機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，探索提升國有資產(chǎn)效益的新途徑

摘 要：文章以四川大學(xué)開發(fā)與使用“大型設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)”為例，介紹了高校在改革國有資產(chǎn)管 理機制、推動設(shè)備共享共用服務(wù)體系建設(shè)，以及盤活事業(yè)資產(chǎn)方面積累的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 提升國有資產(chǎn)效益 大型設(shè)備共享系統(tǒng)

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-107-02

一、四川大學(xué)大型設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)的基本情況

四川大學(xué)是教育部直屬全國重點大學(xué)，是國家“211工程”和“985工程”重點建設(shè)的大學(xué)， 由原四川大學(xué)、原成都科技大學(xué)、原華西醫(yī)科大學(xué)三所全國重點大學(xué)于1994年和2000年兩次 “強強合并”組建而成。隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，學(xué)校的固定資產(chǎn)不斷增加，特別是 教學(xué)科研設(shè)備類固定資產(chǎn)的增幅更大。通過“985工程”、“211工程”以及學(xué)校“523工程 ”的建設(shè)，設(shè)備投入僅2000至2005年的六年時間就接近5個億，超過新中國建立以來近半個 世紀(jì)投入的總和，六年的平均增幅為22%。然而，國有資產(chǎn)管理體制不健全，資源配置不合 理，資產(chǎn)使用效率低，學(xué)校二級單位之間資源配置不合理的現(xiàn)象普遍存在，在一定程度上成 為制約學(xué)校人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展的瓶頸。為提高大型儀器設(shè)備的使用效率，避免重復(fù)購置， 實現(xiàn)資源共享共用，我校通過“四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)（即川大VEMC）”的建 設(shè)，在改革國有資產(chǎn)管理機制、推動設(shè)備共享服務(wù)體系建設(shè)以及盤活事業(yè)資產(chǎn)方面積累了一 些經(jīng)驗，取得了一定成效。

學(xué)校利用“十五”、“211工程”建設(shè)的契機，投入經(jīng)費200萬元人民幣，組織設(shè)備專家、計 算機專家等專業(yè)人員，進行技術(shù)創(chuàng)新，運用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研制信息采集器和計 算機管理軟件，開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)”。該系 統(tǒng)2002年立項，2005年建成，由門戶網(wǎng)站、管理系統(tǒng)平臺、信息采集平臺三個部分組成，包 括29個門戶功能模塊、12個管理功能模塊和功能完備的信息采集平臺，將分散在各校區(qū)、各 學(xué)院、中心實驗室及附屬醫(yī)院，單價20萬元以上的300余臺（件）設(shè)備全部納入管理范圍。 用戶登錄VEMC門戶網(wǎng)站，可以瀏覽、申請使用納入管理范圍的數(shù)百臺大型儀器設(shè)備。通過不 斷深化管理理念，創(chuàng)新管理體制和運行機制，大幅度提高了設(shè)備使用效率，取得了良好的經(jīng) 濟效益和社會效益，為教學(xué)科研活動提供了良好的服務(wù)和有力支持。國家“十五”、“211 工程”項目驗收專家組對此給予了充分肯定，稱其“為探索高校大型精密儀器設(shè)備資源整合 、共享服務(wù)提供了新思路，提供了一條完善高校設(shè)備管理體系的新途徑，具有典型和示范意 義。”

二、四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和措施

“四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)”是管理創(chuàng)新催生技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新保障機制創(chuàng)新 的產(chǎn)物。為實現(xiàn)提升國有資產(chǎn)使用效益的目標(biāo)，在建設(shè)該系統(tǒng)的實踐中，學(xué)校始終堅持創(chuàng)新 的指導(dǎo)思想，樹立服務(wù)第一的管理理念，采用科學(xué)的管理方法，落實切實可行的管理措施， 具體做法包括：

1.堅持創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，打破傳統(tǒng)管理模式。 在設(shè)備管理中，我們長期深受兩大問題的困擾：一是實驗設(shè)備利用率低，二是設(shè)備重復(fù)購置 。究其原因主要在于：貴重國有資產(chǎn)遭遇小生產(chǎn)的管理方式，評估國有資產(chǎn)使用效益缺乏科 學(xué)的手段和方法，國有資產(chǎn)管理缺乏良性循環(huán)的運行機制。為此，我們堅持創(chuàng)新的指導(dǎo)思想 ，采取了包括“機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新”在內(nèi)的一系列的創(chuàng)新措施。

