完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系 構(gòu)建和諧社會(huì)

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村遷移、流動(dòng)到城市，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成“農(nóng)民工”這一特殊群體。由于其流動(dòng)性強(qiáng)，以及我國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)制度和配套措施不健全，他們的勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)，生活經(jīng)常陷入困境而得不到社會(huì)救助，這不僅會(huì)使他們自身缺少安全感、歸屬感，同時(shí)也對(duì)城市的安全與穩(wěn)定帶來(lái)隱患，從而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙。因此，完善農(nóng)民工的社會(huì)救助體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)救助 和諧社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914(2008)04-046-02

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。社會(huì)救助是社會(huì)保障的最低和最基本的目標(biāo)，它承擔(dān)了保證社會(huì)成員生存所需的最基本條件的責(zé)任，因此建立健全社會(huì)保障體系，必須把社會(huì)救助體系的建立與完善作為社會(huì)保障制度建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工在城市中還處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民工的社會(huì)救助體系還存在諸多缺陷，從而衍生了一系列的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重地影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，完善農(nóng)民工的社會(huì)救助體系，不僅是社會(huì)保障制度建設(shè)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

一、完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)不斷從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的歷史過(guò)程。建立平等、互助、協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)，一直是人類(lèi)的美好追求。黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”就是要把馬克思主義的科學(xué)論述逐步變成現(xiàn)實(shí)，它完全符合人類(lèi)歷史發(fā)展規(guī)律的要求。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人均GDP1000美元階段，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在1000～3000美元這一時(shí)期，是社會(huì)問(wèn)題多發(fā)期、社會(huì)最不穩(wěn)定期。為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，化解各類(lèi)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。在這種社會(huì)背景之下，我們?nèi)绻^續(xù)置數(shù)量近億的農(nóng)民工這一社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益于不顧，就根本談不上和諧社會(huì)的構(gòu)建。可以說(shuō)，農(nóng)民工權(quán)益之保護(hù)直接關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的接近和實(shí)現(xiàn)。完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系不僅是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要體現(xiàn)，也是和諧社會(huì)的主要特征與內(nèi)在要求。

1.完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正。能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，也關(guān)系著全社會(huì)的創(chuàng)造活力。只有真正形成公平和正義的社會(huì)環(huán)境，各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體才能各得其所，和諧相處，才能達(dá)到社會(huì)安定。也只有在公平與正義的社會(huì)條件下，全體社會(huì)成員才能充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，才能真正形成全社會(huì)的創(chuàng)造活力。當(dāng)前解決好社會(huì)公平的問(wèn)題，首要的是縮小社會(huì)差別，特別是縮小農(nóng)民工與城市市民在社會(huì)救助上體現(xiàn)的差別。通過(guò)近幾年的努力，我國(guó)已對(duì)城市正式居民建立起了最低生活保障制度，失業(yè)對(duì)市民來(lái)說(shuō)已不是一種生存威脅了，但那些背井離鄉(xiāng)外出打工的農(nóng)民，在城里舉目無(wú)親，又不能像市民一樣享受最低生活保障制度，一旦長(zhǎng)時(shí)間找不到工作，而身上的錢(qián)又花光后，在城市中就必然面臨著生存的威脅，此外，大部分農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面也沒(méi)有實(shí)行保險(xiǎn)制度，這不僅有失社會(huì)的公平與公正，而且容易導(dǎo)致違法犯罪，影響城市安定。

2.完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系是正確處理人民內(nèi)部矛盾的一種有效方法。在世界上，人均國(guó)民收入1000美元到3000美元時(shí)期是社會(huì)矛盾凸顯期。我國(guó)人口多資源少、農(nóng)民多耕地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、就業(yè)問(wèn)題解決難，因而在這一時(shí)期社會(huì)矛盾更為突出。針對(duì)這些矛盾我們要善于正確區(qū)分不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾，善于緩和人民內(nèi)部的各種社會(huì)矛盾，而不能隨意激化矛盾，把可以爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)的人們推到對(duì)立面去。社會(huì)主義和諧社會(huì)特征之一，就是要使社會(huì)各階層群體能夠保持一種和諧共處、互惠互利關(guān)系。但是由于目前我國(guó)的社會(huì)保障制度及各項(xiàng)配套措施還不完善，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期的影響，不僅導(dǎo)致農(nóng)民工與城市市民在利益的分配上出現(xiàn)差距拉大的現(xiàn)象，而且也導(dǎo)致農(nóng)民工與城市居民產(chǎn)生心理上的隔閡，造成農(nóng)民工對(duì)城市沒(méi)有歸屬感，在生活上沒(méi)有安全感，也不能以主人翁的精神投入到城市的建設(shè)中去，進(jìn)而引發(fā)了農(nóng)民工與城市居民之間形形色色的社會(huì)沖突。這些沖突有時(shí)會(huì)表現(xiàn)得很激烈，但是從根本性質(zhì)上說(shuō)這些沖突還是屬于人民內(nèi)部矛盾，因?yàn)樗麄兌际菍儆趧趧?dòng)人民，他們的根本利益是一致的。但如果我們不能很好地化解這些人民內(nèi)部矛盾，就很有可能發(fā)展為敵我矛盾，因此必須加以足夠的重視。分析這些人民內(nèi)部矛盾可以發(fā)現(xiàn)其中很大一部分原因是由于農(nóng)民工社會(huì)保障制度的不完善，因此完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系，給農(nóng)民工以市民待遇，共享發(fā)展的成果，不僅可以縮小農(nóng)民工與城市居民在利益上的差別，充分發(fā)揮農(nóng)民工建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，而且可以有效地解決由于社會(huì)保障制度不完善而引起的各種人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3.完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系體現(xiàn)了以人為本的社會(huì)發(fā)展觀。中共十六屆三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，

