電力多種經營發展分析和建議

摘 要： 文章對當前國家電力改革形勢進行分析， 就電力多種經營企業類別概況及經營展開深 入探討，并提出幾點建議。

關鍵詞：電力多種經營 發展分析 建議

中圖分類號:F407.61 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)04-286-02

一、當前國家電力改革形勢分析

電力多種經營企業是主輔分離、輔業改制、重組的一部分，多經企業與電力輔業系統既 有共性又有其身的特殊性。電力多種經營企業20多年發展的歷史表明：各網省公司實踐中結 合當地、當時企業自身實際，通過不斷探索逐步形成了企業組織結構各異、發展規模不同， 產品品種齊全，經濟效益參差不齊的現實。

多經發展要進一步規范化，避免監管方面的風險。國資委國資函［2005］6號《關于征 求 〈關于規范電力系統職工投資電力企業的意見〉意見的函》工作中要注意以下幾個方面的問 題：嚴格區分合法與非法；正當的關聯交易與違規的區別；合法的投資與非法的投資的界限 ；加強規范與嚴格禁止的不同。要認真學好文件，結合文件的精神保障職工的權益，確保職 工隊伍穩定，保證電力生產的安全可靠，嚴防煤炭事故在電力的重演，促進國民經濟可持續 發展。電力多經企業應主動地研究問題提出辦法并報主管部門取得他們的理解促進此項改革 的成功。

二、電力多種經營企業類別概況及經營分析

隨著電力建設投資的加大，電力多種經營也取得了較快發展；縱觀多經企業的經營類型， 主要有科技、工程監理、建筑工程、投資、機電設備安裝檢修、物業管理、物資物流、房地 產開發等。

（一）電力多種經營優勢分析

通過企業內部調研、市場調研，與在市場中展開業務活動的其他各種公司相比，電力多 經企業在很多方面都有獨到的優勢。現歸納如下：

1．目前的多經企業總的業務量中，大部份的業務來自電力投資和電網建設。多經企業與主 業的密切關系，固然與多經的技術實力較強、熟悉工作內容有關，當然也與電力發展投資規 模有密切關系。在與主業的業務往來中，一方面，主業的“同等優先”原則給了多經企業很 多的支持。另一方面，由于電力的行業特點，主業的相關業務中，有很多是以安全為第一目 標的，如果將這種業務發包給外部企業，可能會帶來一定風險。而與電力關系密切的多經企 業業務熟悉、可靠性較高，必然是電力業務外包的首選。所以，主業對多經企業的依賴性也 較強。

2．融資方面，主業雖然還不能直接為多經企業提供信用擔保，但業務的密切往來和天然的 聯系，可以為多經企業帶來潛在的良好影響。另外，多經企業自身也有較強的融資能力。通 過增加股本的方式，可以迅速形成資金實力，在對外開展業務時，可以迅速實現資金的到位 ，為業務拓展提供很好的資金支持。同時，良好的信用也會為多經企業帶來一些額外的商機 。例如，現在有很多民營企業因為缺乏資金，無法開展某些獲利較高的項目，或因為資金短 缺而造成項目停工。這就需要有良好信用資質的企業予以支持，并由此獲得相應收益。所以 ，電力多經又可以充分利用這一條件吸引項目建設者進行合作。

3．資質管理方面，多經企業在多方面都獲得了相應資質和證書，在技術上有一定的保證， 可以突破某些行業壁壘，進入新的市場，而且在某些專業領域有獨到之處，足以在市場中獲 得相應份額。雖然這些資質距市場需要還有一定差距，但比起沒有任何資質的一些民營企業 要高得多。所以，多經企業有實力參與競爭，而且在很多方面有壓倒性的技術優勢。都可以 有效利用，提高企業發展能力。

4．員工隊伍方面，員工專業水平較高及工作作風好。雖然在多經企業工作的職工來源不同 ，但大多從事過電力建設和生產，在電力生產中培養了嚴謹的工作態度和踏實的工作作風。 這種職業精神將是取得成功的關鍵性要素。

5．已初步形成市場勢力，積累了一定經驗。多經企業的一部分業務已經開始走向市場，取 得了一定的成效、經驗，為多經企業向市場化方向邁進鼓舞了信心。

6．具有較大整合潛力。目前的多經企業，從結構上是非常獨特的，有較大的整合潛力，可 以實行集團化運作。監理、工程、物業、物資等在產業鏈上處于臨近的位置，如果經過適當 的結構調整和組合后，將會出現較大的整合效應，在不多耗費資源的情況下可以較大幅度地 提高多經企業的市場競爭地位。

（二）電力多種經營劣勢（問題）分析

各多經企業所處的市場狀況不同，任務的性質不同，存在著不同的問題。目前主要有以 下幾方面：

1．產權不夠明晰。產權包含三層含義：第一，資產的原始產權；第二，法人產權；第三， 產權還指股權和債權。原始出資者能利用股東的各項權利對法人企業產生影響，但不能直接 干預企業的經營活動。目前，有的多經企業在在產權明晰方面還很欠缺，很多歷史遺留問題 也就無法解決。