機制創(chuàng)新，為設(shè)備管理良性循環(huán)提供持久的動力。為保證了大型設(shè)備的長期良好的運行，學(xué) 校加大機制創(chuàng)新的力度，制定了包括上崗培訓(xùn)、維修服務(wù)、經(jīng)費管理、設(shè)備購置、設(shè)備調(diào)離 、監(jiān)督使用等在內(nèi)的12個設(shè)備共享服務(wù)的管理制度，形成了較為完整的獎懲激勵機制，調(diào)動 了管理人員、服務(wù)人員和使用者的積極性，為設(shè)備管理良性循環(huán)提供持久的動力。

管理創(chuàng)新，通過共享服務(wù)提高國有資產(chǎn)的使用效率。將全校28個學(xué)院，70個教學(xué)實驗室 ，43 個國家及省部級重點實驗室，7個公共服務(wù)體系，學(xué)校與醫(yī)院不同財務(wù)體制的數(shù)百個科研實 驗室的單臺件20萬元人民幣以上的設(shè)備進行整合，全部納入四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù) 體系，將設(shè)備、設(shè)備管理人員、設(shè)備運行情況等信息通過網(wǎng)絡(luò)進行公布，使國有資產(chǎn)管理置 于群眾的監(jiān)督之下，較好地解決了大型儀器設(shè)備為某個部門甚至個人長期占用，而束之高閣 的現(xiàn)象。

技術(shù)創(chuàng)新，攻克設(shè)備管理的技術(shù)難題。以計算機網(wǎng)絡(luò)、手機網(wǎng)絡(luò)為紐帶，開發(fā)設(shè)備管理軟件 ，研制設(shè)備狀態(tài)信息采集器，突破了大型設(shè)備在物理空間上的距離，將管理體系不同、管理 制度不同的分散、閑置和封閉設(shè)備在新的層面流動和組織起來，盤活了國有資產(chǎn)，提高了使 用效率。

2.以用戶為中心，樹立“服務(wù)第一”的管理理念。 管理就是服務(wù)，高校國有資產(chǎn)管理也不例外，管理的目的是為了更好地為學(xué)校的人才培養(yǎng)和 學(xué)科建設(shè)服務(wù)。為此，我們花了半年的時間，先后征詢了校內(nèi)外數(shù)十位管理者和使用者的意 見，邀請了全國各地十多家軟件公司反復(fù)三輪競標(biāo)設(shè)計方案，變被動管理為主動服務(wù)，以“ 服務(wù)第一”的管理理念，精心打造軟件系統(tǒng)，將服務(wù)意識貫徹到國有資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié) 。

“四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)”的軟件操作平臺為用戶提供了上千種操作。科研人 員通過“測試導(dǎo)航”提供的模糊查詢技術(shù)可以方便快捷地找到所需要的設(shè)備。平臺上有設(shè)備 名稱、型號、技術(shù)指標(biāo)、操作方法、作樣要求、管理人員、聯(lián)系方式、放置地點、實時狀態(tài) 等應(yīng)有盡有的信息；科研人員可以以計算機為終端，也可以手機為終端，在任何時候、任何 地點都能方便快捷地完成設(shè)備預(yù)約，實現(xiàn)以設(shè)備管理人員和操作人員的實時互動；科研人員 可以通過動態(tài)電子地圖，就近找到需要使用設(shè)備，預(yù)約使用，提高了工作效率。

另外，“四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)”提供了設(shè)備從購置到使用維修的一體化服務(wù) 。在平臺的設(shè)備專家?guī)熘屑辛?0余位精通各類儀器設(shè)備性能、使用和維護的專家，他們既 是設(shè)備的使用和維護的指導(dǎo)者，也是論證、招評標(biāo)、使用評估、解決測試難點人才庫。共享 服務(wù)系統(tǒng)同時提供了各個領(lǐng)域200多個中外設(shè)備廠家的供貨信息，為設(shè)備的售后服務(wù)和維修 提供了技術(shù)保證。

