太原市經濟和資源的人口承載力研究

摘要：太原市作為山西省的省會城市和資源型城市，隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，人口與資源、環境之間的矛盾日益凸顯。文章通過全面系統的分析太原市人口增長和經濟發展、自然資源和生態環境之間的相互關系，提出了人口、經濟、資源、環境協調發展的基本途徑和對策建議。

關鍵詞：人口資源 環境 承載力

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-018-02

太原是山西省省會，是全省政治、經濟、文化中心，是以冶金、機械、化工、煤炭為支柱的能源重化工城市。多年來的發展造成了全市自然資源的過度開發消耗，生態環境遭到嚴重的破壞，雖然通過“十五”期間的全面治理和調整，全市經濟結構和自然環境得到了明顯改善，但是由于人口的不斷增長和經濟的快速發展，自然資源和生態環境的承載壓力愈來愈大，對于經濟發展和人口增長形成了進一步的制約。

一、太原市人口與經濟、自然資源、環境的現狀

近年來，隨著太原市經濟的快速發展和人口數量大幅增長，城市資源面臨的壓力愈來愈大，產生了一系列的城市問題，“大城市”病已經開始出現。從目前來看，太原人口與經濟、自然資源、環境之間的關系呈現出以下幾個特點：

（一）經濟與人口同向增長，總體變化高于全省平均水平

隨著經濟的快速發展，太原市人口也迅速增加。截止到2005年，全市GDP為895.49億元，人均GDP達到了26175萬元，分別是2000年的2.3倍和2.17倍；與此同時，2005年全市總人口達到了371.6萬人，比2000年增加了21.85萬人，年均增幅達到了12.2％，高于全省人口增幅的6.5％。二者之間表現出了明顯同向發展趨勢，并且發展速度高于全省同期平均水平，表現出省會城市強大地發展潛力。

（二）人口對城市資源的壓力越來越大

隨著人口的不斷增長，全市資源的壓力越來越大，從目前來看，主要表現在以下幾個方面：

1.人口密度不斷增加，土地負擔逐年加大。土地資源是所有生產生活的基本載體，是經濟社會發展的基本要素。到2005年，全市戶籍人口達到了340.39萬人，人口密度達到了491人/平方公里，比2000年增加了49人，是全省平均水平的1倍多。并且隨著城鎮化步伐的不斷加快，人均耕地面積從2000年的0.051公頃（0.77畝）減少到了2005年的0.0387公頃（0.58畝），遠低于全省的平均水平，僅為同期全省平均水平的1/3左右。在今后一段時間內，全市人口將會不斷增加，人口和土地的矛盾將日趨尖銳，耕地的保護問題更加突出。

2.水資源極度匱乏，人均占有量極低。從區域經濟發展的資源要素中來看，水資源是最為重要的資源要素，其豐富與否已經成為促進或制約經濟社會發展的重要因素。太原市是一個極度缺水地區，水資源的保護和開發利用是目前最為重要的問題。據2005年太原市完成的第二次水資源評價成果顯示，太原市水資源總量僅為5.33億立方米，人均水資源為168立方米，僅為全國人均量的8％，全省人均量的42％，是全國絕對水資源匱乏地區之一。由于地表水資源的嚴重短缺，太原市每年超采地下水0.7億立方米；地下水位逐年下降，造成大范圍的地下水降落漏斗。太原市地下水漏斗面積1965年為11平方公里，中心區水位降落16.5米，2005年漏斗面積已達300余平方公里，中心區水位降落達150米。水資源的缺乏已經成為制約太原市經濟社會發展的重要因素之一。此外，太原市地表水的各種水體均受到不同程度的污染，并且受限于污水處理的成本和技術水平，全市污水處理率和再生利用率比較低。這樣造成了污水滲漏或農業灌溉等其他途徑滲入地下，污染了地下水源。污水灌溉農田，嚴重威脅到農業安全和食品安全。

3.礦產資源豐富，但是資源消耗浪費嚴重。太原市是全省資源富集地區，豐富的礦產資源使太原市形成了高能耗、重污染的工業產業格局，雖然經過“十五”時期的改造有所好轉，但是積重難返，2005年全市萬元GDP能耗為2.67噸標準煤，規模以上工業單位增加值能耗為6.47噸標準煤/萬元GDP，是全國平均能耗的3倍以上，人均能源消費量遠高于其他地區，資源消耗浪費嚴重。

（三）自然環境有所好轉，但仍然面臨嚴重的問題

環境質量的好壞直接決定了人類的宜居程度和承載能力。太原市經過多年的發展，自然環境遭到了極大的破壞，經過多年來的治理，環境有所好轉，但是仍然面臨著嚴重的問題。

1.森林草地面積有所恢復，生態環境得到改善。森林和草地是生態系統恢復和平衡的重要一環。近年來，政府對于環保問題十分重視，大力提倡保護森林和林木種植，全市森林覆蓋率從2000年的20.3％提高到2005年的23.2％，高于全省和全國的平均水平。同期林地面積也有大幅度提升，從2000年的14.67萬公頃增加到2005年的21.64萬公頃，人均林地面積也從2000年的0.71畝上升到2005年0.90畝。全市森林草地的覆蓋率進一步得到提高，生態系統也得到了進一步的改善恢復。

