氣候變化的經濟分析

摘 要：氣候變化在經濟學上提出了獨一無二的挑戰，這是迄今為止范圍最大、規模最大的市場失靈現象。文章探討了經濟發展與氣候變化之間的互動關系：從市場失靈的角度切入，通過闡述氣候變化對經濟發展的影響，探討政府和企業對氣候變化所產生的影響做出的反應，從而提出中國應對這種“市場失靈”現象應采取的措施。

關鍵詞：氣候變化 經濟發展 溫室氣體 低碳 交易市場

中圖分類號：P4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）06-019-03

氣候變化是指由于人類活動向大氣排放了過量的二氧化碳等溫室氣體，導致大氣中的溫室氣體濃度過高，從而在全球平均氣溫基礎上產生了以增溫為主要特征的全球范圍的氣候變化現象。如今，氣候變化的影響越來越大，不僅對人類地理產生了巨大影響，更是對人類的經濟生活產生重大影響。越來越多的科學證據證明，必須要及早做出全球反應以應對氣候變化的嚴重影響。

例如，2008年中國南方大范圍冰雪災害是很典型的例子：民政部救災司負責人在國新辦透露，截止到1月31日18時，因災造成的直接經濟損失已經達到了537.9億元。這比截至1月29日的統計326.7億元，短短兩天內又增加了211.2億元。在受災省份里，湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽這六個省區災情比較重。①可見，氣候變化的影響已經開始危及人民的生活，如何應對、如何減緩這種影響正是氣候經濟學的目的所在。

同時，氣候變化在經濟學上提出了獨一無二的挑戰，這是迄今為止范圍最大、規模最大的市場失靈現象。因此，經濟分析必須是覆蓋全球、著眼長期的，把風險和不確定因素擺在中心，并考慮發生重大的、非邊際化的可能。②

因此，研究氣候變化的經濟學是必要且緊迫的。通過研究，有助于制定相應的短期與長期戰略，減小氣候變化對經濟的不利影響，避免在未來可能產生的嚴重后果和所要付出的巨大成本，使政策帶來良好的市場信號，克服市場失靈。

本文從市場失靈的角度切入，首先通過闡述氣候變化對經濟發展的影響，探討政府和企業對氣候變化所產生的影響做出的反應以及其中的不足，從而提出應對這種“市場失靈”現象中國應采取的措施。

一、文獻綜述

氣候變化問題是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化是環境問題，更是發展問題。可是，在這方面的研究卻相對較少，特別是在氣候變化的經濟內涵這方面的研究。然而在這些研究中，由Nicholas Stern主持完成的《斯特恩回顧：氣候變化的經濟內涵》（）是其中的突出代表。

這個回顧采用了國際視角，認為氣候變化的原因及后果都是全球性的，只有采取國際集體行動，才能在所需規模上做出有實效的、有效率的和公平的回應；回應要求在多個領域中進行更有深度的國際合作，最明顯的是建立碳的價格信號和市場，刺激科技研究、發展和應用，推廣適應，發展中國家尤其應該這樣做。同時，該回顧認為采取行動減排是一種避免在現在和未來數十年里產生非常嚴重后果的風險所需成本的投資，而要使該投資產生成效就必須讓政策帶來良好的市場信號，克服市場失靈，并把公平和緩解風險作為核心。②可以說，《斯特恩回顧》的觀點代表了現在的主流觀點，并對全球變暖可能造成的經濟影響給出了迄今為止最為清晰的藍圖。

與《斯特恩回顧》發表的相同時期，WWF全球能源課題組集中了100多位專家學者的智慧也對氣候變化進行了深入研究，并于2006年公布了《氣候變化解決方案：WWF2050展望》的研究報告，給出了這樣的一個結果：以目前的已知可再生能源資源和現有技術足以應對這個挑戰，即在不損害生物多樣性的前提下避免全球氣溫升高2℃，而且仍然有充足的時間來建立和實施，但必須在接下來的五年時間內做出必要的決定；顯然，推動這樣的轉化所必須的經濟政策和政府尚未到位，盡管在某些方面已經呈現了這種景象，這需要全世界給予緊急關注。③

