淺談高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要： 20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在高教資源優(yōu)化重組與教育體制改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)共建 、合并、晉級(jí)等方式，對(duì)高教資源進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，著重發(fā)展“綜合性大學(xué)”。許多高校 抓住發(fā)展機(jī)遇，以規(guī)模求生存，謀發(fā)展，紛紛升格、擴(kuò)建。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高 校財(cái)務(wù)管理面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，如何規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理的工作迫在眉睫。文章結(jié)合 現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策談了幾點(diǎn)看 法。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914(2008)04-116-02

當(dāng)前，隨著我國(guó)高校改革的不斷深入，高校由政府統(tǒng)一管理的公益性福利事業(yè)單位轉(zhuǎn)換成為 自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，高校由政府全額撥款轉(zhuǎn)變成依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。這就使 得高校的地位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)的市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高校要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，要想在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，就必須提高教學(xué)質(zhì)量、加 強(qiáng)硬件建設(shè)、改善辦學(xué)條件。這些必然要求大量的資金及高效的資源配置，如何適應(yīng)新形勢(shì) ，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，充分利用學(xué)校各種資源，調(diào)動(dòng)廣大干部職工籌資辦學(xué)的積極性，是擺 在學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作者面前的一大任務(wù)。但高校的許多財(cái)務(wù)管理理念和手段是在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)體制下形成的，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和高校財(cái)務(wù)工作的要求。因此，高校財(cái)務(wù)管 理從理念、目標(biāo)到手段、方法等各方面進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化改革顯得尤為迫切。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.內(nèi)部控制制度不健全。單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面，內(nèi)部控制執(zhí)行弱化，監(jiān)督制約機(jī) 制不健全，沒(méi)有達(dá)到《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的內(nèi)部控制的要求。高校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn) 在：（1）內(nèi)部控制范圍不全面。有些高校往往強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入的內(nèi)部控制， 弱化了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和銀行貸款的內(nèi)部控制。而現(xiàn)實(shí)是這一部分資金所占比重很大，是不容忽 視 的；有些高校未將二級(jí)單位財(cái)務(wù)和校內(nèi)結(jié)算中心納入內(nèi)部控制的范圍，或控制不嚴(yán)，監(jiān)督不 力，致使校內(nèi)結(jié)算中心出現(xiàn)非法集資、高息攬存、發(fā)放貸款等違規(guī)資金運(yùn)作現(xiàn)象。（2）內(nèi) 部控制的內(nèi)容不全面。如有些高校未建立重大建設(shè)和投資項(xiàng)目論證、決策機(jī)制等內(nèi)部控制制 度，導(dǎo)致對(duì)外投資決策失誤，造成投資損失。（3）內(nèi)部控制執(zhí)行不嚴(yán)。有些學(xué)校雖有 內(nèi)部控制制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，制度形同擺設(shè)。

2.盲目擴(kuò)建、購(gòu)置、引進(jìn)教學(xué)資源，辦學(xué)資金浪費(fèi)嚴(yán)重。教育部對(duì)升格高校的辦學(xué)水平評(píng) 估指標(biāo)有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，為了達(dá)到要求，高校在短時(shí)間內(nèi)投入大量資金用于買地、基建、購(gòu) 置設(shè)備、引進(jìn)人才等，從而抵消了高校招生人數(shù)增加帶來(lái)的規(guī)模效益，嚴(yán)重制約了高校的快 速發(fā)展。為了校區(qū)辦學(xué)規(guī)模達(dá)標(biāo)，不顧學(xué)校發(fā)展的客觀實(shí)際， 對(duì)校園擴(kuò)建工程缺乏論證與合 理規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)，項(xiàng)目投資浪費(fèi)普遍；為了教學(xué)設(shè)施達(dá)標(biāo)，不考慮課程設(shè)置與學(xué)科建 設(shè)的需求，購(gòu)置資產(chǎn)缺乏成本效益觀念。教學(xué)設(shè)備購(gòu)置重復(fù)、價(jià)格昂貴，不能充分地利用， 長(zhǎng)期閑置甚至只能作擺設(shè)，造成學(xué)校資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)；為了師資水平達(dá)標(biāo)，過(guò)度重視學(xué)歷、 職稱，在短時(shí)間內(nèi)，付出高昂的經(jīng)費(fèi)成本，引進(jìn)的師資并不一定是學(xué)校所急需的，造成人力 資本的閑置、浪費(fèi)。高校管理者重錢不重物，國(guó)有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)嚴(yán)重。不少學(xué)校的管理者 ，非常重視現(xiàn)金的管理，收支嚴(yán)格。但對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備、購(gòu)入的辦公家具、固定資產(chǎn)等 管理不嚴(yán)，保管不善，造成資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，資金來(lái)源渠道單一，巨額的金融貸款加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨 著國(guó)家擴(kuò)招政策的實(shí)行，學(xué)校辦學(xué)起點(diǎn)的升格，國(guó)家、地方財(cái)政撥款和自籌收入等無(wú)償性財(cái)務(wù)的支撐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校對(duì)資金的需要量。學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，利用銀行貸款 改善 辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難。但是，部分高校對(duì)貸款認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有意識(shí) 到貸款所增加的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)及到期不能還貸的風(fēng)險(xiǎn)。盲目貸款征地、上項(xiàng)目，其規(guī)模大大超過(guò) 了經(jīng)濟(jì)承受能力，潛伏了高校發(fā)展的隱患。個(gè)別高校，由于貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了總資產(chǎn)負(fù)擔(dān)能力 ，沉重的利息支出使學(xué)校財(cái)務(wù)狀況惡化，資不抵債，“破產(chǎn)\"隱患凸現(xiàn)，難以抵御發(fā)生意外 情況，這樣必然影響到正常的教學(xué)科研及維持費(fèi)用的支出。

