淺談我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀分析及對(duì)策

摘 要： 目前，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)出現(xiàn)很多會(huì)計(jì)信息失真的情況，會(huì)計(jì)監(jiān)督存在著不少的問(wèn)題。 要加強(qiáng)和完善企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，必須從加強(qiáng)法律體系建設(shè)、建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、 加強(qiáng)外部監(jiān)督、加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任、培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員等幾個(gè)方面著手。

關(guān)鍵詞：連鎖經(jīng)營(yíng) 產(chǎn)學(xué)合作教育 培養(yǎng)模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：1004-4914(2008)04-158-02

在我國(guó)由公有制經(jīng)濟(jì)為主體向多種經(jīng)濟(jì)成份并存的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)形式在社會(huì)經(jīng) 濟(jì)生活中起著越來(lái)越重要的作用：一方面非公有制經(jīng)濟(jì)形式充分調(diào)動(dòng)了不同利益主體的生產(chǎn) 積極性，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面經(jīng)濟(jì)形式的轉(zhuǎn)軌也帶來(lái)了一些深層次的矛盾 。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作上違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假，造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂；會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán) 重影響了投資人、債權(quán)人、國(guó)家稅收及社會(huì)公眾的利益，同時(shí)也混淆國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的信息 的全面真實(shí)了解，導(dǎo)致國(guó)家在制定宏觀調(diào)控政策時(shí)很難符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。這些問(wèn)題如果 長(zhǎng)期存在，勢(shì)必對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而解決這些問(wèn)題的主要途徑之一就是進(jìn)行 有 效的會(huì)計(jì)監(jiān)督。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督已經(jīng)成為健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度改 革的一個(gè)主要課題。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

會(huì)計(jì)監(jiān)督就是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依據(jù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，通過(guò)分析、檢查、計(jì)算 等方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，使之能夠按既定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo) 和要求來(lái)進(jìn)行。會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是經(jīng)過(guò)授權(quán)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員。由于監(jiān)督權(quán)力是企業(yè)管 理的各項(xiàng)權(quán)力中的一項(xiàng)權(quán)力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為授權(quán)人，在法律允許的范圍內(nèi)，為本單位的利 益，授予會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員監(jiān)督權(quán)力后，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，貫徹企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。其監(jiān)督對(duì)象是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及其所引起的資金運(yùn)動(dòng)，因此會(huì)計(jì)監(jiān)督的 內(nèi)容覆蓋企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。主要包括：監(jiān)督流動(dòng)資金的使用，保證流動(dòng)資金的安全 與使用合理；監(jiān)督成本和商品流通費(fèi)用，促使其以盡可能少的投入取得盡可能多的產(chǎn)出；監(jiān) 督收益和利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)完成和超額完成擬定的利潤(rùn)計(jì)劃指標(biāo)；監(jiān)督企業(yè)資金收入和支出， 確保企業(yè)資金的收支平衡；監(jiān)督企業(yè)遵守財(cái)政政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，提高企業(yè)遵紀(jì)守法的 自覺(jué)性。會(huì)計(jì)監(jiān)督根據(jù)各種合法制度，來(lái)確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性、合理性以及保障會(huì)計(jì) 信息的相關(guān)性、可靠性和可比性，以達(dá)到提高企業(yè)價(jià)值最大化。會(huì)計(jì)監(jiān)督是從事前、事中、 事后三個(gè)方面對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，而這三個(gè)方面的監(jiān) 督必須相互協(xié)調(diào)，形成一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

二、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)監(jiān)督職能伴隨著會(huì)計(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國(guó)經(jīng)過(guò)了20多年的改 革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)生活逐步與國(guó)際接軌，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系逐漸建立和完善，已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展， 但現(xiàn)階段也還存在著不足。目前社會(huì)上，有一些部門(mén)和單位受局部利益或個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)， 會(huì)計(jì)工作違規(guī)違紀(jì)，弄虛作假的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成會(huì)計(jì)工作秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，嚴(yán) 重影響了各個(gè)利益集團(tuán)的利益。比如，在2001年3月財(cái)政部公布的對(duì)159家企業(yè)1999年度會(huì)計(jì) 信息質(zhì)量的抽查表明，抽查的159戶企業(yè)中147戶資產(chǎn)不實(shí)，157戶利潤(rùn)額不真，這嚴(yán)重阻礙 了 會(huì)計(jì)工作秩序的正常進(jìn)行。這些問(wèn)題的產(chǎn)生主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的弱化。一方面會(huì)計(jì)監(jiān) 督不力，會(huì)計(jì)人員往往要無(wú)條件的服從管理者的意志，會(huì)計(jì)工作根本無(wú)法獨(dú)立行使其監(jiān)督職 能；另一方面會(huì)計(jì)工作中有些概念混淆，致使工作開(kāi)展不利。比如說(shuō)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督， 大部分單位將兩者進(jìn)行等同，以致于淡化企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的事前監(jiān)督職能，或者根本就沒(méi)有事 前監(jiān)督，只是決策憑“長(zhǎng)官意志”，執(zhí)行“順其自然”，事后“審計(jì)算賬”。再者，由于會(huì) 計(jì)監(jiān)督不力以及概念不清，因此會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果不佳。強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，切實(shí)做 好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是當(dāng)務(wù)之急。

