轉變經濟增長方式應從改革資源性產品價格入手

摘 要：所謂轉變經濟增長方式，就是要從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，向低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節約型增長方式轉變，其中，節約資源和保護環境是轉變經濟增長方式的核心內容。現階段，實現經濟增長方式轉變的一個重要前提是深化資源性產品價格改革，形成能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格調節機制，從而達到節能減排之目的。

關鍵詞：轉變 經濟增長方式 改革 資源性產品價格

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）06-063-03

轉變經濟增長方式早在“九五”計劃中就已提出，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，更是強調要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，并為此提出了一系列重要原則，闡述了轉變經濟增長方式的重要性和緊迫性。所謂轉變經濟增長方式，就是要從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，向低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節約型增長方式轉變，其中，節約資源和保護環境是轉變經濟增長方式的核心內容?，F階段，實現經濟增長方式轉變的一個重要前提是深化資源性產品價格改革，形成能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格調節機制。從而達到節能減排之目的。實現黨的十七大報告提出的“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。

改革開放30年來中國經濟的快速增長，直接依托于一種有特色的增長方式，這一方式的要素包括：（1）穩定的國內社會政治環境；（2）開放條件下國外資本、技術、管理和其它中國短缺要素的引入；（3）相對完整的工業體系；（4）大規模且日益擴展的市場；（5）低成本而素質較高的勞動力，既包括大量從農村轉移出來的普通勞動力，也包括受過良好教育、以智力服務為主的勞動力；（6）大量耗用低價格資源性產品；（7）日益破壞而又未大力改造的生態環境等等。這一方式中各種要素組合所形成的優勢，集中體現在“低成本”上，因此，可以稱其為“低成本競爭”的增長方式。從2002年開始的新一輪的經濟增長方式中，“低成本競爭”增長方式受到很大沖擊，并且這種沖擊將是全局性和基礎性的。筆者僅從資源消耗對影響經濟增長這一要素入手，強調調整資源性產品的價格是轉變經濟增長方式的著力點。

一、現行資源性產品價格體系偏低助長著粗放型的經濟增長方式

資源性產品是指石油、天然氣、水、土地、電力、煤炭等作為產品生產基礎性原料的資源，在產品生產體系中，它們處于產業鏈的上游環節，是生產和制造的基礎性資源。長期以來，我國資源性產品價格受政府的行政性監管，市場需求導向不足，供求與價格之間缺乏足夠的互動傳導機制，資源產品價格偏低，價格水平既不能真實反映資源稀缺程度，也不能反映市場供求狀況，難以起到激勵或約束相關經濟主體節約使用資源的作用。較典型的，如偏低的地價誘發一些地方政府利用行政權力向農民低價征地，然后大建開發區或低價出讓土地用來招商引資，致使大量土地被耗費和閑置。

目前，我國水價為國際水價的1/3，過低的水價導致農村和城市用水量巨大，浪費現象嚴重，加劇了水資源短缺。我國能源價格（包括煤價、油價、電價）偏低，燃油稅是美國的1/10，是歐洲的3%到5%。我國石油、天然氣的費率為1%，美國則是12.5%，澳大利亞為10%。過低的能源價格導致大量高耗能產品爭相出口，并誘發對能源的浪費性使用，同時還加重了環境污染。資源性產品不但價格偏低，而且價格構成不合理，許多產品生產過程中的資源破壞和環境污染的治理成本并沒有體現在資源性產品價格中，也即是生產的外部成本沒有內部化。有的資源性產品價格只反映了資源開發成本，因開發造成的資源破壞和環境污染成本卻沒有得到體現。

資源性產品價格偏低，價格構成不合理，導致在經濟增長過程中對資源性產品的消耗巨大和開發過度，經濟的可持續發展和資源環境保護受到嚴重威脅。特別是近年來，我國重化工業發展迅速，城市化、現代化進程加快，國際制造業大規模向我國轉移，高耗能、高資源利用產業發展迅速，居民消費結構升級加快，再加上低生產能力淘汰遲緩，使我國資源性產品消費出現了前所未有的高增長態勢，經濟呈現出明顯的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型特征。近5年來，我國在國內生產總值年均增長9.7%的同時，煤炭消耗由12.6億噸增加到21.4億噸，年均增長13.9%，比國內生產總值增幅高4.2個百分點。2006年，我國國內生產總值按當年匯率計算約占世界的5%，但與之相伴的卻是消耗了世界石油的7.8%、原煤的39.6%、粗鋼的31.8%和水泥的47.7%。近5年來，電力消耗由1.46萬億千瓦時增加到2.47萬億千瓦時，年均增長12.8%，比國內生產總值增幅高3.1個百分點。5年間，我國能源消費總量從13.9億噸標準煤增加到22.5億噸標準煤，增量遠遠高于過去20年能源消費增量的總和。目前我國能源總效益比世界平均水平低了約10個百分點，能源消費彈性系數也由過去20年的0.5迅速增長到1.0以上。資源的過度消耗導致資源短缺日益加劇。2006年我國人均耕地擁有量是1.4畝，只相當于全球人均水平的40%；人均水資源量2098立方米，僅為世界平均水平的25%；2006年我國消費石油的42.9%、鐵礦石的53%和氧化鋁的一半以上依靠進口。

