探究責任政府與構建社會主義和諧社會的關系

摘要：改革開放為中國經濟社會發展奠定了良好基礎，但同時進一步的全面發展又面臨嚴峻挑戰，解決問題的關鍵是政府自身的改革。不僅要明確界定政府職責，更要建立責任政府。通過責任制保證干部盡職盡責，進而推進構建社會主義和諧社會。

關鍵詞：責任 社會主義和諧社會 責任政府 問責

中圖分類號：C912.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-021-02

改革開放30年來，我們取得了巨大成就，為構建社會主義和諧社會奠定了良好的基礎。但是也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，經濟高速發展的同時，社會發展相對滯后，公共資源分布不均衡；城鄉差距、地區差距仍在擴大；一些社會群體為改革發展做出的貢獻與應得到的補償不對等；分配不公矛盾凸顯，涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決，新形勢下人民內部矛盾錯綜復雜。中國經濟社會發展面臨嚴峻挑戰，解決問題的關鍵是要推進市場化改革，而關鍵的關鍵是政府自身的改革。所謂政府自身的改革，就是要按照人民的托付去管好自己應該管的事情，從那些不該管的事情中盡快退出來。對應該管好的事情，不僅要做出很好的原則設計，更要做好制度、措施的設計和落實，再不能從部門的權利、利益著眼，制造出許多與民爭利的不和諧因素、矛盾。雖然構建社會主義和諧社會，是一個不斷化解社會矛盾的持續過程，但只有在有責任的政府主動引導下，才能更加有效地貫徹落實科學發展觀，適應發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧的要求。

一

一個社會的發展，其內部的矛盾、沖突是一種不可避免的現象，有其存在的邏輯。但社會的矛盾運動可能有兩種方向，一種是使社會更具活力，良性運行；一種是使社會內部沖突加劇，處于惡性運行之中。“構建和諧社會”是針對第二種矛盾運動的狀況所提出的，是針對社會轉型時期通常伴隨的不穩定這一特定現狀而言的。近十幾年是我國社會經濟發展最快的時期，但并不是各方面完全協調發展的時期。曾有一度時期，我們的主要精力集中在經濟建設上，而忽略了各種社會問題，形成了諸多社會不穩定因素，使社會運行不順暢。在諸多不穩定因素中，責任問題是比較引人關注的。一項對領導干部的調查結果顯示，責任問題在當前急于解決的各種社會問題中居于較前的位置。因此，建設社會主義和諧社會，必須重視責任問題，把提高責任意識與構建和諧社會聯系起來，實現二者的良性互動，推動社會的可持續發展。

責任是社會發展的必須，政府官員的職責來自職務，職務和職責相互依存，融為一體，有什么樣的職務就有什么樣的職責。當賦予一名政府官員相應職務時，他必然要履行某種職責，否則就應當免職。職責有著剛性的規定，有明晰的法律條文、職業標準等予以界定，肩負職責者必須明白自己的權利與義務邊界何在，一旦違反職責將承擔什么樣的后果，其獎勵與懲罰的利益預期非常明顯，從而能約束日常行為不逾越職責。政府在社會發展中的作用是其他社會組織不可替代的。有責任的政府，才能引導出有責任的社會。政府對社會發展的各個方面的認識、理解到位后，通過制度、政策、規定、紀律等等，使責任落實到社會的各個單位、崗位，并要做到獎懲到位、及時；把責任和權力、利益有機地結合起來，讓失職塞責的受到嚴厲懲罰，讓能夠履行責任的行為得到各種方式的肯定，喚起人們重視履行責任的良知。如職責不清、獎懲不公、拖泥推卸、敷衍塞責，人們就不可能形成認真負責的作風，這樣的社會，將會為此付出沉重的代價，更談不上和諧了。

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，由于社會轉型，人們的認識及制定相應的制度措施有著時間差，必然產生不少影響社會和諧的矛盾和問題。人類社會總是在矛盾運動中發展進步的。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識我國發展的階段性特征，科學分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧，而這些最終要落實到各級黨政干部身上。因為預防和化解社會矛盾，由于干部所處的社會地位和所起的社會作用，因而負有第一位的責任。然而，現實生活中，各級領導干部責任感流失引發各種沖突的社會現象此起彼伏，干部化解社會矛盾的職責感，很不樂觀。