2．公司治理結構不夠完善。完善公司治理結構，就是明確股東大會、董事會、監事會和經 理的責任、權力和義務，其目的是在最大程度發揮公司制企業的活力的同時，保護各方的合 法利益。多經企業由于歷史淵源和現實情況，一直與主業有非常緊密的聯系。但目前主要的 問題 是有的多經企業的法人地位沒有得到充分確立。具體表現是：（1）主業領導班子對多經企 業的重大決策還有實質性的影響，在一定程度上的重要決策權留在主業；（2）多經企業的 經理人選大部分為主業“推薦”，員工還是以主業行政調派為主；（3）沒有有效激勵機制 和監督機制。

在多經企業決策流程中，出現了不符合市場經濟規律和現代企業管理制度的干涉，客觀 上束縛了民營控股企業的發展。

3．市場生存能力較低，職工的市場化意識不夠。多經企業的業務定位往往是與主業密切相 關的領域，如電力工程、電力設計、電力物資、主業的物業服務等。其業務需求方基本上就 是對應的主業機構，市場化程度不高，致使多經企業人員的市場化意識不足，也缺乏專業的 市場研究和營銷人才。并且，由于電力行業的特殊性，往往對內業務的收益水平比較穩定， 導致多經企業沒有開拓對外業務的壓力和動力。失去了開拓精神，無法接受市場化帶來的風 險。這將是企業將來走向全面市場化的最大障礙。

4．利益關系復雜，職工的社會化程度低。多經企業最初始的功能就是安置主業富余人員， 主業與多經之間的人員流動也比較頻繁。企業與職工之間的勞動合同實際上沒有多少約束力 。

多經企業內部的主要經營管理人員基本上都是來自于對應的主業機構，雖然擔負了多經 企業經營管理的責任，但他們大多數更習慣把從事的工作當成一件主業衍生的任務，而不是 一個獨立企業來考慮，導致多經企業的業務拓展困難。

5．經理人員的任用機制和激勵機 制不夠完善。多經企業人員流動性較大，促成了經理人員的短期行為。同時崗薪待遇與主業 沒有差別，這些經理也就沒有壓力和動 力，客觀上就可能出現保守思想。

6．行政管理手段較多，市場化行為較少。多經企業在法律上是獨立的法人實體，但在日常 經營中，行政管理的機會較多，尤其是在財務、人事等方面。在向市場化方向轉變的過程中 ，過多的束縛會使多經企業喪失靈活性。多經企業在這方面受到限制，在發展上出現困難。

7．企業在社會上的知名度不夠。長期比較封閉的建設和生產，不但造成了信息閉塞，心理 承受能力差，而且也造成了外界對多經企業的不了解。缺乏品牌意識，沒有有目的地培育自 身的市場形像。因此，可能失去了很多潛在機會。

8．多經企業的集團化運作能力還不夠強。很多多經企業的業務有很密切的關聯性。如果這 些公司在市場上單兵作戰，因為前述原因，勝算很小。但如果能將各家有效整合在一起，互 相支持相關業務，則盈利機會就會成倍增加，也可以更好實現利益共享、風險共擔。然而， 在現在的各多經企業中，資源整合，集團化運作能力還不強。

當然，各多經企業由于具體情況不同，上述問題的側重點和程度可能會不一樣。但上述 問題是較普遍存在的。

（三）電力多種經營發展機會分析

根據電力多經企業的優、劣勢分析，可以看出，多經企業在資金、技術、電力生產管理 、電網建設、電站建設等方面都有比較強的優勢。我們通過行業分析及威脅分析，可以尋找 新的熱點和未來有開發潛力的行業和領域。