資源性產品價格偏低，導致我國資源能源的利用率偏低。目前，我國資源能源的利用率比發達國家低約10個百分點，鋼、水泥、紙板的單位產品綜合能耗比國際先進水平分別高21%、45%、12%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等8個行業的主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%左右。近年來，資源能源利用率低的狀況還有惡化趨勢。

導致我國經濟增長中資源消耗過大、資源環境壓力不斷增加的原因固然很多，資源性產品價格體系不合理是其中重要的原因之一。由于資源性產品的價值屬性和使用特點，長期以來，我國的水、電、煤氣、氣、石油等資源的供給是由極少數國有部門控制的，如一些部門在石油、天然氣等領域占據絕對壟斷地位，煤、水、電也是由不同形式的條塊勢力所壟斷。政府部門在制定這些產品價格時，更多地考慮了其作為準公共物品的屬性，而忽視了其所具有的經濟屬性和價格的市場調節功能，致使其價值長期以來被嚴重低估，價格水平偏低。在這種資源低價政策下，誰多消耗了資源，誰就多分享了經濟利益。再加上政府對環境的監管不到位，因多消費資源造成環境污染的企業，非但沒有付出額外的代價和損失，相反還獲得了更高的利潤。在這種情況下，企業不可能采取得力措施治理生產過程中造成的環境污染，也不可能采取資源節約型生產方式，致使高耗能、低效率、高污染的生產方式大行其道，整個經濟的粗放型增長方式也就難以轉變。

二、我國資源性產品價格改革滯后的原因分析

對資源性產品的低價格所引發一系列不良影響，尤其是它對于轉變粗放型經濟增長方式的乏力，政府早已有所認識，，但由于資源性產品價格體系改革的復雜性，特別是它涉及政府的資源管理體制、對資源性產品價格的監管方式等改革，再加上這項改革本身還會引發一系列不容忽視的社會經濟后果，致使對資源性產品價格體系的根本性改革遲遲沒有得到落實。

在我國，資源名義上屬于國家所有，但國家并不直接占有資源，而是由地方政府和某些大的國有企業代表國家行使占有權。地方政府一般再授權某些集體組織或非國有的小企業進行開采，政府通過征收稅收和管理費獲得相應收益。國有企業則是通過向國家繳納稅收和利潤的方式體現資源所有者的權益。在這里，國家作為資源名義所有者的身份和社會公共利益代表者的雙重身份出現一定的交叉?，F實中，政府的這兩種身份所要達到的利益目標是不一致的，有時甚至是沖突的。作為前者，政府要追求資源所有者利益的最大化，這具體表現為國有企業和地方政府權益的最大化；作為后者，政府則承擔著維護社會公共利益的職責。在政府對資源性產品的以上管理體制下，資源壟斷性國有企業也相應具有兩重角色：一是追求市場利益最大化的市場經營主體的角色；二是滿足社會公益最大化的準公共產品提供者的角色。事實上，在很多情況下企業的這兩種角色是錯位的，而資源壟斷性國有企業從自身利益出發，也經常會利用這種角色錯位提供的機會，為自己謀取經濟利益。較明顯的，在資源價格改革中，當市場出現資源短缺、價格高漲時，它們便以市場經營者的身份要求資源市場化；而當面臨競爭或資源價格出現下降時，它們又以社會公共利益提供者的身份，要求維護資源產品價格，減少競爭?，F行的相對混亂的資源性產品管理體制，是導致資源性產品價格改革滯后的重要原因。

資源性產品價格改革本身可能引發的一系列后果也制約著資源性產品價格改革的深入。盡管資源性產品價格改革并不等同于單純提價，但在我國，由于資源性產品長期實行低價政策，一旦推行放松政府價格管制的改革，通過市場機制形成價格，那么我國資源性產品價格的上漲將是難以避免的。而這種價格上漲通過價格機制的傳導效應，會對相關的產品生產、流通和消費等多個環節產生影響。從產品生產鏈條看，資源性產品屬于上游產品，其價格變動直接涉及下游產品生產企業的利益。如果提高其價格水平，將直接增加下游產業的生產成本，侵蝕其利潤根基，同時引發資源開發和生產部門投資的進一步擴張，產生新的投資過熱，增加經濟生活的通貨膨脹壓力。從消費領域看，資源性產品的價格的上漲通過價格傳導機制的作用，將引發下游一般商品價格的上漲，增加居民消費開支，無疑會給廣大消費者帶來一定的收入增長緩慢，下崗職工數量較多，對商品漲價的物質承受能力和心理承受能力相對較弱。一旦處理不當，可能會引發一定的社會問題。

