株洲縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

摘 要： 發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展株洲經(jīng)濟這一系統(tǒng)工程的重 要組成部分。株洲縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧，以特色經(jīng)濟為立足點，有選擇地發(fā)展重 點支柱產(chǎn)業(yè)；要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；同時，要增強縣域 經(jīng)濟發(fā)展的要素、大力發(fā)展中小企業(yè)和進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：株洲 縣域經(jīng)濟 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號:F327 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)04-263-02

實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要把握的一個大局。地區(qū)差距不僅表現(xiàn) 在東部和西部之間，表現(xiàn)在省、自治區(qū)之間，也表現(xiàn)在省、自治區(qū)內(nèi)部。省、自治區(qū)內(nèi)部不 同縣市之間的差距甚至大于東部和西部之間以及省、自治區(qū)之間的差距。

在中部地區(qū)崛起進程中，要使株洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上一個新的臺階，實現(xiàn)株洲經(jīng)濟又好又 快地發(fā)展，就必須很好地研究株洲縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)縣 域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展株洲經(jīng)濟這一系統(tǒng)工程的重要組成部分，也是株洲全面推進建設(shè) 小康社會的的關(guān)鍵舉措，有利于縮小不同區(qū)域之間人民生活水平的差距。

一、株洲市所轄縣域的基本情況

株洲市直轄5縣，分別為株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣、炎陵縣?？h域總面積為10727平 方千米，占全市總面積的95.25%?？?cè)丝跒楠?97.6萬人，占全市人口的78.9%。，其中 農(nóng)村人口為258.36萬人，占全市總?cè)丝诘?8.34%，占縣域總?cè)丝诘?6.82%。

二、株洲縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1. 三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略不當，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。盡管株洲各縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)明顯，但 是 在實際工作中，大多數(shù)縣市基本上都把發(fā)展工業(yè)作為縣域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，單 純想依靠工業(yè)對GDP的增長，迅速促進經(jīng)濟增長。在一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的度上，把握不夠 ，胡子眉毛一把抓，沒有根據(jù)縣域內(nèi)的實際情況，合理安排三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成部分產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的停滯及整體經(jīng)濟發(fā)展水平低。

株洲部分縣市都形成了各自的特色經(jīng)濟，但是對特色經(jīng)濟的挖掘、開發(fā)、利用和保護有 待進一步的加強。例如，醴陵市的煙花、陶瓷企業(yè)規(guī)模普遍小，產(chǎn)品科技含量低。據(jù)統(tǒng)計，2 005年底，醴陵市共有煙花和陶瓷企業(yè)900多家，但年銷售收入在5000萬元的只有 5 家。其中 過億的只有2家。企業(yè)規(guī)模小，使得企業(yè)市場競爭力不強，抗風險能力弱。同時也造成了資源 的重復(fù)浪費、配置差。在對這兩項產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)保護的問題上也意識淡薄，造成了 一部分陶瓷技術(shù)的外流及“煙花之鄉(xiāng)”被瀏陽提前注冊。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)茶葉、白芷、生姜 產(chǎn)量也呈下滑趨勢。炎陵縣境內(nèi)有神州第一陵——炎帝陵、天下第一秀——桃源洞、神話第 一山——湘山，旅游資源潛力巨大，但是，在對外宣傳方面力度不到位，大部分游客只知有 炎帝陵，其他的知之甚少，且在對省內(nèi)及周邊省份游客的拉動不夠；交通不便利的因素至今 還未得到解決，而方便、廉價的交通則是制約短線旅游的重大制約因素。

2. 農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)民增收的渠道狹窄。盡管株洲縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了穩(wěn)步 的增長，但是其整體上出現(xiàn)的問題不少。第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。分析五縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)， 我們可以看出，在農(nóng)林漁牧產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)所占的比重大，約占85%以上。而農(nóng)業(yè)中糧 食種植占據(jù)的比重大，經(jīng)濟作物比重少，且呈現(xiàn)下降的趨勢。畜牧業(yè)基本上以生豬為 主。糧食的增長主要靠耕地面積的擴大。而生豬基本上為家庭分散養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不 高。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品均為初級產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，特別是規(guī)模企業(yè)少，產(chǎn)品的科技含 量低。據(jù)統(tǒng)計：2005年，株洲縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近千家左右，而年產(chǎn)值100萬元以上農(nóng) 產(chǎn)品加工企業(yè)只有99個。第三，對特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用不夠，市場意識不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 程度低。第四，株洲的農(nóng)業(yè)均為老年農(nóng)業(yè)。目前，株洲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分農(nóng)業(yè)人員為留 守中老年人，青壯年人大多外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)人員文化素質(zhì)較低，這是株洲農(nóng)業(yè)未為改觀的直 接原因所在。