1．行業分析。總體來看，我國目前宏觀經濟形勢基本穩定，國民經濟仍將繼續保持較快的 增長，GDP增長率將保持在較高水平上。隨著科學發展觀和建設和諧社會理念的進一步貫徹 ，國家的政策將向綠色、環保、可持續發展的方向轉變。一些有利潤潛力的領域逐漸向民營 資本開放。這就會給企業帶來新的機會。（1）投資領域。根據國家產業政策和我國加入世 貿組織的有關承諾， 結合電力多經企業的 實際，未來有較大回報可能的產業包括石油化工的煉化一體化、旅游資源開發、生物工程與 醫藥工業、基礎設施與城市公用設施建設，污染治理企業以及現代物流業等行業。另外，民 營企業普遍存在的資金短缺，也是一個良好的契機。由于沒有資金，很多民營企業的項目不 得不中途停止，浪費了資源，也增加了社會的成本。注入資金，盤活這些資產，可以為投資 者帶來比較理想的回報。（2）電力產業相關領域。國內水電資源還比較豐富的就是西部地 區，尤其是西南各省，目 前的小水電項目比較多。但存在無序開發、破壞生態的情況。當地政府一方面出臺政策吸引 投資者，另一方面也開始對“四無”項目進行清理。這會給有相應資質的電源建設企業提供 很好的機會。未來五到十年內輸變電工程和城網、農網改造工程量會有較大幅度的增長，對 有相應資質水平的企業是非常好的發展機會。（3）計算機軟件市場。對于較小的專業軟件 開發商而言，未來幾年將會充滿機會。企業和政府機關及各種事業單位對實 用性強、價格合理的軟件系統很有興趣，新市場開發的可能性幾乎無限。（4）房地產與物 業管理市場。國家關于房地產市場整頓和抑制炒樓等政策的相繼出臺，使 一部分建筑開發商開始退出房地產市場。高檔樓盤的入住率低，也使一部分物業管理公司退 出市場。這就給一些專業資質較高、實力較雄厚的建筑企業和物業管理公司開辟了較好的市 場空間。這些企業可以利用行業調整的機會進入有利潤空間的領域。但房地產市場的前景， 目前很難預料。物業管理市場也可能因為房地產市場的發展變化而變化。現在困擾各物業管 理公司的主 要是入住率問題，而這個問題又與房主的經濟收入、社會地位等沒有直接的對應關系，所以 ，物業管理市場的風險也比較大。 （5）物流管理市場。國內的物流管理水平還遠未滿足市場需求。未來幾年，物流企業將面 臨提高專業化水平、有效降低成本的考驗。物流市場也存在著較強的競爭，尤其在沿海地區 ，一些國際知名物流企業的進入，使得競爭更為激烈，行業回報率也開始受到一定影響。（ 6）環保事業。國家對可持續發展和節約型社會、和諧社會的理念中不斷提到綠色、環保 的理念。客觀地說，中央對環保事業的重視程度開始有較大幅度的增加。為此，國家也正在 加緊對環保事業政策的研究，以促使投資向環保事業的轉移。可以預見 ，在不遠的將來， 環保事業將會成為新的投資熱點和利潤增長點。（7）新能源開發利用。風能、潮汐能、核 能等新的能源形式將是未來的能源開發熱點。向 這些領域投資，可以獲得長期的競爭優勢。但由于開發周期長，資金需求大，投資的回收也 較為緩慢，所以應適當考慮。（8）資源領域。未來的資源匱乏將會給所有實業企業帶來較 大的發展障礙。現在資源比較 豐富的地區是西部，尤其是西南地區。當地的企業在資金比較匱乏、技術實力較弱的情況下 ，對當地資源的掌控能力還不夠。這就給外來資金以較好的戰略儲備空間，為外來企業的未 來發展提供長期的資源支持。

2.威脅分析。（1）經濟發展走勢不明朗。隨著中國改革發展加快，越來越多的經濟領域向 外資開放。這 些外資對中國經濟的影響將是巨大的。外資企業將在中國市場上展開新的圈地運動。這對管 理水平和技術水平都較落后的中國企業來說，是非常大的挑戰。（2）市場經濟發育緩慢。 在這樣的市場環境中開展經營活動，企業會面臨很多未知的風險，失敗幾率增加。（3）隨 著電力供需矛盾緩解，電力企業面臨改革的壓力加大。在電力緊張的2004年，“主 多分開”的政策曾停滯了一段時間。但隨著電力供需開始趨緩，電力短缺的狀況開始發生逆 轉，將為進一步推動電力體制改革提供條件。

（四）綜合以上分析，我們提出以下幾點建議

1．電力多經企業要重視加強政策學習和形勢分析，提高經營水平和市場競爭力。

2．當前形勢下，多經企業要成功走向市場，最重要的支持還是來自主業。多經企業承攬了 主業相當一部分業務，支持了主業的生產順利開展。在多經企業向市場化方向轉變的改制過 程中，為避免給主業帶來較大負面影響，多經企業亟需主業的政策支持。

3．多經企業在改制過程中，應主動規范管理，要按市場經濟規律辦事，要建立現代企 業制度，讓多經企業的人員有活力，有動力。要盡量體現其獨立的法人地位，以利于多經企 業在市場中與外界對手競爭。

4．要借助外部力量促進發展，在復雜多變的市場環境，多經企業目前最為需要的是先進的 經營理念、有效的管理方式、廣泛的信息渠道和社會聯系。如果單憑自身尋找或開發這些資 源，不但進程緩慢，也會貽誤商機。

5．要盡快制定切實可行的具體方案，實現企業發展目標。

為此，建議多經企業的每個企業要制定出科學、可行的計劃，將目標、時間、人員、行 動和預算等各方面有機地結合起來，制定明確的控制標準，保證計劃順利、有效地實施，為 多經企業在當前形勢下能取得更好發展。

(作者單位：福建水口發電有限公司 福建福州 350000）（責編：賈偉）