同樣的，不僅政府和國際有關組織關注氣候變化的研究，部分經濟學家也對氣候變化給出了自己獨到的見解。例如，德國著名的經濟議題觀察家Friedhelm Schwarz發表了《氣候經濟學——影響全球4/5經濟活動的決定性因素》一書，通過對各種實例的研究，闡明了自己的觀點：不論從全球整體，還是從個別國家的角度看，氣候都深深影響了企業、生產力、股市和人們的一舉一動，許多未來導向的企業也開始重視氣候變化整個不爭的事實。④

不僅發達國家在關注這方面的問題，發展中國家也逐漸開始了氣候變化的經濟研究，中國當然也不落后。2007年6月國家發改委組織編制了《中國應對氣候變化國家方案》，體現了中國作為一個負責任的發展中國家，對氣候變化給予了高度的重視，采取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出積極的貢獻。⑤同時，在中國公民社會中，包括自然之友、樂施會、綠色和平、行動援助、地球村、世界自然基金會、綠家園志愿者和公眾與環境研究中心在內的八家機構啟動了《中國公民社會應對氣候變化：共識與策略》項目。旨在提升中國公民社會對氣候變化的關注，探索立足于中國本土的公民社會立場和策略，呼吁共同行動來應對氣候變化帶來的挑戰。但我國經濟學界對氣候經濟學的研究仍不夠深入，政府在政策制定方面也并不十分重視氣候變化問題，很多學者甚至還不知道氣候經濟學的研究。

二、氣候變化——迄今為止范圍最大、規模最大的市場失靈現象

在《斯特恩回顧》中，氣候變化問題被稱為“迄今為止范圍最大、規模最大的市場失靈現象”。不過這個講法實際上是比較含糊的，因為如何可以理解氣候變化是市場失靈現象，這是很多人還不太清楚的問題，因此，筆者在這里想做個簡單的分析解釋。

1.市場失靈的概念。所謂“市場失靈”，主要是指市場機制在實現資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達到“帕累托最優”，不能實現預期的社會經濟目標。“市場失靈”是主張實行政府干預的強有力的理由。⑥對經濟學家而言，市場失靈這個詞匯通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且創造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。

2.如何理解氣候變化是市場失靈現象。

（1）市場失靈的各種表現。根據之前的市場失靈概念可知，市場失靈的表現主要有：公共產品、信息不完全、信息不對稱、外部效應和分配不公。

公共產品指的是具有共同消費性質的物品。它不具有排他性。這樣，每個社會成員都可以從公共產品中受益，這就容易產生“免費搭車”（Free-Ride）問題，導致公共產品的提供者在成本與收益上發生不對稱問題。

市場完全競爭的一個基本假定是信息是完全且對稱的。但是現實生活中的情形往往不是這樣的，信息一般是不完全或不對稱的，而且獲得信息往往是要付出成本。信息的不完全性不對稱性和相應發生的信息成本會影響到市場機制運行的結果，影響到市場的資源配置效率。

外部效應則是指某一個體在從事經濟活動時，給其他個體造成了消極或積極的影響，卻沒有承擔應有的責任或者沒有取得應有的報酬的情形。

在市場經濟競爭機制的優勝劣汰的作用之下，市場交換過程只能在既定的收入分配格局下實現資源的有效配置，卻無法改變原有的收入分配格局，競爭性的市場可能會帶來很不公平的收入分配結果，造成社會貧富差距過大的狀態。⑦

（2）如何理解氣候變化是市場失靈現象。氣候變化之所以可以看作是市場失靈現象，可以從以下幾個方面理解：

首先，氣候變化問題是具有很強的外部效應的，而且負外部效應是大于正外部效應的。氣候變化問題直接造成人類自然環境的改變，例如，在過去100年中，海平面上升了10到20厘米。在過去50年中，北極夏季海面浮冰的面積縮小了10%甚至更多，冰的厚度則減少了40%。極地以外的冰川正在縮減，影響到山林生態系統和水流。亞洲和非洲的干旱更加頻繁劇烈。世界上許多珊瑚礁遭到與海水升溫有關的破壞。動植物生存的地理范圍和行為有所改變。極端天氣情況可能增加等等。⑧但對人類經濟發展有更嚴重的影響。

