國(guó)有制為主導(dǎo)：內(nèi)涵·意義·發(fā)揮作用

摘要：文章針對(duì)一些人對(duì)國(guó)有制為主導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，著重闡述什么是國(guó)有制為主導(dǎo)，為什么要堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)，以及怎樣發(fā)揮國(guó)有制的主導(dǎo)作用，從內(nèi)涵、重要意義、發(fā)揮作用等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)有制為主導(dǎo) 內(nèi)涵 意義 發(fā)揮作用

中圖分類號(hào)：F120

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)04-034-02

什么是國(guó)有制為主導(dǎo)，為什么堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)，怎樣發(fā)揮國(guó)有制的主導(dǎo)作用？把這些問題弄清楚了，無論在認(rèn)識(shí)上還是在實(shí)踐上都很有意義。黨的十六大報(bào)告和十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，為我們弄清楚問題指明了方向。筆者在學(xué)習(xí)文獻(xiàn)中懷著濃厚的興趣去研討上述問題，得到一些膚淺的體會(huì)，現(xiàn)謹(jǐn)以一孔之見向讀者請(qǐng)教。

一、正確理解國(guó)有制為主導(dǎo)的內(nèi)涵

我國(guó)現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。而在公有制為主體中，國(guó)有制為主導(dǎo)是其題中應(yīng)有之義。然而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來的今天，國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中只占一部分，而且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的比重將不斷縮小，那么，國(guó)有制為主導(dǎo)的內(nèi)涵該怎樣理解呢？

一些人偏重于看數(shù)量，認(rèn)為國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中要占相當(dāng)比例（例如40%左右）才起主導(dǎo)作用。這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)誤區(qū)。國(guó)有制為主導(dǎo)不是國(guó)有制為主體，即使公有制為主體也不能偏重于看數(shù)量，不能要求公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中過半數(shù)（51%以上）才起主體作用。公有制為主體尤其國(guó)有制為主導(dǎo)主要看功能。公有制為主體尤其國(guó)有制為主導(dǎo)的實(shí)質(zhì)，就是要求公有制特別是國(guó)有制在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于控制、支配地位，能發(fā)揮調(diào)控和引導(dǎo)的功能。

為什么公有制為主體尤其國(guó)有制為主導(dǎo)不能偏重看數(shù)量呢？誠(chéng)然，我們是以“主導(dǎo)”、“主體”來確保我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)的，而保持其必要的數(shù)量也是理所當(dāng)然的；但是如果偏重從數(shù)量上來界定“主體”和“主導(dǎo)”，則對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象無法解釋。我國(guó)沿海許多省份的部分地方，生產(chǎn)興旺，商貿(mào)暢通，經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，但其公有制尤其國(guó)有制在數(shù)量上已被非公有制所超過，而且這種趨勢(shì)在地域和比重上將不斷擴(kuò)大，那么這些地方是否就不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度了呢？顯然，不能這樣看。關(guān)鍵不在于數(shù)量的多少，而在于功能的高低。如果一大批公有、國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期低效、虧損，已經(jīng)成為政府很重的負(fù)擔(dān)和社會(huì)很大的包袱，那它們又怎樣發(fā)揮主體、主導(dǎo)功能呢？所以，公有制為主體尤其國(guó)有制為主導(dǎo)，更重要的要看功能。怎樣從功能上來理解國(guó)有制為主導(dǎo)呢？國(guó)有制經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)、國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)，以及國(guó)有參股企業(yè)等。隨著改革的深化，國(guó)有資本、集體資本、私企資本、我國(guó)港澳臺(tái)資本、外國(guó)資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)將大大發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。現(xiàn)代企業(yè)制度的普及，股份制不但成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，而且也成為混合經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在混合經(jīng)濟(jì)中大有作為，前程燦爛。國(guó)有成分在混合經(jīng)濟(jì)中并不需要占很大比重，能夠控股就行了。少量的絕對(duì)控股，大量的相對(duì)控股，就可以調(diào)控該混合經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有制的主導(dǎo)功能。

綜合來說，國(guó)有制為主導(dǎo)的功能，通過以下幾種形式體現(xiàn)出來：一種形式是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)中處于控制地位；另一種形式是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)公益部門提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中處于支配地位；再一種形式是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在混合所有制經(jīng)濟(jì)中處于絕對(duì)和相對(duì)的控股地位；還有一種形式是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)在自身的優(yōu)異品質(zhì)（高新技術(shù)、科學(xué)管理等）和發(fā)展壯大中的優(yōu)勢(shì)地位。總之，國(guó)有制為主導(dǎo)是從對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力、支配力體現(xiàn)出來。