3.采用科學(xué)的管理方法，落實切實可行的管理措施。將科學(xué)的管理手段引入國有資產(chǎn)管理， 成功研制了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備狀態(tài)信息智能采 集器，能夠安全可靠地采集、傳輸、保存數(shù)據(jù)實現(xiàn)了設(shè)備管理的實時化、數(shù)字化、精確化、 自動化和智能化：

實時化：時時刻刻采集和傳送設(shè)備運行狀態(tài)信息。

數(shù)字化：數(shù)字信息，方便加工處理。

精確化：設(shè)備的使用有效機時由采集器提供，時間可達八年。

自動化：自動完成，杜絕人為因素所帶來的誤差。

智能化：具有學(xué)習(xí)功能，多種狀態(tài)均可完整準(zhǔn)確記錄。

目前，已經(jīng)成功開發(fā)了適用于國內(nèi)95%以上設(shè)備的五種類型的數(shù)據(jù)采集器，它既可通過網(wǎng)絡(luò) ，也可通過SMS/GPRS傳遞信息，每臺設(shè)備數(shù)據(jù)采集器的價格約3000元人民幣。信息采集器的 成功開發(fā)和使用，為整個管理系統(tǒng)提供了客觀科學(xué)的評價依據(jù)，一舉解決了設(shè)備管理多年來 獎懲無據(jù)、制度和調(diào)控流于形式的重大難題，為改革國有資產(chǎn)效益評價體系提供了技術(shù)支持 。

在管理上，學(xué)校給予高度重視，成立了由主管校領(lǐng)導(dǎo)任組長的VEMC建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立VEMC 辦公室和基金管理組、技術(shù)保障部、專家咨詢組和設(shè)備督察組，集中負(fù)責(zé)組織實施全校大精 設(shè)備的購置立項論證、使用稽查、考核評估、維修維護及對外服務(wù)的管理，在領(lǐng)導(dǎo)和組織體 制上為“四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)”提供了保障。

學(xué)校在辦公用房非常緊張的情況下，特地在行政樓建立了VEMC總控制室，裝備了服務(wù)器、投 影儀、音響、計算機等現(xiàn)代化辦公和展示系統(tǒng)，為“四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)” 提供了硬件支持。VEMC總控制室是系統(tǒng)的核心和樞紐，集管理、控制、操作、辦公、參觀、 演示為一體，利用智能化管理功能模塊，能夠保證管理層掌握系統(tǒng)實時狀態(tài)，下達操作指令 ，控制系統(tǒng)全局，保證監(jiān)督系統(tǒng)的正常運行。

三、四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得的成效

通過領(lǐng)導(dǎo)落實、組織落實、技術(shù)落實、條件落實、管理落實，“四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享 服務(wù)系統(tǒng)”由“虛”變“實”，全面納入了學(xué)校國有資產(chǎn)管理日常工作的進程，在提升國有 資產(chǎn)使用效益方面顯現(xiàn)出了以下成效：

1.有效盤活了存量資產(chǎn)，實現(xiàn)了大型設(shè)備的共享公用。 通過“四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)”的建設(shè)，實現(xiàn)了三個分散校區(qū)、學(xué)校與醫(yī)院不 同財務(wù)體制的設(shè)備的共享共用，打破了設(shè)備管理體制上的條塊分割，有效解決了設(shè)備管理和 設(shè)備使用者間的信息不對稱問題，為設(shè)備占有單位和設(shè)備使用人員之間架起了橋梁，盤 活了存量資產(chǎn)，實現(xiàn)了大型設(shè)備的共享公用，提升了國有資產(chǎn)的動態(tài)價值。

2.提高了國有資產(chǎn)使用率，取得了明顯的經(jīng)濟效益。 “四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享服務(wù)系統(tǒng)”的建設(shè)和使用，其經(jīng)濟效益是顯而易見的。建這樣 一個系統(tǒng)的成本只需40萬～50萬元人民幣，相當(dāng)于用購置一臺中小設(shè)備的經(jīng)費盤活了幾百臺 設(shè) 備。四川大學(xué)目前單臺20萬元以上的設(shè)備總價值約5億元人民幣，以設(shè)備利用率提高20%計算 ，相當(dāng)于新購置了1億元人民幣的設(shè)備。

