科學發展觀與遼寧人、經濟和社會的全 面發展

摘 要： 遼寧要實現人、經濟和社會的全面發展，達到發展的目標要求，必須以科學發展觀為指 導，在政府層面做好服務、改善民生；在經濟層面，發展循環，走向集約；在社會層面， 完善協調，搞好保障。

關鍵詞：科學發展觀 遼寧 全面發展

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2008)04-254-02

全面發展，是指各方面都要發展，而非片面的、局部的、不平衡的發展。是按照中國特 色社會主義事業的總體布局，全面推進經濟建設、社會建設、政治建設、文化建設和生態建 設的發展。全面發展，是個系統的持續的工程，更重要的是科學發展觀三個基本要求的首個 條件。遼寧正是遵循科學發展觀之全面發展規矩，實現了經濟、政治、文化、社會、生態五 位一體的協同推進，取得了顯著的發展成就。如果僅對遼寧人、經濟和社會的全面發展加之 略考，便可從三個重要支點來解讀遼寧現階段全面發展的深刻意蘊。

一、做服務型、民生型政府，促進遼寧人的全面發展

人的全面發展，就是全面豐富人民的物質生活；全面保障人民的政治、經濟和文化權益 ；全面提高人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；全面協調人民的利益。人的全 面發展的核心就是以人為本的發展，而以人為本又是科學發展的核心理念。以人為本就是以 最廣大人民的根本利益為本，就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為 黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發點和落腳點，真正做到滿足人民需要，實現人 民利益，提高人民生活水平。遼寧省踐行以人為本發展成果突出。全面推動了新型農村 合 作醫療工作，從2006年新農合工作全面啟動，到2007年6月，全省97個縣（市、涉農區、涉 農開發區）全部啟動了新農合制度，實現了縣、鄉、村全覆蓋，共覆蓋農業人口2156萬人， 參合農民達1882萬人，參合率為87.31%；使城市一大批低收入家庭住房條件得到改善。截至 2006年底，全省累計投資199.8億元，拆除棚戶房1212萬平方米、沉陷房約200萬平方米，新 建房1931萬平方米，解決了34.5萬戶、120萬棚戶區居民住房難問題。2007年，投資91.5多 億元，全面啟動5萬平方米以下集中連片棚戶區改造，新建住房847.5萬平方米，解決14.3萬 戶、42.4萬人住房難問題。在廉租住房建設方面，截至2006年底，全省累計用于廉租住房建 設的資金為3.68億元，4.68萬戶低保家庭得到了廉租住房保障；2006年全省開工新建廉租房 16.04萬平方米，到2007年底各市計劃新建廉租住房或者收購舊住房用于廉租住房61萬平方 米；2006年，省委、省政府將扶貧開發列為全省十大民生工程之一，全年共安排財政扶貧資 金2.66億元，省財政扶貧資金比上年增加了9.3%。這一年全省未解決溫飽的貧困人口減少了 40萬人，實現了省委、省政府確定的解決40萬貧困人口穩定溫飽問題的民生工程目標；2007 年省政府安排扶貧資金2.68億元，實施“整村推進”扶貧506個村，投入扶貧資金2.27億元 。此外，遼寧省還重點支持了104個國家和省扶貧龍頭企業，安排貼息資金1900萬元。

思考遼寧人的全面發展碩果之因，主要在于：一是構筑服務型政府。一個以人為本的服 務型政府就是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府 。遼寧加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為 ，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預；確保權 力正確行使，必須讓權力在陽光下運行——保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。遼 寧從群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題，積極推行公用事業單位辦事公開制度， 為群眾解決難題，辦實事。尤其是治理軟環境的“新政”——“四清理、四公開”，即清理 部門職權，公開依法確定的人員編制、機構設置、職責分工和工作流程；清理執法事項，公 開執法依據、過程、結果和救濟渠道；清理行政審批事項，公開行政許可設定依據、實施過 程和辦理結果；清理收費項目和標準，解決越權定價造成的亂收費問題，公開符合規定的收 費項目和標準。藉此托起公正，反映公平。二是建設民生型政府，即以解決人民最關心、最 直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上；使上學難、看病 貴、房價高等與他們日常生活密切相關的實際問題得到及時有效的解決。在構建社會主義和 諧社會這個復雜的系統工程中，關注民生、保障民生、改善民生，是基礎的基礎、關鍵的關 鍵。遼寧各級政府體會到，民生問題解決得不好，人民群眾的基本生活得不到應有的保障， 社會和諧的大廈遲早要垮塌；民生問題解決好了，人民群眾的基本生活有了保障，構建社會 主義和諧社會就有了穩定的基礎，其他影響社會和諧穩定的問題也將迎刃而解。僅以大連在 建設民生型政府中的成熟經驗，可資借鑒。大連在努力構建民生型政府之中，形成了四個原 則：其一，切實與群眾生活和利益密切相關。主要把就業與再就業、就醫、住房等群眾最為 關心的問題列入實事之中。其二，力爭受益群體覆蓋面較大，覆蓋面較小的項目少列入或不 列入。其三，保證實事項目切實可行，論證不夠充分、資金未能落實、意見不能統一的項目 暫不列入。其四，突出實事的成果性指標。各項實事均以數字化的成果指標予以體現，做到 任務簡潔明確，成果直觀，方便檢查考核，利于社會監督。

