西部地區(qū)油氣資源開發(fā)促進經(jīng)濟發(fā)展的研究

摘要：西部地區(qū)屬于我國經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，是我國經(jīng)濟實現(xiàn)和諧發(fā)展需要重點推動的地區(qū)。與東部地區(qū)相比，資源優(yōu)勢是該地區(qū)的主要競爭優(yōu)勢，尤其是油氣資源豐富是其發(fā)展的比較優(yōu)勢，如何利用油氣資源的這種比較優(yōu)勢盡快地擺脫貧窮落后的狀態(tài)，促進落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是我國政府面臨的緊迫任務(wù)。文章主要從西部油氣資源的現(xiàn)狀和開發(fā)中的問題著手，分析了西部油氣資源對西部經(jīng)濟的重要性，并在此基礎(chǔ)上提出了油氣促經(jīng)濟發(fā)展的對策和措施，以期能對優(yōu)化西部地區(qū)油氣資源開發(fā)并對促進西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供有用的參考。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 油氣資源開發(fā) 經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)04-044-02

一、西部地區(qū)油氣資源現(xiàn)狀

（一）西部及其油氣資源概況

西部地區(qū)疆域遼闊，人口稀少，是我國經(jīng)濟欠發(fā)達、需要加強開發(fā)的地區(qū)。西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古等12個省、市和自治區(qū)。其土地面積538萬平方公里，占全國國土面積的56%；目前有人口約2.87億，占全國人口的22.99%。①全國尚未實現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布于該地區(qū)，也是我國少數(shù)民族聚集的地區(qū)。

西部地區(qū)(主要是陜西、四川、青海、新疆、甘肅五省區(qū))的石油資源探明儲量368億噸，天然氣探明儲量31.2萬億立方米(閻三忠，2001)，分別占全國油氣資源探明儲量的41%和66.5%，這些油氣資源主要集中在塔里木、準噶爾、吐哈、柴達木、鄂爾多斯和四川等6大盆地。由此可以看出西部地區(qū)是我國的油氣資源富集地區(qū)，相對中部、東部來說具有比較優(yōu)勢，開發(fā)發(fā)展油氣資源，以油氣帶動經(jīng)濟的發(fā)展前景可觀。

（二）西部地區(qū)油氣開發(fā)中存在的問題

西部地區(qū)在發(fā)展中，利用自身的資源優(yōu)勢得到不少實惠，但隨著資源節(jié)約和環(huán)境友好的提出和經(jīng)濟又好又快的發(fā)展要求，西部地區(qū)在油氣資源開發(fā)發(fā)展中也面臨許多難題和困境。

1．油田勘探開發(fā)污染源分布廣、涉及面寬，對生態(tài)影響較大。一個油氣田通常包含許多小油氣田，例如，上世紀90年代中期起，準噶爾盆地和塔里木盆地有油氣田19個，以克拉瑪依為主，開發(fā)了油氣田15個，四川盆地，發(fā)現(xiàn)氣田85個，油田12個，含油氣構(gòu)造55個?？梢钥闯鲇蜌馓镉杀姸嗟狞c源組成，由于點源分布的高度分散性和面源分布的區(qū)域性，造成污染的治理難度大、投入高，并加重局部地區(qū)污染負荷；局部污染事故時有發(fā)生，尤其是井噴對環(huán)境影響最大，重慶開縣井噴2003年、2006年造成了大量人員傷亡和有毒氣體的排放等；油氣田開發(fā)中需要注入大量的水，特別是西部由于生態(tài)環(huán)境比較脆弱，尤其在沙漠地區(qū)水資源嚴重不足，直接制約著油氣田的高效合理開發(fā)。

2．油氣資源富集地區(qū)形成油氣資源開采業(yè)高度集中，油氣資源加工業(yè)集中度低的“上游大，下游小”的畸形石油石化產(chǎn)業(yè)鏈條。石油天然氣產(chǎn)業(yè)的上游主要是指油氣資源的勘探、開采和運輸，石油天然氣產(chǎn)業(yè)的下游主要是指油氣資源煉化、加工、化工和油氣產(chǎn)品儲運。與全國水平相比，西部地區(qū)石油天然氣資源產(chǎn)品存在的突出矛盾是以初加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，科技含量和附加值低，表現(xiàn)出油氣資源開發(fā)上下游比例的失衡。這種情況致使西部地區(qū)的資源利用只是處在加工的初級階段，資源的附加值、利用率不足，使得油氣資源生產(chǎn)開發(fā)對西部區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用并沒有充分發(fā)揮出來。

