高校負債的原因及對策

摘要:文章對高校負債形成的多方面原因進行分析，并提出相關對策。

關鍵詞：高校負債 原因 對策

中圖分類號：G475 文獻標識碼:A

文章編號：1004-4914（2008）06-048-02

一、高校負債的原因

（一）政府方面的原因

1．高校擴招。從1999年高校擴招開始，我國的高等教育發生了跨越式的發展。教育部提出“要大擴招三年，使高校招生人數翻一番”。1998年全日制招生規模108萬人，到了2006年，高校招生規模已達到540萬人，正好是1998年的5倍，學生人數已經是世界第一位。學生人數的增加對高校硬件條件的改善提出了迫切的要求：學生教室、實驗室、學生公寓、學生食堂、學生浴室，這些在有些高校已經幾十年沒有更新過的硬件設施，已遠遠不能適應迅速膨脹的學生人數的要求。各大高校紛紛搞基本建設，蓋大樓、新建擴建校園，在這個過程中賬面固定資產增加了大概5000億元。在這5000多億元資產的形成過程，國家基本建設的財政收入大概500多億元，高校通過各種渠道自籌2000多億元，其他2000多億元便形成了債務。

2．教學評估。我國自1994年開展普通高等學校教學工作試點評估，從2003年開始，教育部正式確立了周期性教學工作評估制度。列入首輪評估計劃(2003年~2007年)的500余所本科高校已先后接受了評估。這項工作極大地促進了教學投入，顯著改善了高校的辦學條件，但也對高校負債起了推波助瀾的作用。不少高校為了評優，大搞面子工程，在評估前突擊進行裝飾裝修，有的大樓在斥資數百萬元裝修后次年便按原規劃拆完重建，裝修純粹為了應付評估。所以說，教學評估在一定程度上使負債的高校負擔更重。

3．地方政府方面的原因。地方政府對高校擴建積極性很高，不少地區把城市管理和市場運作等手段運用到高校管理，不惜投巨資開發“高校園區”、“大學城”，希望利用高等教育的發展拉動一個區域的經濟發展，甚至是拉動一座城市社會、科技、教育的綜合發展。于是“高等教育大眾化”、“毛入學率”、“萬人大學”就成了地方政府夸耀的政績。另一方面，學生家長對接受高等教育的急切需求，迫使一些政府加大了對高等教育的投入。

（二）高校方面的原因

1.高校定位。高等教育是公益性事業，公辦高校是政府財政支持的事業性單位，不同于國企，它無須走市場化的路子，把自己當作市場主體來經營。但是，負債后的高校為了償還貸款，將自己等同于盈利性企業，模擬企業的市場化動作，導致了亂收費等問題的發生。在高校自身的錯位背后，更深層次的是，企業因為有《企業破產法》的約束，規范著其市場化運作。而高校卻不用擔心破產，因為學校是國家的，銀行也是國家的，貸款最終還不還，買單的永遠都是政府。所以，從表面上看，貸款的主體是高校，但其背后站著的卻又是政府。所以，一些高校并不擔心貸款風險，花起錢來大手大腳，不單是改善了教學條件，行政大樓、培訓中心、學校門面也裝修得越來越高檔。

2.高校整體建設缺乏長期有效的規劃，重復建設、浪費嚴重。新建大樓也好、建新校區也好，由于工期較長，都有些遠水不解近渴之難。有的高校不得不新建臨時教室、新建臨時宿舍，一兩年后便拆除，浪費了數百甚至上千萬元的建設資金；道路、管網等基礎設施也不斷在“拆—建”這種“水多加面，面多加水”的怪圈中考驗著高校的財力。這都是由于高校在規劃與建設中的“短視”造成的。高校整體建設缺乏長期有效的規劃，高校的建設便被不斷增長的學生人數追趕著往前跑，出現了不少暑期竣工的工程（因為9月份新生入學急用）。

3.高校內部存在管理不善、不勤儉節約的問題，甚至出現了一些腐敗問題。在高校身負巨債的背后，卻是一些高校財務管理混亂、濫發錢物、公款出國，甚至挪用公款、基建腐敗等違法違紀問題。據調查，為鼓勵招生，許多高校對負責招生（包括本科生、研究生、成教生、短期培訓生）的相關部門，從收取的學費中提取一定比例用于部門事業經費開支和本部門職工額外獎金發放。有些部門的獎金大大高于本人的正常工資獎金。事業經費的開支管理也相對較寬。

4.高校為校辦企業貸款，加大了還款風險。上世紀90年代，國家為緩解財政經費的不足、形成多渠道籌措資金的局面，鼓勵高校自主辦學、創辦校辦企業，制定了減免稅收等優惠政策。高校為扶持校辦企業，提供了經營場地、啟動資金等支持，然而一些校辦企業由于規模小、經營模式僵化、缺乏市場競爭力，經營狀況卻并不盡如人意，出現了對資金的需求。對于銀行來說，校辦企業不是優質客戶，而高校卻是。于是高校以自己的名義從銀行貸款，轉手借給自己的企業。企業經營不善可以破產，而巨額的貸款風險便轉嫁到高校身上。