3.提供了科學(xué)論證依據(jù)，避免了設(shè)備的重復(fù)購置。 通過信息數(shù)據(jù)采集器，可以實時監(jiān)控設(shè)備運行狀態(tài)，記錄、統(tǒng)計各類設(shè)備的開機時數(shù)、使 用單位和使用效益，為學(xué)校提供設(shè)備購置評估建議，有效避免了儀器設(shè)備不必要的重復(fù)購置 。

4.提高了設(shè)備共享服務(wù)水平，形成獎懲結(jié)合的運行機制。 在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)采集器的基礎(chǔ)上，建立健全一系列的規(guī)章制度和相應(yīng)的組織措施，形 成了大型設(shè)備共享服務(wù)的全新管理運行機制。通過設(shè)立設(shè)備開放基金、測試基金和設(shè)備維修 金，將設(shè)備管理人員、設(shè)備使用人員和設(shè)備維修人員的利益相結(jié)合，將設(shè)備的使用成本和使 用效益相結(jié)合，形成了管理單位自覺提供設(shè)備、操作人員自愿操作設(shè)備、維修人員主動維護 設(shè)備、科研人員方便使用設(shè)備的良好局面。

5.探索國有資產(chǎn)管理改革經(jīng)驗，取得良好的社會效益。 高校國有資產(chǎn)管理的改革是一個大課題，由于歷史的原因高校資產(chǎn)管理中普遍存在“重資金 、輕資產(chǎn)\"、\"重購置、輕管理”的現(xiàn)象，在管理體制、管理理念、運行機制等方面依然存在 與高校教學(xué)、管理工作又好又快發(fā)展不和諧的諸多因素。通過“四川大學(xué)大型儀器設(shè)備共享 服務(wù)系統(tǒng)”的建設(shè)和使用，我們在大型設(shè)備的集中管理、共享使用、提高服務(wù)質(zhì)量和使用效 益方面取得了一定的經(jīng)驗。目前，這些做法和措施已經(jīng)移植到我校的公房管理和學(xué)科建設(shè)等 的改革實踐中，并取得了良好的效果。

同樣，我校提升國有資產(chǎn)使用效益的探索也得到社會的廣泛認(rèn)同，取得了良好的社會效益。 《中國教育報》用整版的篇幅作了詳細(xì)報道；財政部網(wǎng)站、《中國財經(jīng)報》、上海區(qū)域平臺 網(wǎng)、山東大學(xué)網(wǎng)站、上海交通大學(xué)網(wǎng)站等作了詳細(xì)報道；“高等學(xué)校儀器設(shè)備和優(yōu)質(zhì)資源共 享系統(tǒng)”管理中心在四川大學(xué)召開了高校大型儀器設(shè)備開放服務(wù)及運行管理現(xiàn)場交流會；先 后有科技部條財司、財政部教科文司、四川省委政策研究室、四川省科技廳、四川省財政廳 等70多家單位的國家、省、市相關(guān)部門和高校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人來到四川大學(xué)進行考察； 四川省科技廳已經(jīng)從2007年實施，將川大VEMC系統(tǒng)分批引入到在川的重要科研單位和高 校；復(fù)旦大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)已經(jīng)成功完成系統(tǒng)引進，還有數(shù)所高校正在引進實施中。

堅冰雖已打破，但大型設(shè)備僅僅是學(xué)校龐大國有資產(chǎn)的冰山一角，“四川大學(xué)大型設(shè)備共享 服 務(wù)系統(tǒng)”的建成，只是萬里長征的第一步。我們會在“機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新”的 改革道路上繼續(xù)前行，樹立“服務(wù)第一”的管理理念，采用科學(xué)的管理方法，落實切實可行 的管 理措施，將取得的寶貴經(jīng)驗發(fā)揚光大，逐步引入到學(xué)校其他類型的國有資產(chǎn)管理中，全面提 高高校國有資產(chǎn)的使用效益。

(作者單位：四川大學(xué)國有資產(chǎn)管理處 四川成都 610000)

(責(zé)編：若佳)