2.污染物排放量依然偏大，處理能力偏弱。進入21世紀以后，政府開始重視環境治理和保護，近年來環境污染問題得到了顯著的改善，但是由于歷史遺留問題太多，目前污染問題依然是全市經濟社會發展的制約因素。首先，污水處理能力偏弱。2005年，太原市污水排放量達到了21900萬立方米，比2000年有所降低，但是人均污水排放量仍然遠高于同期全國平均水平。目前太原市每天污水排放量約為60萬噸，已建成的10座污水處理廠，每日處理能力為43.6萬噸，污水處理率為61％，剩余的40％左右的廢水直接排入汾河，并且污水再生利用率為4.9％，經處理后也直接排入了汾河，造成了新的水污染。其次，城市空氣污染依然嚴重。經過許多年來的綜合治理，太原市環境污染問題得到了改善，2005年空氣質量監測顯示，城市三項空氣污染物的年排放量也比上年度有所降低，已經達到國家排放標準，全年二級以上天數達到了240天，比2001年翻了一番，空氣質量明顯好轉。但是同期太原二級以上天氣和綜合污染指數在全國47個重點城市中仍排在倒數第四位；在省內11個城市中，長治和晉城全年二級以上天氣數已經超過太原。治污面臨的形勢依然十分嚴峻。第三，噪音污染、尾氣污染已經成為新的污染源。據太原市環境監測站數據，2005年的區域環境噪音值為53.8分貝，道路交通噪聲值為67.9分貝，兩項噪聲值都低于國家標準的55分貝和70分貝。但是2005年全市共受理各類環境污染舉報4626件，在各類污染舉報中，對噪聲污染的舉報增幅最大，增加近六成，表明噪音污染已經成為影響居民的重要污染源。此外，隨著經濟的快速發展，私家車日漸增多，目前月均增加1萬輛左右，汽車尾氣污染成為重要的污染源。

二、人口的資源承載力分析

（一）土地資源承載力

土地資源人口承載力是指在未來不同時間尺度上以預期的技術、經濟發展水平以及與此相適應的物質生活水準為依據，一個國家或地區利用其自身土地資源所能持續、穩定供養的人口數量。它綜合地反映出區域土地、人口與糧食及社會經濟狀況間的關系。

據統計，截止到2004年年末，全市共有耕地1340.29平方公里，其中常用耕地面積為1204.94平方公里，臨時性耕地135.35平方公里，25度以上陡坡耕地為6.72平方公里。并且全市耕地以中低產田為主，平均產量較低，糧食的自給自足能力十分薄弱。根據2004年太原市各種作物種植面積的平均水平，按照目前太原市的人口規模，根據全國人均消費的平均標準，2004年太原市糧食缺口達到了12億千克，需要全部外調。

在今后一段時間內，按正常的糧食增長速度和全國普遍進入全面小康的標準計算，到2020年，太原市土地所能夠承載的人口僅為18.4％，其余糧食必須全部外調。

表1太原市預期年份土地資源人口承載力

（二）水資源承載力

水資源承載力是指區域內水資源所能夠承載的人口數量。一般來說，水資源承載力是一個最大值概念，即在特定發展階段和發展條件下，當地水資源在滿足既定生態環境目標的前提下，能夠持續供養的具有一定生活質量的人口數量，或能夠支持的社會經濟發展規模。

太原市是一個嚴重缺水的城市，目前平均水資源總量為5.33億立方米，比1994年減少了1.3億立方米；人均水資源量為168立方米，比1994年減少了75立方米，十年間人均水資源量減少了1/3，缺水情況日益嚴重。據統計，2005年全市日均供水量90余萬立方米，日缺水27余萬立方米，水資源的缺乏已經成為制約太原市經濟社會發展的重要因素之一。

按照全國平均用水標準，2005年全市水資源最大可承載能力為234.19萬人，超載人口大約為106.2萬人，超載率31.2％。因此，今后相當長的一段時間內，必須開源節流并重，充分利用好現有的水資源，促進經濟、人口和諧發展。

