低級形式的比例不斷下降，高級形式的比例不斷提高。由于2億多農戶是我國農業生產經營的基本主體，而且隨著農業和農村經濟的發展，會出現農戶職業分化和收入分化，前者可以直接減少從事農業生產經營的農民的數量，為土地規模經營進而企業化經營創造條件，后者可以使一部分富裕農民有能力、有愿望進行企業化經營，所以我國農業企業化必然是以廣大農戶作為基礎和基本推動力量、以農戶分化為前提。因此，我國農業企業化的最終目標應該是、也必然是建立起以具有現代企業特征的家庭農場為核心、其他企業形式并存的現代企業經營組織體系。

三、推行農業企業化的對策建議

1.加強農業企業化的組織領導。

各級政府要成立農業企業化領導小組或辦公室，可以和農業產業化辦公室一套班子、兩個牌子，也可以把農業產業化辦公室改為農業企業化辦公室。同時，要制定農業企業化發展規劃，并出臺相關規定。

2.積極推進農業產業化經營，提升農戶企業化經營水平。推進農業產業化經營，除了搞好農產品生產基地建設、積極培育農村市場體系、大力發展龍頭企業和農民合作經濟組織外，重要的是要以契約關系和參股關系為主要方式在公司和農戶之間建立起科學、規范的組織連接形式和利益分配機制，凡具備條件的應鼓勵通過參股等方式，建立起緊密型“公司+農戶”經營組織，并建立健全內部治理結構與管理機制。政府有關部門應在稅收、信貸、進出口等方面出臺各種優惠政策，給予引導與扶持。

3.大力發展各類農業準企業，并促進其逐步向企業演化。

除了通過推進農業產業化，大力發展緊密型“公司+農戶”經營組織外，還要大力發展農業大戶、農戶聯合和合作經營組織以及農民合作社等。

首先，大力發展農業大戶、農戶聯合和合作經營組織，并促進其進一步創新。（1）對具備一定條件的農業大戶、農戶聯合和合作經營組織，通過有關部門對其進行登記注冊，使其變為具有法人資格的經濟實體，在享受一般農業企業優惠政策的基礎上，給其更優惠的政策。（2）通過出臺各種優惠政策引導農業大戶、農戶聯合和合作經營組織擴大經營規模，引入現代生產要素。（3）有關部門應在市場信息收集、市場進入和開拓、技術創新等方面，為農業大戶、農戶聯合和合作經營組織提供服務和幫助。（4）要引導農業大戶打破血緣關系，形成以契約關系為紐帶的內部組織方式，改進經營管理方式，發展成為家庭農場或農業公司。要引導農戶聯合和合作經營組織通過合伙制、股份合作制或股份制等形式，進行規范化改造，建立科學內部治理結構，引進先進經營管理方式，發展成為聯戶型家庭農場或農業公司。

其次，大力發展農民合作社，并加以規范。（1）加強政策扶持，多種形式發展合作社。要突破地域界限，尊重農民意愿和選擇，發展各種專業合作社、股份合作社、專業技術協會等。政府部門要出臺各種優惠政策，如對其實行低稅或免稅、提供低息貸款、在基礎設施建設等方面給予補貼等，并應在技術和信息提供、人才培養、合作社之間的合作等方面為其提供服務；（2）引導合作社建立健全內部機制。要建立明晰的產權機制、科學的管理機制及合理的利益分配機制等。（3）促進有條件的合作社進行聯合。通過政策引導與扶持，促進一些內部組織與管理比較規范、功能比較完善、規模比較大的合作社走聯合的道路。

