工會如何發(fā)揮協(xié)調(diào)主體作用

摘 要： 工會作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在新的歷史條件下必須重視和把握勞動關(guān) 系的深刻變化，不斷研究新情況，解決新問題，多方協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動關(guān)系。文章對工會在發(fā) 揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作用提出幾點對策。

關(guān)鍵詞：工會 協(xié)調(diào) 勞動關(guān)系 作用 對策

中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-4914(2008)04-291-01

工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物。維護(hù)職工政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)益是工會組織存 在的社會價值之所在，因此，工會必須把握勞動關(guān)系的本質(zhì)，發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主體作用 。新形勢要求工會在參與企業(yè)管理中必須腳踏實地，有所作為。一是要通過參與涉及職工切 身利益的法律、法規(guī)和各項勞動政策的制定，代表和反映職工的呼聲和意見，表達(dá)他們的意 愿，使法律和政策充分體現(xiàn)廣大職工的利益，使職工的合法權(quán)益從源頭上宏觀上得到保證。 二是參與企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃等，針對就業(yè)、工資、安全、衛(wèi)生、社會保障等直接與職工相關(guān)的 具體利益、整體利益、長遠(yuǎn)利益等問題提出意見和建議。三是建立工會與企業(yè)的聯(lián)席會議制 度，定期或不定期地聽取工會的意見和建議，為保證參與渠道的暢通，首先，要建立保證工 會參與的機(jī)制，如制定與勞動相關(guān)的制度規(guī)定必須有工會代表參加。其次，工會要抓住關(guān)鍵 ，有理、有力、有度地參與。工會要加強(qiáng)調(diào)查研究，研究勞動關(guān)系的變化，真正拿出有價值 、具有普遍性，且又能解決實質(zhì)性問題的意見和建議，盡力把民主管理和民主監(jiān)督落到實處 。

另外，工會組織還要全力會同黨組織做好職工的教育和引導(dǎo)工作。

人是企業(yè)最大的資源和財富，只有把人的工作做細(xì)、做深、做透，才能夠把職工中無窮 的智慧和創(chuàng)造力激發(fā)出來，實現(xiàn)企業(yè)和職工利益發(fā)展和雙贏。以人為本的經(jīng)營理念落實到企 業(yè)日常經(jīng)營活動中，就體現(xiàn)為企業(yè)的民主管理。在構(gòu)建和諧企業(yè)中，應(yīng)用機(jī)制建設(shè)帶動民主 管理工作的提升，即將民主管理工作融入企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的體制之中，融入到依靠 職工辦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制之中，融入到企業(yè)經(jīng)營管理的決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和勞動關(guān)系協(xié)調(diào) 機(jī)制之中，融入到企業(yè)日常管理的各項制度之中，使民主管理成為加強(qiáng)企業(yè)民主政治建設(shè)， 保障職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要組成部分。

工會作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在新的歷史條件下必須重視和把握勞動關(guān)系 的深刻變化，不斷研究新情況，解決新問題，多方協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動關(guān)系。筆者認(rèn)為，工會在 發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作用中的對策有以下幾個方面：

1．切實加快依法治會進(jìn)程，依靠法律手段來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的矛盾。要建立以《憲法》 為指導(dǎo)方針，以《工會法》為基礎(chǔ)，以《勞動法》為龍頭，主次分明、職能明確的工會法制 體系和依法運作機(jī)制。各級工會要通過學(xué)習(xí)宣傳《勞動法》和《工會法》改變工會維權(quán)措施 不到位的局面，使工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的地位、方式法制化，使職工群眾增強(qiáng)自我維護(hù)意識， 學(xué)會運用法律武器保護(hù)自身權(quán)益不受侵犯；同時也使企業(yè)經(jīng)營者的決策自主權(quán)受到保護(hù)，限 制其單向擴(kuò)大，使逐步轉(zhuǎn)變到位的勞動關(guān)系主體雙方真正找準(zhǔn)自身的位置，明確約束形式， 建立起合法、穩(wěn)定的勞動關(guān)系，形成規(guī)范有序的勞動關(guān)系運行機(jī)制。

2.堅持和完善勞動合同制度。勞動合同是依法建立勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，是勞動者與用人 單位之間為實現(xiàn)一定的勞動過程，確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工會發(fā) 揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用，就要以勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的源頭抓起，要向職工群眾宣傳勞動合同的作 用、意義，指導(dǎo)并幫助職工與企業(yè)行政就雙方權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)約定，督促企業(yè)認(rèn)真推行 勞動合同制度，這是建立勞動關(guān)系的起點。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用，參與勞動合同 履行的全過程。勞動合同變更時，工會應(yīng)予以高度重視，對不適當(dāng)?shù)淖兏?、解除、終止合同 的企業(yè)行為，有權(quán)要求重新處理。勞動合同執(zhí)行過程中，工會一方面要教育職工完成合同約 定的內(nèi)容，另一方面要督促行政按規(guī)定條文落實職工的勞動待遇。