3. 企業(yè)發(fā)展的支撐要素不足?，F(xiàn)今，制約株洲縣域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的要素主要有兩個：一是資 金，二是人才。株洲各縣域內(nèi)政府財政大多入不敷出，政府對企業(yè)的發(fā)展在財政上的支持極為 有限。而株洲市銀行的儲蓄資金基本上都上調(diào)沿海，對縣域內(nèi)貸款的的政策要求門檻高，使 得株洲市縣域企業(yè)難以形成規(guī)模，資金極度缺乏，影響了大多數(shù)企業(yè)的壯大發(fā)展。同時在勞 動力市場上，株洲市縣域內(nèi)工資和沿海及市區(qū)相比，普遍低。因而，大部分技術(shù)人員及高學 歷者流向沿海和市區(qū)，且在短期內(nèi)難以采取合理方法引回，這在某種程度上也影響著縣域內(nèi) 企業(yè)技術(shù)水平的提高和企業(yè)的發(fā)展壯大。

4. 政府職能轉(zhuǎn)變不到位。企業(yè)的良性發(fā)展需要政府的支持，政府如何進一步轉(zhuǎn)變職能， 為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，對企業(yè)的生存、發(fā)展有重大的影響。目前，株洲市縣域內(nèi) 政府行為與市場經(jīng)濟的要求還有一定的差距，且行政效率不高，人浮于事的現(xiàn)像還大量存在 ，這也在很大程度上影響了株洲縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、株洲縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.統(tǒng)籌兼顧，以特色經(jīng)濟為立足點，有選擇地發(fā)展重點支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，我們沒必 要言必提優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。當然，工業(yè)能在較快的時間內(nèi)形成經(jīng)濟總量，是增強一個地區(qū)經(jīng)濟 實力的重要手段。但是，每個地域都有其自身的優(yōu)勢和不足，并不是每個地區(qū)都要優(yōu)先發(fā)展工 業(yè)。我們主張，要理性地分析各縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的特點，找出本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展 起來，依靠特色經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，在某一產(chǎn)業(yè)上形成經(jīng)濟增長極，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 有選擇地 發(fā)展重點支柱產(chǎn)業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟增長的核心競爭力，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

株洲縣臨近株洲市區(qū)，應(yīng)發(fā)揮其臨近株洲市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。在工業(yè)上可以發(fā)展與市區(qū)產(chǎn) 業(yè)相近的行業(yè)，作為市內(nèi)工業(yè)的補充。在農(nóng)業(yè)方面，可以發(fā)展郊區(qū)農(nóng)業(yè)，種植反季節(jié)蔬菜、 無公害蔬菜，建立糧食加工基地，作為長株潭地區(qū)的菜籃子、糧袋子;醴陵則應(yīng)繼續(xù)以陶瓷 和煙花這兩項支柱產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，盡快形成規(guī)模，彌補其產(chǎn)業(yè)上的不足，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)， 爭取在國內(nèi)外取得一流競爭地位；攸縣煤、鐵等資源豐富，可以在礦產(chǎn)資源上做文章，除對 礦藏資源的發(fā)掘外，還要狠抓煤炭的洗選、配煤和加工轉(zhuǎn)化，同時要在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中 搞煤和電、煤化工，要發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，用先進的技術(shù)搞煤炭的加工轉(zhuǎn)化，使煤炭資源能夠 得到最大限度的利用；茶陵應(yīng)吸收一切可以利用的技術(shù)及資金，大力開發(fā)礦產(chǎn)資源，突破產(chǎn) 業(yè)上的瓶頸，大力發(fā)展采礦、選礦業(yè);炎陵縣則應(yīng)以林業(yè)及旅游業(yè)為基準點，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè) 的集群發(fā)展。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。首先，要以特色農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)，打 破糧、豬型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟作物和特種養(yǎng)殖的發(fā)展力度。其次，要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。再次，要加強與省內(nèi)外各研 究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)高校聯(lián)系與合作，加大科技開發(fā)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。同時，要加大 對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財政支持力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，合理改變財政資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投向。要運用公 共財政的杠桿作用，通過財政資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮政府財政投資的指導(dǎo)性和引導(dǎo)性作用 。