3．西部地區(qū)在為國家提供大量油氣資源的同時，卻與地方財政增收、人民生活水平提高嚴重脫節(jié)。究其原因就是油氣資源效益外溢（在市場經(jīng)濟條件下，中央企業(yè)把在西部開發(fā)的地方資源輸出到中東部收回了大量貨幣后，為追逐最大利潤，通常將回收貨幣的大部分又投向了中東部發(fā)達地區(qū)，使西部以外地區(qū)受益②），而稅費負擔卻轉(zhuǎn)嫁到地方企業(yè)，加重了當?shù)仄髽I(yè)的稅收負擔，人民生活水平也沒有得到合理的提高。

4．由于目前油價高，而企業(yè)的稅負還保持在原標準上，級差、溢價收益基本歸企業(yè)所有，資源稅應(yīng)具有的調(diào)節(jié)級差收益的功能無法發(fā)揮。級差主要表現(xiàn)在不同等級資源價格難以與分好的標準的價格段對號入座，且最高價與最低價的差價還是比較小，沒有很好地體現(xiàn)出級差效果；國內(nèi)的幾大石油公司都已經(jīng)以股份制公司上市，由于資源稅低導致資源價格也相對較低，外國機構(gòu)投資者購買我國相對便宜的資源股，由此資源價格上漲所形成的溢價收入就會流入國外投資者的手中，造成國有資產(chǎn)的流失。2006年7月1日起，國家調(diào)整了油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標準，但根據(jù)劉春宇等的研究計算，調(diào)整后的油氣資源稅依舊較低。③

5．資源產(chǎn)權(quán)制度、資源開發(fā)利用方式等非自然因素沒有完全澄清。實踐證明，資源稟賦與經(jīng)濟發(fā)展之間有著必然的聯(lián)系，但必須考慮到我國的現(xiàn)實制度安排，油氣資源對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用既受到自然稟賦的影響，又受到資源產(chǎn)權(quán)制度、資源開發(fā)利用方式等非自然因素的影響。在產(chǎn)權(quán)制度上，由于油氣資源賦存于地下或土地之中，而在我國油氣資源礦權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)又是分離的，國家擁有油氣礦權(quán)，國家與集體共同擁有地權(quán)，這就不可避免地產(chǎn)生一元礦權(quán)與二元地權(quán)之間的沖突。④這種沖突集中表現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)與礦業(yè)用地使用權(quán)取得方式上，而其產(chǎn)生的根源則不僅僅是我國有關(guān)法律、法規(guī)的不完善，更主要的是因為我國復雜的土地權(quán)利層次和權(quán)利結(jié)構(gòu)。在資源開發(fā)利用上，如陜西，出現(xiàn)過地方政府組織公司開發(fā)，最終導致資源浪費和各方利益的沖突，開發(fā)方式上存在的這種混亂根源于資源產(chǎn)權(quán)制度的沖突。

6.管理體制模式不先進。沒有變油區(qū)分散的條塊分割模式為協(xié)調(diào)發(fā)展模式，沒有融油區(qū)與地方區(qū)域經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的管理體制。協(xié)調(diào)的發(fā)展和全面的管理體制的優(yōu)點在于可對油區(qū)和區(qū)域內(nèi)的替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局實行統(tǒng)一規(guī)劃，科學管理，以防止由產(chǎn)業(yè)發(fā)展重疊所導致的資源的巨大浪費，同時也能保證油氣開發(fā)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

二、油氣對經(jīng)濟的貢獻分析

（一）全國油氣資源開發(fā)對經(jīng)濟貢獻的分析

由表1可知，2001年-2005年期間，全國油氣資源開發(fā)對經(jīng)濟的貢獻保持穩(wěn)中趨升的態(tài)勢。其中資產(chǎn)總值、利潤、稅收、從業(yè)人數(shù)平均每年分別增長11.85%、40.48%、30.15%、3.44%，可以看出油氣資產(chǎn)總值、利潤、稅收均高于每年GDP的增長值，說明油氣資源對經(jīng)濟的貢獻至少保持了同經(jīng)濟同步發(fā)展的水平；根據(jù)奧肯定律按年GDP增長接近11%算，就業(yè)人數(shù)增長也就接近3.6%，基本與3.44%相近，說明了油氣資源開發(fā)發(fā)展對促進就業(yè)增長保持著比較合理的水平。而2005年的各個指標值增長最快，比上一年分別增長23.11%、66.43%、50.40%、12.50%，說明油氣資源開發(fā)對經(jīng)濟貢獻率保持加快增長的趨勢。