強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。由此可見(jiàn)，我們要堅(jiān)持以人為本的社會(huì)發(fā)展觀，而這也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要的立足點(diǎn)。因?yàn)槿耸巧鐣?huì)發(fā)展的主體，人的和諧是社會(huì)和諧發(fā)展的核心內(nèi)容和根本前提，社會(huì)發(fā)展的最終目的也是為了達(dá)到人的全面發(fā)展。當(dāng)前，完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系也正體現(xiàn)了以人為本的社會(huì)發(fā)展觀。以人為本的一個(gè)重要內(nèi)容就是要尊重和保障人權(quán)，由于人性都有軟弱的一面，所以每一個(gè)人都有自身的局限性，都需要接受幫助，都有接受別人幫助的權(quán)利。在現(xiàn)代社會(huì)中，享受社會(huì)救助已成為社會(huì)成員的一項(xiàng)基本權(quán)利，提供社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)的應(yīng)盡職責(zé)和義務(wù)。農(nóng)民工作為城市中的弱勢(shì)群體，他們其實(shí)更需要國(guó)家及時(shí)給予必要的幫助以渡過(guò)各種各樣的生活困難。完善農(nóng)民社會(huì)救助體系就是確保農(nóng)民工能夠與市民一樣享受社會(huì)救助的權(quán)利，它與以人為本的社會(huì)發(fā)展觀的內(nèi)涵是不謀而合的。

二、當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)救助體系的缺陷及其原因分析

目前我國(guó)以城市居民最低生活保障、農(nóng)村困難戶救濟(jì)和“五保戶”救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)以及其他救濟(jì)為主要內(nèi)容的社會(huì)救助體系建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，應(yīng)該看到，現(xiàn)行社會(huì)救助體系還有很多不足，沒(méi)有充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用，最明顯的缺陷之一就是將農(nóng)民工排斥在社會(huì)救助的大門(mén)之外。

農(nóng)民工為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在農(nóng)民工的社會(huì)救助上，目前只有少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的用人單位為部分農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而大多數(shù)地方則沒(méi)有為農(nóng)民工提供社會(huì)救助，使農(nóng)民工無(wú)法享受起碼的勞動(dòng)福利保障，具體表現(xiàn)如下：首先，從最低生活保障上看：我國(guó)目前在城市中已經(jīng)普遍建立起了最低生活保障制度，但是它所保障的對(duì)象是人均收入低于當(dāng)?shù)厣畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)戶口的城市居民，因此，農(nóng)民工與城市最低生活保障制度無(wú)緣。當(dāng)農(nóng)民工在城市無(wú)法生存下去的時(shí)候，只好選擇回農(nóng)村或者通過(guò)一些非法途徑來(lái)達(dá)到謀生的目的。其次，從失業(yè)救助方面看：在就業(yè)上，農(nóng)民工大多從事的是城市工人不愿從事的最苦、最累、最臟、最險(xiǎn)的工作，拿到的卻是最少的工資，而且欠薪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在失業(yè)時(shí)候，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，但農(nóng)民工卻沒(méi)有；在失業(yè)期間，他們多數(shù)是靠自己過(guò)去的積蓄生活，或靠向親友、老鄉(xiāng)借錢(qián)生活，也有一小部分人不得不離開(kāi)城市回家去。據(jù)學(xué)者調(diào)查，前者占77.2%，后者僅占14.6%。最后，從醫(yī)療救助上看：農(nóng)民工盡管是以青壯年為主的群體，但生病也是在所難免的。據(jù)調(diào)查顯示：有36.4%的農(nóng)民工生過(guò)病，甚至多次生病。他們生病以后有59.3%的人沒(méi)有花錢(qián)看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過(guò)來(lái)的。當(dāng)然另有40.7%的人不得不花錢(qián)看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1/12，農(nóng)民工因病致貧的例子也屢見(jiàn)不鮮。