3.增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素，大力發(fā)展中小企業(yè)。縣域經(jīng)濟發(fā)展的要素不足應(yīng)從內(nèi)部和外部 兩方面加以解決。從內(nèi)部來說，應(yīng)促使經(jīng)濟發(fā)展要素向縣城及經(jīng)濟強鎮(zhèn)集中，加快城鎮(zhèn)化建 設(shè)。對于中部的大多數(shù)縣來說，縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展要素有限，且分布較散。經(jīng)濟發(fā)展要素向縣 城及經(jīng)濟強鎮(zhèn)集中，可以把有限的生產(chǎn)要素集中起來，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的層次，完善供水 、供電、供氣系統(tǒng)和交通、通訊設(shè)施，有利于吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向縣城集中，也降低了農(nóng)民進城 的門檻，有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動力向縣城轉(zhuǎn)移。隨著企業(yè)人口向縣城的集中，必然會產(chǎn)生城市 的聚集效益，有利于吸引新的投資者。具體來說應(yīng)該以各縣城為中心，以106國道沿線重鎮(zhèn) 為龍頭向整個株洲各縣域輻射。

從外部來說，應(yīng)加強招商引資工作。招商引資是推動區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要手段和 有效途徑。招商引資工作成效如何，直接影響到一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益。只有通過 招商引資，引進國內(nèi)外的資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，才能不斷加快發(fā)展步伐，縮小與發(fā) 達地區(qū)的差距?，F(xiàn)今，對于株洲各縣域來說，對外招商引資應(yīng)按照如下思路開展：采取多種 手段，以工業(yè)園區(qū)為大本營，以稅收政策為吸引點，合理安排外資的分布，將招商引資與調(diào) 整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培植支柱產(chǎn)業(yè)和培育新的經(jīng)濟增長點結(jié)合進來。大力發(fā)展中小企業(yè)，是縮小東 西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)差距的重要途徑。創(chuàng)辦中小企業(yè)無須投 資很大的資金額度；中小企業(yè)經(jīng)營方式比較靈活，并且經(jīng)營項目多，可以涉及制造業(yè)、商業(yè) 、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)等眾多行業(yè)；中小企業(yè)最能貼近市場，可以根據(jù)市場行情的變化隨時調(diào)整 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，并以少量、樣式更新快的生產(chǎn)方式，不斷開發(fā)生產(chǎn)新款式、新功 能的新產(chǎn)品，從而適應(yīng)變化紛紜的國內(nèi)、國外市場的需要，尤其是大企業(yè)經(jīng)營范圍之外的市 場空隙，更是中小企業(yè)大顯身手的場所。同時，大力發(fā)展縣域內(nèi)中小企業(yè)，對于解決三農(nóng)問 題，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加縣域內(nèi)財政也有十分重要的作用。因此，大力發(fā)展中小企業(yè) 是發(fā)展縣域經(jīng)濟比較現(xiàn)實的正確選擇。

4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展需要一個 良性的環(huán)境支持。實踐證明，環(huán)境對一個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。從某種意義 上講，哪里的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境好，那里的經(jīng)濟就充滿活力，就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才 。政府必須進一步轉(zhuǎn)變職能，為縣域內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，這對企業(yè)的生存、發(fā) 展有重大的影響。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，一是要完善基礎(chǔ)設(shè)施；二是要制造一個寬松的政治 、法律環(huán)境 ；三是要發(fā)展勞動力市場，創(chuàng)造一個良好的人力資源環(huán)境。對于株洲縣城郊經(jīng) 濟發(fā)展來說，必須牢牢把握區(qū)位優(yōu)勢和縣情基礎(chǔ)，立足城郊經(jīng)濟的發(fā)展取向，完善服務(wù)功能 、補缺功能和延伸功能等三項功能，以更好地推進株洲縣域經(jīng)濟的又好又快地發(fā)展。所謂服 務(wù)，就是城郊縣要當好城區(qū)的配角，既服務(wù)城市生產(chǎn)，又服務(wù)城市生活。生產(chǎn)上重點延伸城 市工業(yè)鏈條，生活上重點搞好農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，發(fā)展休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，提升城市居民生活 質(zhì)量；所謂補缺，就是要利用城郊的自然資源、土地資源、勞動力資源，對城市的發(fā)展拾遺 補缺，城市缺什么，就發(fā)展什么；所謂延伸，就是指發(fā)展城郊經(jīng)濟，必須要著眼與城市的長 遠發(fā)展，主動與城市發(fā)展規(guī)劃對接，避免重復(fù)建設(shè)。

［本文為湖南省教育廳立項項目（06c286）《中部崛起進程中株洲經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》 子課題研究論文］

參考文獻：

1.林耀初.縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略［M］，2005

2.顏石生.政府工作報告.株洲日報，2007.2.12

（作者簡介：王潤球，湖南工業(yè)大學教授，碩士生導(dǎo)師；王靜、黃潔輝，分別系湖南工 業(yè)大學06級工商管理碩士研究生 湖南株洲 412008）（責編：賈偉）