4.預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大。一些高校沒(méi)有樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，重預(yù)算 編制、輕預(yù)算執(zhí)行。(1)在實(shí)際工作中，存在各部門預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算脫節(jié)，編制預(yù)算與 執(zhí) 行預(yù)算脫節(jié)；預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有盡可能細(xì)化，預(yù)算支出沒(méi)有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算編制時(shí)間過(guò) 短，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面；有時(shí)編制的 部門預(yù)算沒(méi)有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。(2)高校缺失 對(duì) “債務(wù)預(yù)算\"的管理規(guī)定， 導(dǎo)致目前高校預(yù)算和會(huì)計(jì)核算之間有很大差別，使高校的舉債問(wèn) 題 難以處理， 預(yù)算編制基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。(3)在預(yù)算執(zhí)行上存在沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng) 價(jià) 制度，對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確 、完整的評(píng)價(jià)的情況。預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情 況。一些學(xué)校對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年業(yè)務(wù)開 支存在著很大的盲目性；在資金使用過(guò)程中無(wú)控制，不管對(duì)事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批 字就全部報(bào)銷。資金的使用缺乏計(jì)劃性，因而導(dǎo)致資金使用不合理，使一些主要工作因缺乏 資金不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。

5.對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠，忽視對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)教育。目前的高校財(cái)務(wù)工作范疇仍然 局限于記賬、算賬、報(bào)賬，對(duì)內(nèi)、對(duì)外只能提供有關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋。財(cái)務(wù)處 僅僅是履行經(jīng)費(fèi)收支的“大出納\"。對(duì)內(nèi)對(duì)外提供的有關(guān)基本信息，僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋 ， 未進(jìn)行深入的財(cái)務(wù)分析、資金效益考核。隨著學(xué)校升格后辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的迅速增長(zhǎng)， 經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加繁瑣、內(nèi)部控制要求越來(lái)越嚴(yán)格，高校的財(cái)務(wù)工作環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，守 舊的會(huì)計(jì)理念，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)工作要求。

二、高校財(cái)務(wù)管理薄弱的原因分析

高校財(cái)務(wù)管理薄弱的原因是多方面的。首先，高校財(cái)會(huì)仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“核算型報(bào)賬 制\"為主，這種財(cái)會(huì)工作模式嚴(yán)重滯后于高校改革，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，是 造成當(dāng)前財(cái)會(huì)工作被動(dòng)的根本原因。財(cái)會(huì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面 ，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能，例如對(duì)學(xué)費(fèi)的收取、對(duì)支出的監(jiān)督，很大 程度上還停留在“賬上\"，沒(méi)有落到實(shí)處，重核算、輕管理、忽視落實(shí)。其次是領(lǐng)導(dǎo)者財(cái)務(wù) 管 理意識(shí)較差，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度還不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)是后勤保障，是財(cái) 務(wù)部門的事情，自己作為領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有必要懂財(cái)務(wù)，只要懂得如何抓好生源、抓好教學(xué)、妥善 協(xié) 調(diào)各部門之間的關(guān)系，知道總的收入和支出就行了。不懂得最起碼的財(cái)務(wù)知識(shí)，不懂財(cái)務(wù)制 度、財(cái)務(wù)法規(guī)，不能意識(shí)到做好財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)分析及嚴(yán)格按財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是進(jìn)行 學(xué)校整體規(guī)劃、決策的非常關(guān)鍵的一環(huán)。但是，又要求財(cái)務(wù)人員按照他的思維模式去開展工 作，給財(cái)務(wù)工作的開展帶來(lái)被動(dòng)，成為財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的根源。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。(1)結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況 科學(xué)制定學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。應(yīng)包括：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支制度、內(nèi)部分配制 度、內(nèi)部審計(jì)制度、資產(chǎn)管理制度、績(jī)效考核制度、校內(nèi)各級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及崗位責(zé)任制 、規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)行為的管理辦法等。(2)建立有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi) 部 審計(jì)和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。(3)制定出 最 佳的財(cái)務(wù)計(jì)劃、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和成本費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用學(xué)校各 種資金，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。(4)健全資金使用審批制度，增加資金使用的透明度。廣義上 的 經(jīng)濟(jì)管理人員不僅是指財(cái)務(wù)人員，而是指所有涉及財(cái)務(wù)活動(dòng)的方方面面的師生員工。因?yàn)樾?內(nèi)任何資金的活動(dòng)都不僅僅是財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員的事情，而是直接或間接地用于全校師生 員工的身上，人人都可能是資金的管理者、運(yùn)用者、受益者。由此可見建立、健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任 體系，努力實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程理財(cái)?shù)闹匾饬x。