城市中的社會(huì)救助體系之所以將農(nóng)民工拒之門(mén)外，原因是復(fù)雜多樣的，歸結(jié)起來(lái)可以從以下幾個(gè)方面得到說(shuō)明。

1.體制上的原因。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因。由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)嚴(yán)重分離。帶有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)色彩的戶籍制度，不僅使農(nóng)民與市民嚴(yán)格區(qū)分，而且也使“農(nóng)民”二字長(zhǎng)期被作為一種身份標(biāo)記成為身份卑微、社會(huì)地位低下的代名詞。農(nóng)民及農(nóng)民工也就當(dāng)然地成了城里人眼中的“二等公民”。這樣，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度冷眼農(nóng)民工也就不足為怪了。但存在未必就是合理的。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的消極作用已顯而易見(jiàn)，它造成了城鄉(xiāng)嚴(yán)重不平等，使農(nóng)業(yè)滯后，農(nóng)民收入低下，并進(jìn)一步影響到我國(guó)城市化水平的提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，以及傳統(tǒng)戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)必將會(huì)被一元的居民社會(huì)所替代，“農(nóng)民工”這個(gè)概念也必將成為歷史的陳?ài)E。當(dāng)然，也就不會(huì)存在農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題了。

2.立法上的原因。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門(mén)的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過(guò)的。因?yàn)檫@是有“法”可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國(guó)《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會(huì)保障權(quán)，應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專(zhuān)利。前述條例也因其違憲而當(dāng)然無(wú)效。

3.思想觀念上的原因。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：政府承擔(dān)城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)已經(jīng)是異常沉重了，因而對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障已無(wú)力承擔(dān)。這種觀點(diǎn)違背了一個(gè)基本常識(shí)，即中國(guó)政府是全民政府而不是“市民”政府。城鎮(zhèn)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重并不構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的正當(dāng)理由。況且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)高速增長(zhǎng)了20多年，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)承受能力也在逐漸增強(qiáng)。那種以國(guó)家財(cái)力不足作為不考慮農(nóng)民工社會(huì)保障的理由已越來(lái)越不充分。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障代價(jià)估計(jì)過(guò)高也是一個(gè)誤區(qū)。雖然政府承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任是必要的，但主要責(zé)任卻可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)政策的引導(dǎo)來(lái)調(diào)動(dòng)雇主和農(nóng)民工責(zé)任的積極性。另外，還可以動(dòng)員社會(huì)資源。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)民工雖然從事工人職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，并且有土地，如果他們?cè)诔鞘欣餆o(wú)法生活，還可以回農(nóng)村去。因此，完全不必將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。其實(shí)，“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標(biāo)記，而只是一種職業(yè)。農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來(lái)，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動(dòng)者，他們和農(nóng)村社會(huì)的“隔閡”也越來(lái)越深。因此，農(nóng)民工中的絕大多數(shù)并不愿意回到農(nóng)村隊(duì)伍中去。另外，農(nóng)村土地的生活保障功能也在隨著農(nóng)村人口的增多、種地成本的不斷上升、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸下降而逐漸削弱。因此，該觀點(diǎn)既不符合絕大多數(shù)農(nóng)民工的意愿及現(xiàn)實(shí)選擇，也不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為：中國(guó)政府以往并未承諾過(guò)解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)民工仍然是農(nóng)民身份，因而同樣可以不考慮。然而，現(xiàn)代社會(huì)保障已不再是傳統(tǒng)的恩賜式官辦慈善事業(yè)，也不是以契約為基礎(chǔ)，而是建立在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)公平的基礎(chǔ)之上，是基于人們對(duì)平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的正義舉措。因此，社會(huì)保障制度的確立在本質(zhì)上并非是政府承擔(dān)已有的承諾，而是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中確保每一個(gè)國(guó)民均能夠免除生存危機(jī)的必要舉措，政府有義務(wù)根據(jù)國(guó)家財(cái)力和社會(huì)發(fā)展水平來(lái)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，卻不能將社會(huì)保障視為“包袱”，因?yàn)楸Ｕ厦裆钦漠?dāng)然責(zé)任，也是政府賴(lài)以存在的基礎(chǔ)。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系的構(gòu)想