二、全面認(rèn)識(shí)堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)的重要意義

1.堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)規(guī)定。任何事物都有其質(zhì)的規(guī)定性，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度也不例外。中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定國(guó)有制為主導(dǎo)，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。國(guó)有制為主導(dǎo)這種規(guī)定不是人為的，而是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)所決定的。盡管現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展層面很不平衡，但我國(guó)已有一部分較高水平的社會(huì)化生產(chǎn)，并不斷向高新技術(shù)發(fā)展，加上國(guó)有制控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，所以國(guó)有制為主導(dǎo)是歷史的必然。國(guó)有制是公有制的支柱，沒有國(guó)有制為主導(dǎo)，公有制不可能成為主體；國(guó)有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的脊梁，沒有國(guó)有制為主導(dǎo)，基本經(jīng)濟(jì)制度就散了架；國(guó)有制是各種所有制經(jīng)濟(jì)的龍頭，沒有國(guó)有制為主導(dǎo)，各種所有制的發(fā)展就失去了方向。所以，國(guó)有制為主導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)規(guī)定，是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的，是任何其他所有制所不能代替的。

2.堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要關(guān)鍵。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，舉世矚目。1978年我國(guó)GDP為3624億元，到2000年已達(dá)89404億元，年均增長(zhǎng)9.52%，大大高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家年均2.5%和發(fā)展中國(guó)家年均5%的增速，也超過同期世界年均3%的3倍，是建國(guó)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最好的時(shí)期，也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快最好的國(guó)家。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)GDP繼續(xù)迅猛發(fā)展，2007年為24.66萬(wàn)億元，比2002年增長(zhǎng)65.5%，年均增長(zhǎng)10.6%，從世界第六位上升到第四位；這種強(qiáng)勁勢(shì)頭還將持續(xù)下去。我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能為此騰飛，原因很多，其中堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)，不能不是一個(gè)重要關(guān)鍵。這是因?yàn)閲?guó)有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)器，是國(guó)家兼顧社會(huì)各階層利益的穩(wěn)定器，也是國(guó)家推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器。國(guó)有制經(jīng)濟(jì)掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，掌握了國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)，掌握了社會(huì)公益部門，不但在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，無可替代；而且還對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及混合經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮程度不一的調(diào)整、控制、帶動(dòng)、導(dǎo)向作用，這些作用往后還會(huì)發(fā)揮得更好。過去，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一、二步戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)；當(dāng)前，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，也離不開堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)；以后，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)，更離不開國(guó)有制為主導(dǎo)。

3.堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)是進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的主要依托。我國(guó)國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，從某種意義來說，是國(guó)家為有效地貫徹其戰(zhàn)略意圖、進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性而建立、發(fā)展起來的特殊經(jīng)濟(jì)。國(guó)有制經(jīng)濟(jì)一直是我國(guó)最主要的財(cái)政來源。當(dāng)前國(guó)有制經(jīng)濟(jì)所占的比重雖不斷縮小，但國(guó)有及國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)仍然是國(guó)家稅收的主要貢獻(xiàn)者。截至2002年底，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)上繳稅金占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收總額的2/3左右。國(guó)有制經(jīng)濟(jì)帶頭承擔(dān)社會(huì)改革成本，替國(guó)家和社會(huì)背著沉重的歷史包袱，做出巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，也為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造了平臺(tái)。國(guó)有制經(jīng)濟(jì)向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，做了大量公益工作，幫助緩解社會(huì)分配不公的現(xiàn)象。國(guó)有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)家兼顧效率和公平，統(tǒng)籌各方面利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家引導(dǎo)各階層人民逐步走向共同富裕的主要保證，也是國(guó)家增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力的骨干力量。有鑒于此，我們可以說，堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)，是進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的主要依托。正是堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)，社會(huì)主義國(guó)家能夠有效地集中力量辦大事，“兩彈一星”升空，載人航天飛船上天，10萬(wàn)噸級(jí)以上的遠(yuǎn)洋巨輪下海，高性能的計(jì)算機(jī)出世，世界尖端的科學(xué)技術(shù)不斷涌現(xiàn)了出來。正是堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)，我國(guó)能夠更好地堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。正是堅(jiān)持國(guó)有制為主導(dǎo)，我國(guó)能夠堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，逐一趕超暫居我國(guó)前邊的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)世界和平與共同發(fā)展事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