其次，全球大氣環境資源（溫室氣體排放容量資源）是全球性的公共產品，各國都不同程度地向大氣排放溫室氣體。正是由于全球大氣環境資源不具有排他性，沒有產權的劃定，各國為了經濟快速發展，向大氣排放的溫室氣體量越來越大，使得氣候變化問題越來越嚴重，從而反過來對經濟發展造成消極影響。

最后，氣候變化對全球各地的影響程度是不同的，對低緯度地區的影響更為嚴峻，而對高緯度地區的影響則是初期有一定的積極影響，但隨著氣候變化問題繼續嚴重，消極影響逐漸大于積極影響，這就造成了在收入分配問題上的不公平。

因此，將氣候變化理解為市場失靈現象是有利于進行經濟上的分析的。

三、氣候變化對經濟發展的影響

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應所造成的。而有證據顯示，如果再不采取措施，全球平均溫度將在50年內上升2~3攝氏度。這種狀況必將對經濟發展帶來許多嚴峻的影響，但同時也會帶來許多新的機遇。可見，經濟發展與氣候變化之間的關系是“風險與機遇并存”的。

1.氣候變化對經濟發展的嚴峻影響。迄今為止，人類的經濟活動主要還是在自然條件下進行的，特別是維系人們生命的農業中的糧食生產，受著氣候條件的極大制約，豐、歉年往往就是氣候變化的直接表現。另外，氣候變化對其他產業的影響也是愈加明顯。例如，在《斯特恩回顧》中就提到，根據簡單的推算法，到本世紀中期，僅是極端天氣的成本就可能達到世界GDP的0.5%~1％。而這將使得保險成本迅速提高，同時因其起伏不定影響全球金融市場。并且，回顧中提到的最終結果，即把所有情況綜合起來，氣候變化造成的損失可能達到并超過全球經濟GDP的20％。②

同時，氣候變化的影響在地區上的分布是極為不平均的。這也正是市場失靈的分配不公的表現。從總體上看，氣候變化對發展中國家的經濟發展的影響會更為明顯，而且當負面影響出現時想扭轉就已經太遲了。

（1）氣候變化對發展中國家經濟的影響。那么，為什么說氣候變化對發展中國家的經濟發展的影響會更為明顯呢？首先，目前世界上大部分的發展中國家都處于低緯度地區，這些國家的平均氣溫比發達國家地區的平均氣溫更高，而且降水量的起伏也更大，因此，氣候變化會給這些國家帶來更高的成本和更低的收益。其次，發展中國家的主導產業往往是農業，而農業的主要影響因素之一就是氣候因素，因此，氣候變化會使得這些地區的農業發展遲緩甚至倒退。最后，發展中國家本身的經濟實力就不強，資金缺乏，對氣候變化的適應能力明顯低于發達國家。

所以，氣候變化很可能會進一步降低發展中國家已經很低的收入以及導致疾病和死亡率的增加。農業收入降低致使大部分人民生活水平的降低，人民的消費及儲蓄都會減少，從而導致投資的降低；而且還會使得國家稅收收入減少，增加財政開支的需要，GDP最終減少。②

（2）氣候變化對發達國家經濟的影響。許多發達國家都處在中高緯度地區，本身經濟實力雄厚，因此，在應對氣候變化問題上有很強的適應能力。同時，全球氣候變暖在短期內對這些發達國家的農業發展有一定好處：會促使農業豐收；冬季氣溫升高，供暖減少，死亡率下降；還會在一定程度上促進旅游業的發展。