行政指導本應是正常的政府行為，但由于中國的官本位傳統，使許多干部為了自己的政績、為了自己的私利濫用職權，政府在行政指導行為中常夾雜有強制性的行為，絕大多數群眾響應政府號召，效果好了，官員滿臉貼金；可當為廣大群眾造成直接損失后，從不見當初的干部為此承擔任何責任。失職的干部沒有受到懲處，這嚴重危害了群眾對政府的信任。人們總結了干部在化解社會矛盾過程中的一些典型行為：第一種，輕視忽視行為。對于鞏固黨的執政基礎、化解社會矛盾，從中央到地方，都強調目前是社會矛盾高發期。但是，越往下，一些干部越“漠然置之”，漫不經心。真正面對群眾的市、縣、區、鄉鎮黨委政府，嘴里往往只剩下招商引資，想不到此外還會有誰管“社會矛盾”的事。第二種，幸災樂禍行為。一些社會矛盾高發問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。更有甚者，一些地方發生集體上訪，機關大院里還有“看熱鬧”的，議論“今天來的老百姓怎么人數那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”。第三種，得過且過行為。不少群眾的利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，干部到實地去調研幾天就解決了。之所以久拖不決，是因為沒有機制促使干部在第一時間化解于萌芽狀態，部分基層干部面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。第四種，蠻橫壓服行為。處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，不能虛心聽取各方面的情況和意見，一些基層政府使用怪招損招壓服群眾，呈現出激化矛盾的“刁官”行為。

這些都是干部責任感流失的表現。分析干部責任感流失的原因是多方面的，既有干部自身素質的原因，如責任意識淡化、職責觀念不清楚的問題；更有組織教育不到位和機制不完善的原因。因此，重視強化干部化解社會矛盾的責任，不僅是解決干部責任感流失的迫切要求，更是構建和諧社會的必然要求。

二

強化干部化解社會矛盾的責任，要增強干部的責任意識，建設責任政府。責任建設，教育為先。責任教育要講“大道理”。堅持把社會主義核心價值體系、公民社會責任感的培養融入到國民教育和精神文明建設的過程中，貫穿于現代化建設的全過程。教育人們形成“我為人人，人人為我”的社會氛圍，引導人們正確對待自己、正確對待他人、正確對待社會。著眼于理想和信念，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要通過教育，使各級領導干部明確領導就是責任、領導就是服務，一個單位的領導職責、其領導素質的高低、領導責任履行的好壞，直接關系著一個地方、一個部門、一個單位的興衰成敗。責任意識是領導干部和共產黨員必須具備的基本素質，責任意識也是執政意識，提高執政能力必須增強責任意識。黨的各級領導干部和全體共產黨員，都要求真務實，狠抓落實，以強烈的事業心和高度的責任感對待自己的工作，在崗位上、在責任中體現共產黨員的先進性。只有在工作中不斷強化責任意識，在其職、謀其政、盡其責，適應形勢發展的需要，切實增強責任意識，增強事業心和責任感，面臨構建和諧社會的有利條件和大好機遇，以發展為主題，以和諧為目標，以穩定為出發點，勇敢負起責任，敢于承擔責任，認真履行職責，抓好工作落實，化解社會矛盾，才能無愧于黨的重托，人民的期望。

強化干部化解社會矛盾的責任，要培養同群眾的感情。責任心體現在奮發有為的精神面貌和全心全意為人民謀利益的思想境界上。一個黨員干部特別是一個黨員領導干部有沒有責任心，歸根到底是思想覺悟問題，即與人民群眾有沒有深厚感情的問題。建立同人民群眾的深厚感情，是盡職盡責做好一切工作的動力。因此，培養責任心的過程，就是培養同人民群眾的感情的過程，強化責任意識的過程，就是增強與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的自覺意識的過程;自覺擔當起肩負重任的過程，就是權為民所用、利為民所謀、情為民所系的過程。還要看到，隨著改革的深入推進，一些長期形成的深層次矛盾開始暴露出來，“三農”問題、職工下崗和社會就業等問題就是這些矛盾的突出反映。問題越突出，我們的責任就越大。要解決這些問題，無不需要我們懷著同人民群眾的深厚感情，真正從人民群眾的利益出發，切實履職盡責，盡心盡力地為人民辦實事。這也是保持共產黨員先進性的本質要求。

強化領導干部的責任意識，必須加快建設服務型政府。如果沒有嚴格的政府責任制度做保障，就只能是行政機關的一時激情而難以持久，正是從這個意義上講，服務型政府必然是責任政府。在責任政府之下，政府及其公務員行使的每一項權利背后都連帶著一份責任，因此，一方面各級政府需要盡快建立健全政府責任體系，建立健全政治責任和行政責任追究制度。另一方面要進一步強化對行政權的全方位監督機制，增強監督的獨立性、公開性和民主參與性。同時，必須有強烈的事業心和責任感，把造福百姓作為自身價值的最大體現，把實現群眾的愿望作為自己的最大責任。