三、發(fā)揮國(guó)有制主導(dǎo)作用的幾點(diǎn)思考

1.加快調(diào)整國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍存在戰(zhàn)線過長(zhǎng)，分布過寬，比重過高，運(yùn)行質(zhì)量尚差等問題，引發(fā)一系列嚴(yán)重后果：一是公有制為主體與多種所有制的結(jié)合，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的關(guān)鍵，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)過度膨脹，抑制了其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)不合理的布局和結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)改革的步履維艱，使許多國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低、經(jīng)濟(jì)效益差，降低了本身的活力和競(jìng)爭(zhēng)力；三是現(xiàn)時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的某些缺陷，制約了對(duì)其他經(jīng)濟(jì)成分的帶動(dòng)和導(dǎo)向，影響了國(guó)有制主導(dǎo)作用的發(fā)揮。所以，我們必須按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針，對(duì)其布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，例如主要基礎(chǔ)設(shè)施、主要基礎(chǔ)材料、國(guó)防工業(yè)、大型能源、大型高新技術(shù)企業(yè)、大型機(jī)器制造業(yè)、大型公用事業(yè)、重要自然資源、主干交通、郵電通信、金融機(jī)構(gòu)等有所作為，繼續(xù)進(jìn)取；而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，特別競(jìng)爭(zhēng)性中小企業(yè)有所不為，逐步退出，讓非國(guó)有制企業(yè)去經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前世界各國(guó)國(guó)有制占經(jīng)濟(jì)總量的比重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家一般占5%左右，發(fā)展中國(guó)家大體占10%左右，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重比它們高一些是必要的，但也不能過高。筆者認(rèn)為必須加快調(diào)整，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持占1/4左右是比較適宜的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在布局上適當(dāng)收縮，在結(jié)構(gòu)上合理優(yōu)化，數(shù)量上是減少了，但質(zhì)量上卻提高了，活力增強(qiáng)了，上繳稅金、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)都大幅增加了。1989年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)10.23萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)743億元；2002年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)4.19萬(wàn)戶，利潤(rùn)2210.3億元。這說明戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面使國(guó)家有更多精力去提高企業(yè)的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也使國(guó)有企業(yè)得到發(fā)展壯大，增強(qiáng)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力和支配力。

2.建立、健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。目前，政企分開沒有取得大的突破，國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督缺乏一個(gè)好的體制安排，這已成為國(guó)企改革的一個(gè)難點(diǎn)，也影響國(guó)有制主導(dǎo)作用的發(fā)揮。黨的十六屆三中全會(huì)的《決定》指出：“堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)監(jiān)督的國(guó)有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各種權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。”國(guó)資委今后要在國(guó)有企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、股份制改造、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、自主經(jīng)營(yíng)能力發(fā)展等方面創(chuàng)造性地履行職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)資委還計(jì)劃在其所管理的196戶中央國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，組建30～50戶具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，做強(qiáng)做大，向世界500強(qiáng)的目標(biāo)進(jìn)軍。建立、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是一次體制革命，面臨的問題不少，經(jīng)驗(yàn)尚待積累和總結(jié)，我們期望它能逐步掃除體制性障礙，取得重大進(jìn)展，更好地發(fā)揮國(guó)有制為主導(dǎo)的作用。

3.完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)要成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，關(guān)鍵在建立、健全現(xiàn)代企業(yè)制度；而要建立、健全現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵又在于建立、健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。然而，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革往往有意無意地回避產(chǎn)權(quán)革命，至今仍普遍產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)責(zé)不明確，距離建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度目標(biāo)尚遠(yuǎn)；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀沃氐肋h(yuǎn)，距離建立現(xiàn)代企業(yè)制度差距還大；許多國(guó)有企業(yè)改革，不愿?jìng)顒?dòng)骨，名義上掛牌成立公司，但重形式輕內(nèi)容，甚至徒具形式，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理之間有效制衡的機(jī)制尚未形成，距離真正的股份制公司還有相當(dāng)路程。所有這些都不利于發(fā)揮國(guó)有制為主導(dǎo)的作用。我們應(yīng)在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上著手建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行投資主體多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有控股經(jīng)濟(jì)走上快車道，為發(fā)揮國(guó)有制主導(dǎo)作用開辟新局面。

(作者單位：廣東省佛山市技工學(xué)校廣東佛山528000)

(責(zé)編：若佳)