但在長期來說，氣候變化對發達國家的經濟發展是很不利的：極端天氣的“拜訪”次數增加；溫度上升速度最快，這也使得基礎設施、人類健康、區域經濟和生物多樣性受到損害。②

2.氣候變化給經濟發展帶來的機遇。氣候變化雖然會給經濟發展帶來巨大的壓力，但任何事物都具有兩面性，氣候變化還是會給經濟發展帶來許多新的機遇：氣候變化將引領全球經濟向低碳經濟轉變。聯合國秘書長潘基文在“第三次聯合國氣候風險機構投資人峰會”上曾說過：“你們的與會說明你們認識到氣候變化既是一種威脅，同時也是一次機遇；你們認識到向低碳經濟轉變的過程將帶來新的財源，并將開辟新的市場。”

在《斯特恩回顧》中，雖然給出了結論，即若現在不采取行動，氣候變化將使全球經濟GDP的20％蒸發，但仍然提出了氣候變化帶來的機遇：近年來實行的允許進行二氧化碳減排交易的計劃顯示，有很多機會能夠將二氧化碳排放造成的損失降至每噸低于25美元。換句話說，氣體減排對我們是有利的。根據一項數據顯示，如果我們長期堅持向低碳型社會轉型，每年獲利可達25000億美元。向低碳型經濟轉變也將帶來巨大的商機。如果全世界都按照要求的規模行動起來，估計到2050年低碳技術的市場價值將達到甚至超過5000億美元。氣候變化帶來的機遇具體可以從以下幾個方面體現：

首先，氣候變化政策有助于根除目前的低效率。從企業的角度看，實施氣候變化政策會使得人們開始注意節約資金機會；而從國民經濟角度看，氣候變化政策是一種宏觀調控工具，可以改革低效的能源體制，取消產生扭曲作用的能源補貼。

其次，氣候變化政策還有助于實現其他目標，例如，減少由空氣污染導致的疾病和死亡，保護森林，從而保護生物多樣性。這樣也有利于減少溫室氣體排放的總經濟成本。

最后，國家能源安全目標也可以同步實現。能源安全的保證是能源效率與能源來源的多樣化，以及為發電部門制定的長期政策框架。在這里，煤就顯得異常重要，而要保證煤的供應，碳捕捉和碳儲存就至關重要了。②

四、目前國際社會對氣候變化的影響所做出的反應

鑒于氣候變化對經濟發展所可能造成的嚴重影響與所可能帶來的新機遇，已經意識到這點的國際社會開始做出反應。由于全球氣候變化主要是由人為大量排放溫室氣體引起的，自然地，解決氣候變化問題最根本的措施也就是減少人為的溫室氣體排放，或增加對大氣溫室氣體的吸收或埋存。在過去的近20年時間里，國際社會開展了積極的行動，包括由聯合國組織談判制定氣候變化框架公約、區域間政府組織制定減少溫室氣體排放的國際政策、民間組織合作研究報告等。例如《京都議定書》的生效、歐洲溫室氣體排放貿易體系、美國加州通過立法要求加州企業承擔減排溫室氣體的義務、GE公司的“綠色保護計劃”等，而《京都議定書》和歐洲溫室氣體排放貿易體系是其中的典范。

五、中國應采取的應對措施

中國作為目前世界上排放二氧化碳最多的發展中國家，由于對氣候經濟學研究上的不深入，缺乏對氣候變化與經濟發展的互動關系的認識，使得在制定政策方面不是很注重氣候變化的問題，導致近些年來，中國在氣候變化所造成的一些問題上吃了很多苦頭，其中最典型的就是2008年南方的冰雪災害。

國際能源協會（IEA）估計，在2004—2030年間新增排放CO2中，發展中國家將占到3/4，而中國將占發展中國家新增排放的39%。因此，中國應當從發展、公平角度考慮，積極進行有關氣候變化的科學研究，從政策上進行引導，探索并推動全球向低碳經濟發展，作為降低溫室氣體排放的必由之路，抓住這個機遇走上可持續發展道路。