三、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在問(wèn)題的分析

1.我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束 機(jī)制不全，使得會(huì)計(jì)人員不能有效地行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。比如，新的 《會(huì)計(jì)法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒(méi)有出臺(tái)。其次，有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制 度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來(lái)看待新制度，沒(méi)有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制 度，使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會(huì)計(jì)管理混亂。再者，在會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中有些 概念很模糊，比如說(shuō)會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限有待明確。很多企業(yè) 將審計(jì)監(jiān)督等同于會(huì)計(jì)監(jiān)督，而事實(shí)上審計(jì)監(jiān)督是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，它側(cè)重于事后監(jiān)督 ，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，對(duì)同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督有著截然不同的效果。因此隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多 元化的發(fā)展，如果有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和核算體系還不健全，也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)。

2.企業(yè)管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體 現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制 度形同虛設(shè)，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，以致會(huì)計(jì)秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不全，阻礙了會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督。目前，在一些企業(yè)中管理 者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假賬，偽造會(huì)計(jì)憑證， 辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使得會(huì)計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了 正常的會(huì)計(jì)工作。

4.會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)虛假的會(huì)計(jì)信 息也是出自于會(huì)計(jì)人員之手，因此會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著 至關(guān)重要的作用。我國(guó)的改革開(kāi)放加快了會(huì)計(jì)與國(guó)際接軌的進(jìn)程，前些年我國(guó)會(huì)計(jì)人員奇缺 ，而現(xiàn)階段，雖解決了量方面的問(wèn)題，但會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè) 務(wù)水平偏低，多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無(wú)證上崗。再者，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí) 不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從， 在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。

四、完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

1.加快法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。 會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開(kāi)一系列的法律法規(guī)，要加強(qiáng)我國(guó)法律體系的建設(shè)。我國(guó)已頒布 了新《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，應(yīng)盡快明確會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限， 以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及 其連帶負(fù)責(zé)人予以處罰；同時(shí)還要強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，如《經(jīng)濟(jì)法》 、《證券法》等，加快會(huì)計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。

2.建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。 主要體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù) 事項(xiàng)的所有過(guò)程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互 監(jiān)督、相互制約的程序；明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi) 部審計(jì)的程序。這些內(nèi)部控制制度有效實(shí)施的關(guān)鍵就是不相容職務(wù)相互分離。這樣就使一個(gè) 人或一個(gè)部門(mén)的工作必須與另一個(gè)人或另一個(gè)部門(mén)的工作相一致或者相聯(lián)系，進(jìn)行連續(xù)不斷 的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)外部監(jiān)督即社會(huì)審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用。 社會(huì)審計(jì)監(jiān)督是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托，以獨(dú)立第三者的身份對(duì) 委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)，對(duì)依法公開(kāi)披露的單位會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí) 性負(fù)法律責(zé)任。因此加強(qiáng) 注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)工作的有效性，是提高會(huì)計(jì)監(jiān)督力度的外部基礎(chǔ)之一。政府監(jiān)督主要是指 財(cái)政部門(mén)對(duì)單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督。我國(guó)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)管 等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查 ，進(jìn)行宏觀調(diào)控。這樣在建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定單位外部監(jiān)督層次 ，將專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督配合協(xié)調(diào)一致，為會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造 良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境，為確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

4.明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督中的責(zé)任。 明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì) 計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作 和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意 、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會(huì)計(jì) 行為的責(zé)任主體的地位，為會(huì)計(jì)工作者明確行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障。其次，為了適應(yīng) 現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會(huì)計(jì)責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái) 務(wù)、懂會(huì)計(jì)，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)，對(duì)法律負(fù)責(zé)。

5.培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德觀念建設(shè)。 高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員必須具備以下幾個(gè)方面的素質(zhì)：首先是要有較強(qiáng)的法制觀念，這樣 才能在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下真正履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)；其次是要具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德， 用一定的行為規(guī)范來(lái)自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽(yù)；再次，會(huì)計(jì)人員能夠不斷 地參加繼續(xù)教育；最后，會(huì)計(jì)人員還要有較高的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

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3.李軍.從“不做假賬”談會(huì)計(jì)監(jiān)督.財(cái)會(huì)研究，2001(10)

（作者單位：安徽省公安消防總隊(duì) 安徽合肥 230031） (責(zé)編：國(guó)政)