（二）西部地區(qū)油氣資源開發(fā)對經(jīng)濟貢獻的研究

1．定性分析。西部油氣資源開發(fā)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：（1）投資推動，即由于油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，帶動當?shù)啬酥羾H國內(nèi)投資者對油氣資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資，在投入產(chǎn)出效應(yīng)下既促進了當?shù)赜蜌忾_發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對當?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)出和固定資產(chǎn)的投資產(chǎn)生極大的帶動作用，也增加了地方投資者的收入。（2）就業(yè)推動，即由于油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，帶動了當?shù)貏趧恿κ袌龅陌l(fā)展，從而促進了當?shù)鼐蜆I(yè)，在收入分配效應(yīng)下增加了個人收入。（3）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推動，即通過對油氣資源產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和利用，帶動煉油、化工、銷售以及其它與油氣生產(chǎn)和消費相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而在區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，促進區(qū)域內(nèi)合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立。（4）消費推動，即由于油氣資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，帶動地方服務(wù)性消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。綜合上述，油氣資源開發(fā)能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較強的拉動作用。

2．定量分析。與全國相比，西部地區(qū)的油氣資源稟賦優(yōu)勢對經(jīng)濟的貢獻水平應(yīng)該更高，下面單就西部主要省份（以四川省為例）對本省經(jīng)濟的貢獻作一下分析，以體現(xiàn)出西部油氣資源開發(fā)對本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

由表二國有和非國有規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得出，四川省油氣資源開發(fā)中除2003年虧損外（主要是煉油企業(yè)出現(xiàn)虧損），其他年份均盈利，且總的趨勢是利潤穩(wěn)中有升，尤其是以2003年為分界點后，利潤在2004年扭虧為盈達到7.74億元，相對于2001年增長了178.42%，說明油氣資源開發(fā)總的效益還是可觀的；而其他經(jīng)濟指標也均穩(wěn)中有升，且都在2004年中表現(xiàn)增幅巨大，相對于2001年來說，資產(chǎn)總額、工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅總額都分別增長了54.57%、95.17%、396.91%、292.49%，年均增長分別為13.64%、23.79%、99.23%、73.12%，相同年均增長指標都略高或大幅高于全國水平，由此可以看出油氣富集區(qū)域油氣資源開發(fā)對經(jīng)濟貢獻表現(xiàn)巨大，且這種貢獻會隨年份的持續(xù)有走高趨勢。

三、油氣促經(jīng)濟發(fā)展的對策

1．油氣田的開發(fā)多在生態(tài)脆弱區(qū)域，在資源開發(fā)中不能走“先污染后治理”的老路。重點應(yīng)在提高勘探開發(fā)技術(shù)上，提高技術(shù)減少污染，對污染地區(qū)要加快投入治理；并且把開發(fā)油氣資源與建設(shè)周邊環(huán)境統(tǒng)一起來，把開發(fā)油氣資源獲得的部分利益用于反哺周邊的生態(tài)林木和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上；對特大安全事故要制定應(yīng)急處理措施，把污染縮小到最?。辉谒Y源缺乏地區(qū)，由于油田開發(fā)中要大量注水，探索高效替代方法，在環(huán)境均衡的前提下，合理利用保護水資源。通過這些措施重在確保西部地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境的可協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．油氣資源發(fā)展要走效益發(fā)展的模式，即油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要摒棄過去只賣資源或只立足于資源開發(fā)上，而應(yīng)該在充分利用地域資源的基礎(chǔ)上，采用先進技術(shù)對其進行深度加工，通過深度加工取得高效益。油氣資源的深加工主要集中在下游產(chǎn)業(yè)鏈上，而西部地區(qū)油氣上游產(chǎn)業(yè)鏈比較發(fā)達，應(yīng)該加快下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善，使油氣上下產(chǎn)業(yè)鏈一體化均衡發(fā)展，這樣既可利用資源的就近優(yōu)勢縮小成本，也可以使資源富集區(qū)域獲得更高的附加值。