1.進行碳定價，使人們對其行為承擔全部社會成本。從經濟學角度上看，溫室氣體具有外部性：排放溫室氣體的人們造成了氣候變化，但他們所造成的結果并不是全部由他們承擔，而是其成本由地球和其子孫一起承擔。因此，要消除這個外部性就應當采取稅收、交易等手段對碳進行定價，使排放溫室氣體的人們承擔自己所造成的全部社會成本。這樣就會使人們放棄高碳商品和服務，用低碳作為替代。利用稅收還有一個好處，就是可以獲取穩定的財政收入。另外，采取交易的方式也是有效的，例如歐洲溫室氣體排放機制作為歐洲減排的核心，不僅使減排成本得到降低，還增加了收益。②但交易市場還是會有失靈的時候，因此，政府的宏觀調控作用也是很重要的。

2.加強國際技術合作，推動一系列低碳高效率產品的開發和應用。首先，應加強國際技術合作與轉讓，使全球共享技術發展所產生的惠益；其次，應建立有效的技術合作機制，促進應對氣候變化技術的研發、應用與轉讓；同時，消除技術合作中存在的政策、體制、程序、資金以及知識產權保護方面的障礙，為技術合作和技術轉讓提供激勵措施，使技術合作和技術轉讓在實踐中得以順利進行；應建立國際技術合作基金，確保廣大發展中國家買得起、用得上先進的環境友好型技術。⑤

還應注意到，雖然目前許多低碳產品的價格偏高，但經驗顯示，技術成本將隨著規模的擴大和經驗的積累而遞減，如下圖，以電力產業為例：

3.排除對提高能源效率的阻礙，對人們進行宣傳、教育和說服工作，幫助他們了解如何應對氣候變化帶來的影響。培養對氣候變化本質及其后果的共識，對于規范人們的行為、支持國內及國際性行動具有至關重要的意義。可以利用圖書、報刊、音像等大眾傳播媒介，對社會各階層公眾進行氣候變化方面的宣傳活動，鼓勵和倡導可持續的生活方式，倡導節約用電、用水，增長垃圾循環利用和垃圾分類的自覺意識等；在基礎教育、成人教育、高等教育中納入氣候變化普及與教育的內容，使氣候變化教育成為素質教育的一部分；組織有關氣候變化的科普學術研討會；充分利用信息技術，進一步充實現有氣候變化信息網站的內容及功能，使其真正成為獲取信息、交流溝通的一個快速而有效的平臺。⑤

注釋：

①宋蕾.雪災直接經濟損失達537.9億元［N］.第一財經日報，2008.02.02.

②Nicholas Stern. Stern Review on the Economics of Climate Change［M］ .Cambridge University Press， 2007

③Karl Mallon， Greg Bourne， Richard Mott.氣候變化解決方案:WWF 2050展望［M］.北京:中國環境科學出版社，2007

④Friedhelm Schwarz.氣候經濟學——影響全球4/5經濟活動的決定性因素［M］，2006

⑤中國國家發展和改革委員會.中國應對氣候變化國家方案［Z］.2007.06

⑥武將，黃警秋.西方學界關于政府職能的三個爭論［J］.中國科技信息，2005（12）

⑦鄧子基，邱華炳主編.財政學［M］.高等教育出版社，2004

⑧World Bank. World Development Report 2003: Sustainable Development in a Dynamic Economy［R］. www.dynamicsustainabledevelopment.org/showsectionch.php?file=TOCDynamicCH.htm

⑨《聯合國氣候變化框架公約》京都議定書［Z］.1998

⑩徐可.與CDM共舞［J］.財經，2006（21）

莊貴陽.歐洲溫室氣體貿易排放機制［Z］.中國社會科學院可持續發展研究中心，中國氣象學會氣象經濟學專業委員會:研究快訊，2006.06.07

自然之友，樂施會，綠色和平等.中國公民社會應對氣候變化可行性研究報告［R］.2007.12

（作者單位：廈門大學經濟系 福建廈門 361005）

（責編：若佳）