（三）城市公共資源的人口承載能力

1.公共事業人口承載能力。供水能力。2005年，太原市城區供水總量2.59億立方米，居民家庭用水0.98億立方米，供水人口263.0萬人，用水普及率達到了100％，但是人均日生活用水量為119升，僅為同期全國城市用水平均標準的52％。根據同期全國城市人均用水的平均標準，2005年太原市對于居民家庭消費的供水能力能夠承載的人口僅為136.0萬人，城區供水能力的人口超載量達到了總人口的48.3％，即使把所有的供水能力全部用于居民消費，最多只能承載308.5萬人。按照“十一五”規劃的目標，2010年太原市城鎮化率將達到86％，大約為340萬人，即使按照2005年的用水標準，太原市居民家庭的供水能力也必須增加0.5億立方米，達到1.48億立方米，占總供水量57％。如果按照特大城市人均用水標準，太原城區供水能力超載人口將達到總人口的50％以上。供氣能力。2005年太原市人工煤氣用氣人口192.4萬人，液化氣用氣人口60.9萬人，總計253.3萬人，用氣人口占到城區人口的比重為96.3％，比2000年提高了8個百分點，用氣人口絕對數量增加了89.9萬人。供熱能力。2005年太原市集中供熱住宅面積3785萬平方米，占全部住宅面積的77.1％。

由于供氣、供熱能力受到的資源稟賦制約力度不大，可以通過興建供氣、供熱設施來解決，其人口承載能力可以隨著城市化的發展方向不斷擴大。因此，制約太原城區人口承載能力的重要因素仍然是水資源總量和相應的供水能力。根據瓶頸效應，水資源以及相應的供水能力所能夠承載的人口數量為城市公共事業的人口承載能力。因此，太原市公共事業人口承載能力的最大標準為308.5萬人。

2.城區土地能夠承載的人口規模。城市的規模還取決于城區土地的可利用面積。根據統計數據，太原市主城區的面積為212平方公里，根據國際生態城市的平均標準，城市主城區的人口密度應控制在1.1萬人/km2的標準以內，主城區所能夠容納的人口規模最大為：233.2萬人；太原周邊城區面積為1248km2，根據城市發展的國內外經驗，周邊城區的人口密度應該在0.05萬人/km2的標準以內，周邊城區所能夠容納的人口規模最大為62.4萬人。因此，太原市城區土地能夠容納的人口規模最大為295.6萬人。

（四）相對經濟資源承載力

相對資源承載力以比具體研究區更大的一個或數個參照區作為對比標準，根據參照區的人均資源擁有量和消費量、研究區域的資源存量，計算出研究區域的各類相對資源承載力。一般來說，經濟越發達，其對于資源的控制能力和利用能力都比較強，相對來說承載人口也比較多。諸如我國香港、臺灣等經濟發達地區，人口密度要遠遠高于太原市，表明經濟人口承載能力與經濟的發達程度成正比。太原市是山西省的省會城市，與省內其他地級城市不具有可比性。為了保持一致性，本文將以中部六個省會城市的發展情況作為基準進行分析。

從上表中可以看出，太原市經濟總量水平在中部六個省會城市中位居第五位，但是人均水平為第二位，顯示出太原的人均經濟資源較高。據計算，2005年太原市的相對經濟資源承載能力為381.3萬人。2005年，太原總人口371.6萬人，戶籍常住人口為340.4萬人，據此，按照中部省會城市的發展水平，太原市總人口量還可以容納大約10萬左右，戶籍常住人口可以再容納約40.9萬人，太原市總人口規模已經接近經濟容量的最大值。

三、結論

綜上所述，太原市的經濟資源、土地資源、水資源和城市公共資源等方面存在較大的承載壓力。首先，在所有影響因素中，土地資源糧食產量能夠承載的人口最少，據預測，到2020年土地資源的超載量將達到354.4萬人左右，占當年預測人口總數的81.6％，充分表明太原市是一個工業為主的城市，其農業生產能力比較差，每年大約需要從外地調運12億千克的糧食，是一個糧食嚴重依靠外部的經濟區域。其次，水資源是區域性資源，調運成本比較大，其對于人口承載能力的制約十分明顯。據測算，太原市水資源的承載人口在250萬~400萬人之間，不過由于太原市人均水資源和人均消費量已經相當低，下降的空間非常有限，人口一旦超過400萬人，水資源匱乏的壓力將會明顯制約城市的發展。第三，經濟資源是一個地區是否具有可持續發展的重要因素。按照中部省會城市的發展水平，據計算，2005年太原市的相對經濟資源承載能力為381.3萬人，比當年太原總人口多出大約10萬人，總體來看，太原市人口總規模已經接近經濟容量的最大值。最后，從城區公共資源來看，太原市城區能夠容納的人口在300萬左右。

根據以上的分析，目前太原市現有人口對于資源環境的壓力已經超過了全國平均水平，今后太原市經濟、資源、環境要實現協調、可持續發展，人口總規模應該保持在400萬人左右，其中主城區能夠承載的人口應該保持在300萬人以內。

參考文獻：

1.安煥曉.山西人口發展戰略研究報告.課題研究報告，2005(10)

2.葉忱等.江蘇省人口、耕地與經濟發展的關系.中國人口#8226;資源與環境，2002(1)

（作者單位：山西省社會科學院經濟所山西太原030006）（責編：鄭釗）