4.通過內部培育與外部引入，大力發展各類農業企業。

首先，政府部門對企業的創辦、發展等在信貸、稅收等方面出臺優惠政策，給予扶持。同時，要為企業信息搜集、市場開拓、人才培養與引進等提供服務。要鼓勵和引導工商企業、國外企業進入農業領域，但應引導這些企業主要從事農業產前、產后產業以及產中服務業和“四荒”的開發與經營。其次，要引導企業建立起明晰的產權結構和科學的內部治理結構，并采用先進的經營管理方式，建立技術創新機制，不斷提高企業技術和管理水平。再次，有條件的農業企業，可以走進一步聯合的道路，采取多種形式組建企業集團，但一定要從實際出發，不能盲目貪大。政府有關部門要做好引導、扶持工作。

5.深化相關制度改革，建立和完善要素流轉機制和市場，為農業企業化創造條件。首先，要深化土地制度改革，建立土地流轉機制和市場。第一，進一步完善和落實黨的農村土地政策，賦予農民對土地占有、使用、收益、處分及繼承等完整的土地承包權。第二，積極培育土地流轉市場。要建立土地交易的場所、規則及信息系統，制定規范的土地交易操作程序和相關制度，積極發展各種中介組織。第三，加強土地流轉的監督管理。要制定和出臺土地流轉管理條例，對土地流轉的主體、條件、程序、價格及違約責任等進行規范。其次，要深化農村投融資體制改革，建立和完善農業企業化投入機制和資金市場。第一，深化財政體制改革，加強財政對農業企業化的支持。要合理確定各級財政投入與支持的職責，改革投入與支持方式。投入與支持重點應放在農村基礎設施建設、農業科技研究與推廣以及對農業產業化經營和各種農業準企業、企業發展的扶持上。第二，深化農村金融體制改革，建立和完善農村資金市場。除對農業銀行、農業發展銀行、農村信用社深化改革，強化其支農職能外，要積極引入和培育外資銀行、城市銀行、保險、信托以及多種所有制的社區金融機構，要規范農村民間資金借貸行為，建立起完善的、多元化的農村金融體系。再次，要大力發展農村教育，提高農民素質，多種形式和途徑培養、引進農業企業家，建立和完善勞動力和企業家市場。要繼續貫徹落實農村9年義務教育，大力開展農村職業教育，全面提高農民素質。尤為重要的是，要采取多種形式和途徑，培養、引進農業企業家，造就一支適合農業企業化要求的企業家隊伍。一是在農村選擇應、往界初中、高中畢業生或頭腦靈活的農村“能人”，通過培訓將其培養成農業企業經營管理人才。二是通過制定優惠政策，吸引農業院校的大中專畢業生到農村就業，成為農業企業的經營管理人才。三是通過出臺各種政策，鼓勵黨政事業單位、農業院校與科研單位以及城鎮就業人員，到農村去創辦農業企業或到農業企業就業。四是制定各種優惠政策和鼓勵措施，吸引城鎮企業家到農村投資創辦農業企業。與此同時，要建立起城鄉統一的勞動力和企業家市場，促進勞動力和企業家在城鄉間、地區間的流動和優化配置，為農業企業化提供人才保障。

注釋：

①王秀清等．農用地細碎化對農業生產的影響——以山東省萊西市為例．農業技術經濟，2002（2）

②陳會英，鄭國強．中國農戶科技水平影響因素與對策研究．農業技術經濟，2001（2）

③夏振坤．農業的體制與組織創新．當代財經，1995（3）

④曾令香．論新世紀我國農民家庭組織．農業經濟問題，2000（2）

⑤TheWorldBank．WorldDevelopmentIndicatorsDevelopment．DateCenterofWorldBank，2000

參考文獻：

1.曾令香等．農業微觀基礎的組織創新研究［M］．中國農業出版社，2001

2.胡鞍剛，吳群剛．農業企業化：中國農村現代化的重要途徑［J］．農業經濟問題，2001（1）

3.何勁，熊學萍．推進農業企業化經營面臨的問題及對策研究［J］．農業經濟，2002（9）

(作者簡介：郭振宗，中共山東省委黨校管理學部副教授、管理學博士，主要從事農村經濟與社會發展問題研究。)

(責編：若佳)