二、以循環型、集約型經濟，實施遼寧經濟全面發展

經濟全面發展，就是要緊緊把握經濟建設這個中心不放松，以高度的責任感和緊迫感， 抓住機遇加快經濟發展。但必須指出的是，加快經濟發展并非單純追求國內生產總值的 增 長，而應優化結構、升級產業、提高質量、保證效益、實現經濟又好又快發展。遼寧經濟全 面發展的數據令人欣慰。“十五”期間，遼寧經濟增長率逐年攀升，分別為9.0%、10.2%、1 1.5%、12.8%、12.3%，年均增長11.2%，創造了上世紀90年代中期以來的最高紀錄。2006年 進一步提高到13.8%，GDP達到9200多億元。2006年城鎮居民人均可支配收入達到10300元， 農民人均純收入達到4050元，分別增長11%和8%以上。外貿進出口總額和利用外資額大幅度 上升，2006年進出口總額預計471億美元，增長14.9%，其中出口278億美元，增長18.6%?！?走出去”步伐加大，2006年境外投資達到1.99億美元，其中中方投資1.76億美元，對外承包 工程和勞務合作也有新進展。2006年全省44個縣（市）地區生產總值增長18％，高于全省4. 5個百分點；規模以上工業增加值增長33％，高于全省13.5個百分點；農村固定資產投資增 長41％，增幅列全國第一。

探究遼寧經濟全面發展之由，主要緣于：一是循環型經濟模式。循環經濟的減量化、再 利用和資源化為原則，以提高資源利用率為核心，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為 重點，通過調整結構、技術進步和加強政府措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提 高勞動生產率。循環經濟是追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環境污染和更多勞動就 業的先進經濟模式。遼寧作為老工業基地，要從節約資源中求振興、從保護環境中求振興、 從發展循環經濟中求振興。遼寧在全國率先提出的“3＋1”循環經濟發展模式，即全力構建 清潔生產企業、生態工業園區和循環經濟型社會，培育區域性的資源再生產業基地。遼寧以 綠色消費為目標，以生態設計為主要手段，以結構調整和產業升級為主要途徑，建立起以全 社會共同參與為標志的循環經濟體制。在企業為重點大力發展循環經濟的同時，遼寧在社會 層面積極構建以節約型消費模式為目標，倡導有利于節約資源和保護環境的生活方式與消費 觀念，建設節約型政府機關、節約型企事業單位和節約型居民家庭。建立和完善廢舊物資回 收利用系統。推進生態城鎮建設，走集約化的城鎮化道路，逐步建立經濟社會與資源環境協 調發展的生態城市新模式。二是集約型經濟模式。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，是 保持經濟又好又快發展的一個帶有全局意義的根本性轉變。集約型經濟是科技含量高、經濟 效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的經濟。遼寧經濟實現了經 濟發展以量的擴張向質的提高轉變為主線，著力提高經濟素質和增長質量，通過質的提高開 拓國內外市場，實現持續穩定的較高速度的經濟增長。遼寧重工業大多是技術密集型產業， 對技術進步有很強的依賴性，伴隨以網絡化和信息化為標志的新技術革命正在蓬勃展開，知 識、技術、高素質人力資本已是遼寧經濟發展的首位要素。遼寧加大了“科技興省”的實施 力度，營造了有利于人們創業和技術創新的發展環境；加快了建立省域技術創新體系，以企 業為主體推進產學研結合；以引進、消化、吸收和二次創新為主，自主創新為輔，加快科技 成果商業化應用；高度重視了創業中心、孵化器和風險投資等創新“源頭”的作用，促進高 新技術產業化。