3．總體上提高地方油氣稅收比率，減少地方政府油氣稅收上繳比例，讓地方政府用增加了的稅收，規(guī)劃本地方的發(fā)展。油氣資源方面的稅收是西部地區(qū)政府收入主要來源之一，如果多被國家提取則可能用于其他區(qū)域的發(fā)展，如果國家收取后再把部分資金返還回來發(fā)展本區(qū)則增加了行政方面的成本，而如果地方稅率本身過低，則不能達到增加財政發(fā)展本區(qū)經(jīng)濟的目的，所以最好辦法是適當增加地方整體油氣稅率和調(diào)低地方油氣稅收的上繳，讓稅收資金直接投入到本區(qū)發(fā)展本區(qū)經(jīng)濟，增加人民收入和福利。

4．探索利用彈性的資源稅收方式，把資源稅率與資源價格掛鉤。實行彈性稅率可以把稅率與經(jīng)濟發(fā)展和價格水平掛鉤，克服因為資源漲價而稅率依舊偏低的情況，基本可以實現(xiàn)“水漲船高”的稅率調(diào)整機制，這樣就能有效避免因資源溢價而讓國有資產(chǎn)無形流失。對于解決油氣資源級差收益問題，則可以把資源等級價格進一步細分，同時擴大最高價與最低價之間的差值。

5．完善法律制度，明確規(guī)定油氣資源的歸屬權(quán)、地權(quán)和油氣收益分配之間的關(guān)系。世界各國均有自己礦權(quán)體系和相應(yīng)的礦權(quán)收益分配制度，從外國多年的實踐來看，礦權(quán)和地權(quán)的統(tǒng)一有利于協(xié)調(diào)基于礦權(quán)收益分配的各方面利益，建立礦權(quán)與地權(quán)相統(tǒng)一的礦權(quán)體制是解決油區(qū)油氣開發(fā)中央和地方利益沖突問題的核心。⑤在此基礎(chǔ)上進一步完善油氣資源礦權(quán)轉(zhuǎn)移制度，做到礦權(quán)收益的清晰化、貨幣化，明晰礦權(quán)收益的內(nèi)容和各類礦權(quán)人的所得，規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系和行為，這樣才能使油氣資源的開發(fā)真正納入市場經(jīng)濟的軌道。

6．走油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)與多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉的道路。在油氣開發(fā)區(qū)域，在以油氣為主導的同時，要發(fā)展多元化經(jīng)濟，發(fā)展替代經(jīng)濟，并大力發(fā)展各種基礎(chǔ)配套設(shè)施和相關(guān)服務(wù)業(yè)，這樣油氣區(qū)域的發(fā)展才能持久繁榮，才能避免“坐吃山空”而后續(xù)發(fā)展無力。

四、結(jié)論

由上面分析可以看出，西部地區(qū)在開發(fā)油氣資源促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，既面臨環(huán)境的難題、油氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問題，也面臨運行管理機制、發(fā)展模式等方面的問題。如果這些問題得以有效的解決，則西部地區(qū)借助油氣資源開發(fā)發(fā)展的優(yōu)勢，可以解決西部貧困地區(qū)生產(chǎn)落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、人民生活水平低下等社會問題，可以有效促進西部大開發(fā)和各族人民的和諧發(fā)展。

注釋：

①http://baike.baidu.com/view/54348.htm.

②李廣舜.建立新疆油氣資源開發(fā)的財政補償機制的思考［J］，2007(5)

③劉春宇，陳彤.油氣資源開發(fā)中中央和地方利益分配機制探討［J］.經(jīng)濟研究，新疆社科論壇，2007(2)

④胡健，吳文潔.油氣資源礦權(quán)與土地產(chǎn)權(quán)的沖突——以陜北油氣資源開發(fā)為例的分析［J］.資源科學，2007(3)

⑤胡健，馬行天，張凡勇.陜西油氣資源開發(fā)中國家與地方利益關(guān)系研究［J］.西安石油大學學報

(作者單位：西南石油大學四川成都610500)

(責編:賈偉)