農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)因素，多方面因素的綜合作用使得他們相當(dāng)一部分人處于流動(dòng)不居的狀態(tài)，加之其所從事的職業(yè)也各具特色。因此，在農(nóng)民工社會(huì)救助的完善上，不應(yīng)采取一刀切的辦法，而應(yīng)采取分類(lèi)分層的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本的保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點(diǎn)及流動(dòng)程度不同，可將農(nóng)民工主要分為以下三類(lèi)：第一類(lèi)為有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民工。此類(lèi)農(nóng)民工絕大多數(shù)已在城市居住多年，與城市居民已無(wú)二致。第二類(lèi)為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無(wú)固定收入的農(nóng)民工。此類(lèi)農(nóng)民工一般流動(dòng)性較強(qiáng)。第三類(lèi)為無(wú)雇主的農(nóng)民工。對(duì)于第一類(lèi)農(nóng)民工的社會(huì)救助可與城鎮(zhèn)職工相同。對(duì)于后兩類(lèi)農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，因此，對(duì)他們應(yīng)采取比較靈活的政策。

首先，關(guān)于農(nóng)民工的最低生活保障制度方面，可以將最低生活保障制度與失業(yè)救助相結(jié)合來(lái)解決農(nóng)民工的貧困問(wèn)題。農(nóng)民工作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的一個(gè)群體，當(dāng)其基本生活難以維持時(shí)，國(guó)家當(dāng)然有義務(wù)對(duì)其救助，但考慮到我國(guó)目前實(shí)際情況，將農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度也不現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，筆者認(rèn)為：對(duì)于第一類(lèi)農(nóng)民工，若其年齡已滿40周歲，則應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。但對(duì)于不滿40周歲的及后兩類(lèi)農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性較強(qiáng)且年紀(jì)普遍較輕，因此，對(duì)他們的社會(huì)救助不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)。對(duì)于他們，可以考慮建立一種特殊的最低生活保障體制，即建立公益勞動(dòng)組織，為暫時(shí)失去工作的農(nóng)民工提供最低生活保障。公益勞動(dòng)組織由政府出面建立，財(cái)政給予支持，主要從事清理環(huán)境衛(wèi)生、維持交通秩序、公益服務(wù)等工作。失去工作的農(nóng)民工可以自愿申請(qǐng)到這里暫時(shí)工作，該組織為農(nóng)民工提供滿足其最低生活需要的工資或食物和用品，這樣不僅能使農(nóng)民工在失去工作后，可以有一個(gè)暫時(shí)落腳的地方，而且也能解決城鎮(zhèn)有些工作無(wú)人做的難題。同時(shí)，在這期間還可以組織農(nóng)民工進(jìn)行基本的職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供就業(yè)信息，農(nóng)民工可以隨時(shí)申請(qǐng)結(jié)束這里的工作，到能獲得更高報(bào)酬的用人單位工作，從而解決農(nóng)民工的貧困問(wèn)題，有利于社會(huì)的安定。其次，關(guān)于農(nóng)民工醫(yī)療救助方面，可以考慮為農(nóng)民工建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度和工傷保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)可分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)與一般醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)。對(duì)于第一類(lèi)農(nóng)民工，應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。其中雇主負(fù)擔(dān)社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人及雇主繳費(fèi)的小部分進(jìn)入勞動(dòng)者個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶用于一般醫(yī)療，不足部分，只要未超過(guò)一定比例，仍由個(gè)人負(fù)擔(dān)；醫(yī)療費(fèi)若超過(guò)一定比例，即為大病。由社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)費(fèi)用的絕大部分，其余仍由個(gè)人負(fù)擔(dān)。而對(duì)于后兩類(lèi)的農(nóng)民工，由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，因而可不參加一般醫(yī)療保險(xiǎn)，日常的醫(yī)療開(kāi)支由個(gè)人或家庭承擔(dān)。但其應(yīng)參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，只建立統(tǒng)籌賬戶。如果他們?cè)敢鈪⒓右话汜t(yī)療保障，可為其建立個(gè)人賬戶，并應(yīng)確保其個(gè)人賬戶能在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。對(duì)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，可參照《企業(yè)職工公傷保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，建立工傷保險(xiǎn)基金，企業(yè)(雇主)必須按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，按時(shí)定額為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。最后，建立法律援助制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。由于法規(guī)的不健全和執(zhí)法不嚴(yán)等原因，農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的事時(shí)有發(fā)生，迫切需要建立針對(duì)農(nóng)民工的法律援助制度，包括開(kāi)辟法律援助熱線，及時(shí)為農(nóng)民工提供法律咨詢、將農(nóng)民工納入法律援助對(duì)象范圍、這樣不僅可以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，而且能夠減少農(nóng)民工犯罪，維護(hù)社會(huì)安定。

當(dāng)然，完善農(nóng)民工社會(huì)救助體系也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還有許多方面的工作需要開(kāi)展。但是只要我們能夠從農(nóng)民工的切身利益出發(fā)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，就能夠使社會(huì)救助體系日趨完善，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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(作者簡(jiǎn)介：劉宜君，閩江學(xué)院法律系講師，主要從事社會(huì)學(xué)研究福建福州350108)(責(zé)編：若佳)