三

中國正處于社會轉型的過程中，許多的規則、價值處于重建、創新之中，關鍵的是讓更多人堅守一些基本的底線，守住一些起碼的規范，不在于讓每個人做大善之人和道德圣人，而應致力于讓每個人盡量不愿去違規、不能去行惡、不敢去失范，對這樣的社會環境來說，當然是有一套完善的懲惡體系比什么都重要，可我們最發達的恰恰是相反的獎勵體系。負面事件的核心本應是追究相關責任人的責任，懲前毖后。可由于問責機制的缺位和獎勵體系的發達，發獎的成千上萬，問責的寥寥無幾，中國許多負面事件最終都異化為一次分享獎勵的機會，負面事件沒讓一個人落馬，倒成為許多人獲獎評優的資本，喪事被當成了喜事辦，政誤偷換為政績。比如，2007年發生了多起重大污染事件，無數人受到了污染的傷害，無數人的環境利益受到了損害。可公眾至今沒有見到任何一個污染事件中有人受到處理，沒有一個官員出來承擔責任，沒有老板因污染而受到懲罰。相反的是，年終卻冒出許多環保獎勵，一個個環保獎和年度人物在環境日益惡化的語境中頒得那么不亦樂乎。這種獎勵與懲罰的嚴重失衡，讓獎勵變得很空洞和無力，公眾很難心平氣和地欣賞和贊美這些環保典型。沒有負面典型和嚴厲的懲罰作為背景，這些獎項也顯得非常輕薄。在喚起社會的環保意識上，懲罰一個污染制造者不知要比獎勵上百個環境保護者要有效多少倍。

強化責任政府的建設，必須健全和落實問責制。講責任心，更要講責任制；有履責要求，也要有責任追究。落實責任制，一在履責，二在問責。沒有問責，責任制形同虛設。問責，要貫穿到履責的全過程。事前問責是提醒，事中問責是督促，事后問責是誡勉。當然首先必須職責清楚，否則一旦出現問題，追究起來無從下手。責任追究要具體、規范，操作程序明確、到位，追究力度合理，該追究不追究或不敢追究、追究力度有限、敷衍了事的行為堅決杜絕。對認真負責的，要給予獎勵和表彰；失職瀆職的，要予以追究和懲罰。只有把責任心和責任制統一起來，把履責和問責結合起來，才能在全社會確立一種良性的責任導向，增強責任心、培育責任感、提高責任意識。近年來，有的地方探索建立了相關的制度和機制，積累了一定的經驗，取得了一定的社會效果。但是，總體上看，預防和化解社會矛盾的制度和機制還不夠健全，社會矛盾的處置力度較弱、成本較高，有的地方社會矛盾不斷積累，形成社會發展的巨大隱患。及時化解矛盾、妥善處理糾紛，是我們的政府當前及今后相當長一段時期在構建和諧社會中必須認真對待的一項任務。因此，各級政府要積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會矛盾的機制，通過制度和機制規范干部的責任的履行。

構建和諧社會要解決各種矛盾和問題，要求政府在其間起主導作用，因此，就要求政府嚴格按照法律、法規、制度和程序去規制、調控人們的利益關系，處理各種社會矛盾。遵循法律法規、依法辦事、依法執政是政府取得廣泛權威和公信力的基本條件，只有依法執政，才能有效處理社會各類群體間的利益沖突，有效地構建和諧社會；只有依法執政，才能根除只對上負責不對下負責的弊端，克服在執政中表現隨意性和搖擺性，對上對下都要負責，重點落實在怎樣讓群眾滿意上，人民群眾滿意的程度越高，社會主義和諧社會的實現程度也就越高。

責任政府的建設和實施與構建社會主義和諧社會是相輔相成的，但前者在當前社會狀況下更為迫切，為實現全面建設小康社會的目標，相信一切以人民利益為出發點的黨和政府，能夠加快改革步伐和深度，推進社會主義和諧社會的構建。

［本文系山西省哲學社會科學“十一五”規劃2007年度課題“盡責是構建和諧社會的基點”的階段性成果］

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5.高靜文.社會系統論與和諧社會的構建.哲學研究，2006（4）

（作者單位：山西財貿職業技術學院山西太原030031）

(責編：小青)