2.規(guī)范基本建設(shè)行為，建立項(xiàng)目評(píng)審、論證制度。(1)嚴(yán)格控制基建支出，精打細(xì)算，最大 限度地提高資金使用效益。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)閑置的老校區(qū)土地推行置換、拍賣、出 售等融資政策，收益用于新校區(qū)建設(shè)資金投入，從而減少銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)壓力。(2)加強(qiáng)校園 建 設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。校園總體建設(shè)規(guī)劃應(yīng)全面體現(xiàn)“以人為本\"和使用功能 的 合理性，強(qiáng)化項(xiàng)目前期論證，全面推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招投標(biāo)和專家評(píng)審制度；對(duì)于重大投資要 建立項(xiàng)目決策人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制和投資績(jī)效問(wèn)責(zé)制；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程施工、工 程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步規(guī)范高校建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量。

3.規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制度，完善資產(chǎn)管理流程，堵住資產(chǎn)重復(fù)、流失的漏洞，達(dá)到資 源優(yōu)化共享，更好地為教學(xué)科研服務(wù)。(1)建立、健全物資管理制度，確保單位財(cái)產(chǎn)完整無(wú) 損 。本著誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任部門和個(gè)人，各責(zé)任部門設(shè)賬記錄使用情況 ，檢查糾正使用管理中的問(wèn)題。(2)對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理，即單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行 總 括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實(shí)行責(zé)任管理，責(zé)任部門設(shè)置臺(tái)賬，記載使用、維修 、保養(yǎng)情況，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。(3)推行固定資產(chǎn)崗位責(zé) 任 制，即對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了 問(wèn)題，由哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人負(fù)責(zé)說(shuō)明情況，說(shuō)明不了問(wèn)題的必要時(shí)要求其賠償。這樣能強(qiáng)化 每個(gè)人的管理意識(shí)，使高校的國(guó)有資產(chǎn)處于全方位、全過(guò)程的控制之下。

4.合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制和管理。(1)預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，是高校進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。要使資金達(dá) 到最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌兼顧的 原則。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮 到學(xué)校財(cái)力的可能。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證 重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，首先保證人員經(jīng)費(fèi)，在公用經(jīng)費(fèi)使用中要向教學(xué)和科研傾斜，壓縮 行政性開支；對(duì)于自籌基建項(xiàng)目要慎重，根據(jù)學(xué)校財(cái)力情況予以安排；必須配合國(guó)庫(kù)集中支 付制度和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，尤其是重大項(xiàng)目的預(yù)算管理，要細(xì)化項(xiàng)目 支出預(yù)算。(2)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，一定要對(duì)經(jīng)費(fèi)開支大戶進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理，發(fā)揮預(yù)算的 調(diào) 控作用。校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費(fèi)。學(xué) 校的監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性，執(zhí)行、調(diào)整的真實(shí)性，資金使用的效益性進(jìn) 行審計(jì)監(jiān)督，協(xié)同財(cái)務(wù)部門做好預(yù)算終了時(shí)的分析工作。對(duì)預(yù)算收入完成情況，支出的合理 性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，提出意見和建議，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理。使 預(yù)算更趨公平、合理、透明。

5.強(qiáng)化校級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一監(jiān)管作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。配備具有相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái) 會(huì)人員，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的法律觀念、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，營(yíng) 造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作，正確使用 會(huì)計(jì)科目，按預(yù)算科目級(jí)次合理歸集和分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用。嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)成本核算，充分發(fā)揮其會(huì)計(jì) 工作的核算與監(jiān)督職能，在做好傳統(tǒng)的記賬、算賬、報(bào)賬等工作的同時(shí)，做好學(xué)校財(cái)務(wù)的預(yù) 測(cè)、控制、分析和管理等各項(xiàng)工作。把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以提高資金使用效率、開拓資金來(lái)源 、提高辦學(xué)效益上來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，使高校的資源效益達(dá)到最大。

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(作者單位:長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處 湖南長(zhǎng)沙 410000)

(責(zé)編：若佳)