3.堅持把集體合同作為工會依法協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本制度和主要途徑。平等協(xié)商是工 會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的主要機(jī)制。平等協(xié)商的過程 ，就是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的過程，是勞動關(guān)系雙方求同存異、逐步達(dá)成共識的過程。平等協(xié)商是 簽訂勞動合同、集體合同、工資協(xié)議的法定必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，平等協(xié)商決定了集體合同 、工資協(xié)議的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)把平等協(xié)商作為日常處理協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本制度。工會應(yīng)代表 職工同企業(yè)行政，按照條文規(guī)定和工作程序，定期通過平等協(xié)商簽訂企業(yè)的集體合同，簽訂 集體合同是一項系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全性、補(bǔ) 充保險和福利等各項勞動標(biāo)準(zhǔn)和勞動條件，較大限度的體現(xiàn)了職工的合法權(quán)益及基本利益， 一份集體合同可以說是企業(yè)的一部小憲法。因此，工會組織在同企業(yè)簽訂集體合同過程中， 一定要操作好集體合同的起草，廣泛征求職工意見，平等協(xié)商，簽訂和報批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使 之成為企業(yè)和職工相互接受、相互約束的企業(yè)法律條文。同時，工會組織要在集體合同有效 期間，定期作好對基層單位履行集體合同中的監(jiān)督檢查工作。

4.加強(qiáng)職工經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)。經(jīng)濟(jì)利益是職工最基本的利益，工會維護(hù)職工的合法利益 ，首要的是維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)利益，在企業(yè)中，職工對勞動關(guān)系、獎金考核分配、職工福利、 勞動保護(hù)措施等與職工經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)的問題非常關(guān)心，由于相關(guān)的制度規(guī)定的制定和執(zhí) 行很多是企業(yè)負(fù)責(zé)的，根據(jù)企業(yè)的實際情況而制定，在一定程度上存在著政策把握不夠準(zhǔn)確 ，有些制度的個別條款不盡合理和執(zhí)行制度違反原則等現(xiàn)像。因此，要維護(hù)好職工的經(jīng)濟(jì)利 益就要把職工關(guān)心的這些熱點難點問題當(dāng)作工作重點。

5.建立勞動關(guān)系超前預(yù)警機(jī)制。勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制的實質(zhì)是突出依法維護(hù)職工合法權(quán)益 ，核心是貫徹全心全意依靠工人階級的根本方針，作用是推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定。 工會組織要注重預(yù)先協(xié)調(diào)，發(fā)揮超前維護(hù)作用，運用“預(yù)測、預(yù)防、預(yù)報”等措施調(diào)整勞動 關(guān)系，要將勞動關(guān)系預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步延伸到依法源頭參與，落實集體合同，規(guī)范企業(yè)用工， 下崗分流，經(jīng)濟(jì)性裁員，維護(hù)困難弱勢群體利益等方面。

6.建立和完善勞動爭議處理機(jī)制。工會要加大調(diào)解處理勞動爭議的力度，按照“預(yù)防為 主，調(diào)解為主，基層為主”的方針，宣傳有關(guān)勞動法律，規(guī)章和政策，建立健全企業(yè)勞動爭 議調(diào)解組織，探索建立區(qū)域性勞動爭議調(diào)解體系和網(wǎng)絡(luò)，避免勞動爭議擴(kuò)散到企業(yè)之外而使 問題復(fù)雜化，給企業(yè)發(fā)展造成不利因素。

7.提高企業(yè)經(jīng)營者和職工隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和人本基礎(chǔ)。勞動關(guān)系的矛盾， 也有一些是由于個別職工覺悟和素質(zhì)方面存在的問題引起的。教育、啟發(fā)和培養(yǎng)職工當(dāng)家作 主的意識，提高他們的民主政治素質(zhì)、職工道德素質(zhì)、文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，對于穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動關(guān) 系，減少矛盾和糾紛將會起到長久的作用。這本身就是對職工利益的維護(hù)。另一方面，要解 決好企業(yè)經(jīng)營者的民主意識問題，提高他們尊重職工群眾勞動和創(chuàng)造的意識，尊重工會地位 和作用的意識，使他們能自覺支持工會依法履行自己的職權(quán)，為工會工作創(chuàng)造良好的外部 環(huán)境。

8.加強(qiáng)政治權(quán)利的維護(hù)。職工的政治權(quán)利從廣義上講，是工人階級管理國家、管理經(jīng)濟(jì) 、管理社會事務(wù)；對于企業(yè)來說，是指通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督形式，參與企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營管理，改革與改革的權(quán)利。經(jīng)過多年的探索與實踐，國有企業(yè)保障職工行使政治權(quán) 利的制度取得了重要進(jìn)展，但同時也存在著形式主義，職工民主權(quán)利沒有得到應(yīng)有尊重以及 與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合得不夠好等問題。因此，要維護(hù)好職工的政治權(quán)利，充分調(diào)動職工參與 企業(yè)管理的熱情，工會組織必須落實好體現(xiàn)職工當(dāng)家作主的職工代表大會這一基本制度，深 入推廣廠務(wù)公開，落實好職工群眾的知情權(quán)，審議權(quán)，通過權(quán)，決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，通過 加強(qiáng)政治權(quán)利的維護(hù) ，使職工熱衷企業(yè)管理，群策群力促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：河南油田井下作業(yè)公司 河南南陽 473231）（責(zé)編：賈偉）