三、建設協調型、保障型社會，推動遼寧社會全面發展

社會全面發展，是指社會各結構要素良性互動，考慮社會和各種要素，協調社會的不同 系統，兼顧社會的各個環節，保障社會的各個方面，促進社會的全面進步。更為重要的是， 必須從現代化全局的高度，準確認識社會發展中出現的新矛盾和新問題，不斷增強辯證思維 和 系統思維能力，正確認識和處理當前發展和今后發展、局部利益和全局利益、發展的平衡和 不平衡，政府是市場等各種關系。遼寧的社會發展成績斐然。近五年累計實現實名制就業51 3萬人次。城鎮社會保障體系初步形成，社會保險覆蓋面不斷擴大、標準逐步提高。農村扶 貧效果顯著，158萬貧困人口實現脫貧。2005年末，全國農村轉移勞動力占農村勞動力資源 總量的比重為37.4%，遼寧省為38.6%，比全國平均水平高1.2個百分點；就地轉移占已轉移 總量的79.6%。遼寧省目前大約有農民工200多萬，2006年9月，遼寧省政府出臺了《遼寧省 人民政府關于解決農民工問題的實施意見》，使得包括沈陽農民工在內的全省所有農民工都 將在養老保障等方面享受到市民待遇。到2007年10月，全省已有49.6萬農民工獲基本醫療保 險，75萬農民工參加工傷保險。在2007年年底前，全省所有曾被拖欠過工資的農民工，都可 以拿回他們的工資。60.5萬國有困難企業退休人員納入醫保，農村參加養老保險的人數已 達到220萬人。2007年全省安排了移民扶貧3200戶，并為此投入扶貧資金1920萬元，3萬名貧 困勞動力得到了轉移培訓；遼寧省已將80多萬農村特困群眾全部納入了最低生活保障范圍， 保 障人數比2006年增加了13萬多人，保障面達到了4%，在全國處于領先水平；全省農村低保平 均標準由2006年的853元提高到1150元，提高了297元，增幅為34.8%；月人均救助額達到了4 5元，比2006年增加了12元。

尋覓遼寧社會全面發展之理，主要得益于：一是形成協調型社會。遼寧建立健全縣級政 府 、工會和企業組織三方協調機構，解決好職工和企業反映強烈的問題，解決好勞動爭議案件 中帶有普遍性和規律性的問題，形成監督與預防并重的協調機制；加快推進勞動仲裁機構實 體化、人員職業化專業化建設；探索建立簡便、高效、快捷處理勞動爭議的新機制；完善勞 動仲裁案件審理通報等制度；搞好勞動爭議仲裁與訴訟的銜接；加大勞動保障監察執法力度 。開展勞動合同、社會保險、勞動條件、拖欠農民工工資、超時加班、使用童工等檢查活動 ；建立處理群體性事件的聯動機制，加強與信訪、公安、建設、工會、婦聯等職能部門和群 眾團體的橫向聯系。落實維護穩定領導責任制，建立勞動爭議群體性事件的預警和信息報告 制度，建立健全群體性突發事件應急機制；加大勞動合同覆蓋面，加強勞動合同鑒證，保證 勞動合同合法有效。維護職工合法權益，保持社會穩定，是勞動關系協調工作的一項重要任 務。應加大宣傳和監察力度，促使用人單位與招聘的下崗職工、失業人員和進城務工的農民 工簽訂勞動合同，依法建立明確的勞動關系。應按照公平對待、一視同仁的原則，加大維護 農民工權益的執法力度，強化工會維護農民工權益的作用，消除對進城務工農民的歧視性規 定和體制性障礙。二是健全保障型社會。有保障的社會，是壯有所用、病有所醫、貧有所助 、老有所養的社會。社會保障通過一系列的制度安排，調整社會成員之間的利益分配，化解 社會成員遭遇的風險，保障人們的基本需要。加強社會保障體系建設是發展和諧勞動關系的 重要內容。遼寧考慮各地區經濟發展不平衡的特點，因地制宜，分類分步實施，量力而行。 不搞“一刀切”，社保范圍要由小到大，循序漸進，區別對待，繳費標準與保障標準要由少 到多，由低到高。沈陽、大連等經濟發達地區可以適當提高保障標準，落后地區應適度降低 。遼寧根據全省城鄉經濟社會發展的需要，出臺新的地方性法規。在保險對象、交費年齡、 交費標準、基金管理、基金增值、經費來源等問題上設置新的操作規范。通過農保的地方立 法，使農保工作有法可依，規范管理。

［本文是遼寧社科基金課題“遼寧實踐科學發展觀研究”的一部分，項目編號為L06BKS012 ］

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(作者簡介：杜廣強，大連交通大學人文社科學院副教授 遼寧大連 116028)

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