(三)銀行方面的原因

1999年高校擴招后，由于政府財政經費投入遠不能滿足日益膨脹的建設發展需要，高校面臨著向外界尋求其他經費來源的壓力。從銀行獲得貸款，無疑是短期內解決困難的有效途徑之一。從銀行方面看，上世紀90年代末我國經濟快速發展，市場供需關系發生了根本性的變化，由過去的“賣方市場”變為“買方市場”。但是高等教育由于無法滿足巨大的社會需求依然被認為是為數不多的“賣方市場”，高校收費也從原來的幾百元漲至數千元。加之國有企業經營不良已讓銀行承受了不良貸款的影響，銀行開始把高校作為一個具有信譽和還款保證的優質客戶，主動向高校放貸。

二、解決高校負債的對策

解決高校債務的三條途徑：政府撥款、社會籌款、學校自籌。以下從這三條途徑分別分析。

（一）政府撥款

首先是加大財政投入力度。目前的狀況下，如果完全讓高校來償還債務是不合理的，也是沒有出路的。教育部部長周濟在一次答記者問中指出，“從高等教育的精英化階段進入高等教育的大眾化階段是現代社會的必然發展”，“在中央的領導下、在全國人民的支持下，全國教育系統艱苦奮斗，實現了這樣一個歷史性的跨越，這是一個非常了不起的成就。”所以高校負債不應單獨由高校來買單。“從根本上來說，還在加大財政投入，我們準備將來從中央財政到地方財政對高校的生均撥款都會增加投入，逐步償還基本建設債務。”其次，地方政府在高校負債中扮演了重要的角色，高校的擴張也帶來了地方GDP增長以及周圍地區房地產及服務市場的繁榮，不少地方政府正積極解決和緩解高校負債問題。

高校當然不能把包袱全丟給政府。一方面，我國教育事業用錢的地方還很多，財政資金的重點以后會更多地用于農村義務教育，另一方面，作為獨立的經濟主體，高校應該為自己的行為負出責任。不然，高校很容易走上“盲目貸款、財務危機、不良貸款、財政負擔”的國企老路。當初為了減輕國企負擔，同時也為了防范金融危機，國家財政不惜血本為國企債務托底，又是核減，又是豁免，一次又一次“剝離”。而國企老路證明，把公共財政作為任意提款機，只會貢獻上惡性循環里最為重要的一環，即：又從“財政負擔”過渡到“盲目貸款”，由此周而復始。

（二）社會籌款

延長銀行貸款期限，緩解短期的還款壓力。貸款伊始，部分高校考慮到繼續擴招的前景、短期貸款利息低、再借款難度不大，選擇了短期貸款。面對當前財務困境，應考慮將短期銀行貸款變為長期，減輕短期償債壓力。

引進民間資本、建立股份制高校。雖然民間資本參股甚至并購公立高校，存在著政策障礙，缺乏成功先例，但事情已走到這一步，“債轉股”不妨一試。

（三）學校自籌

高校自身要挖掘潛力，開源節流，實施自救。在開源方面，現在大學每生每年8000元左右的學雜費，已成為不少家庭沉重的經濟負擔，教育主管部門也三令五申不得再提高，所以繼續提高學費的可能性已不存在。那么學校可以在政策允許下盤活自己的資源、資產，加快科研成果的轉化，緩解高校的資金困難。

比開源更重要的是節流。一是要建立科學的財政預算制度，根據預算來花錢，不能太隨意。現在的預算大多是在上年的基礎上做適當的增加，缺乏科學性、合理性；二是加強內部控制和管理，建立科學有效的財務制度，提高資金使用效率，堵住跑冒滴漏。高校對“創收部門”的優惠政策在很大程度上造成了校內各部門間收入差距的拉大和支出上的奢侈浪費、相互攀比，應該予以取締。公款出國、大吃大喝、濫發錢物、挪用科研經費等行為應堅決制止。高校也要講艱苦奮斗，嚴格控制招待費、會議費、用車費等開支。三是真正發揮內部審計的監督制約作用。尤其是在財務監督、基建工程、重大經濟事項的決策等方面。近年來高校內部審計在工程決算審計方面做了很多工作，但工程全程跟蹤審計尚處在起步階段，維修審計又有局限（大部分高校僅審計決算在5萬元或10萬元以上的，使得大部分小型維修工程成為“免審”工程）。在財務審計方面，要扭轉“審計數據多、發現問題多、提出建議少、解決問題更少”的局面，做到全面審計、不留死角、重點突出、注重實效，做好經濟監控，杜絕損失浪費。

（作者單位：河北大學管理學院 河北石家莊 050017）（責編：賈偉）