在政府監管不到位的情況下，提高資源性產品價格，還可能會固化資源壟斷性行業的利益剛性。近年來，由于壟斷性行業改革滯后，該行業的高利潤、高收入成為社會公眾詬病的對象。例如，2006年國資委下屬的中央企業共實現利潤6276億元，扣除虧損1000億元，實現凈利潤5000多億元，而其中石油一家就實現利潤1333億元，它們的利潤很大程度來自于價格因素。在我國，盡管資源性產品和壟斷產品的內涵和外延并不完全相同，但從現階段我國價格主管部門的實際管理范疇看，兩者涵蓋的范圍是基本重合的；所以，從一定意義上說，資源性產品價格改革與壟斷性行業的價格監管及利益調整緊密聯系在一起。在壟斷性行業壟斷格局沒有改變、政府監管體制和方式改革不到位的條件下，簡單地放開這些產品價格的結果，很難起到有效地調節市場供求、刺激經營主體節約使用資源能源等的目的，而可能會放大資源壟斷部門對價格的支配力，為該行業壟斷企業進一步增加利潤大開方便之門，這是違背資源性產品價格改革初衷的。

資源性產品作為政府壟斷性產品，其價格改革的程度和效果在很大程度上與政府對該行業產品價格的監管方式和監管效率聯系在一起。而目前政府對資源性產品價格的監管存在諸多問題與不足：首先，價格監管的法律、法規不健全。價格監管法律法規的約束力和可操作性不強。特別是對該行業進行綜合性監管的法律法規層級較低，多數法律法規僅停留在規章、規定的層面。其次，對作為資源性產品價格制定依據的成本考核機制定不健全。在該行業，目前普遍采用成本加成定價法，這種定價法的有效性取決于成本的分攤。而在現行價格制定辦法中，由于成本核算體系不健全，價格制定欠科學。再次，由于信息不對稱，價格決策的公開性、透明度不夠。目前，資源性行業的壟斷企業在市場上缺乏可比較的參照對象，信息披露機制尚未有效建立，供需雙方信息不對稱。特別是生產經營多種商品和服務的壟斷企業成本分攤情況更復雜，價格主管部門難以全面、準確地掌握壟斷企業的真實成本，由此加大了政府價格監管的難度。

三、深化資源性產品價格改革，促進經濟增長方式轉變

我國國民經濟已經保持了連續20多年的快速增長，能否在“十一五”期間繼續保持經濟的平穩較快發展，關鍵在于能否轉變現有的以“高投入、高消耗、高排放、低效率”為特征的粗放型經濟增長方式。事實證明，這種粗放型經濟增長方式，將使我國的能源資源難以為繼，生態環境不堪重負，社會可持續發展難以實現。轉為經濟增長方式，必須加快資源性產品價格改革步伐，使資源產品價格真正能夠反映市場供求狀況和資源的稀缺程度，以促進節約利用資源，提高資源能源的利用率，減少資源占用與消耗，降低環境污染。推理資源性產品價格改革，應重點把握以下幾點：

1.堅持資源性產品價格改革的市場化導向。從轉變經濟增長方式角度考慮，我國資源性產品價格改革的基本導向應該是完善資源性產品價格形成機制，使價格能夠刺激企業經營者加強管理，改進技術，提高資源利用率，促進資源節約和綜合利用，減少資源浪費和環境污染，同時還能鼓勵企業技術創新，發展各種替代品。為此，必須堅持市場化改革方向，逐步縮小政府定價商品的范圍，優化政府定價商品的價格形成機制，引進市場競爭機制，更大程度地發揮市場在資源性產品配置和利用中的基礎性調節作用。完善水、電力、煤炭、石油、天然氣、土地等資源性產品價格形成機制，建立以市場定價為主的資源價格形成機制，建立統一開放、競爭有序的資源市場體系，促進資源砂同行業、部門和地區之間的合理流動，使資源性產品價格真正能夠反映資源的稀缺程度和市場供求關系。環境污染加劇是粗放型經濟增長方式的重要表現。資源性產品價格改革應力求做到使污染者付費，所有企業、單位和居民，凡是排放污水的都需繳納污水處理費，垃圾生產者要繳納垃圾處理費，污染排放者要繳納排污費等。對企業來說，要允許相關壟斷性企業將環境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入資源性產品的定價中，改變目前資源性產品價格偏低，資源本身價值、環境代價等都沒有在價格中得到體現的弊端。

2.打破資源性行業壟斷市場格局，建立市場價格有效調節的市場結構基礎。我國資源性產品存在的弊端以及改革的滯后，很大程度上與資源性產品市場的壟斷以及政府對資源性產品價格監管體制的不健全有關。目前，我國資源性行業的市場結構是一種政府壟斷性市場結構形態?，F代產業組織理論認為，市場結構決定企業行為。不打破這種壟斷性市場結構，只是簡單地放開價格，必然會誘發該行業壟斷企業的壟斷行為。這樣的壟斷高價并不能真正起到對資源優化配置的作用，不會促使企業節約使用資源，加快技術創新，而只能使該行業國有壟斷企業攫取更大的行業壟斷利潤?；诖?，資源性產品價格改革的當務之急是要打破該行業壟斷性市場結構，打破地區封鎖、部門分割和行業壟斷，在全國范圍內形成統一開放、競爭有序的市場體系，促進資源在不同行業、部門和地區之間的合理流動，讓市場成為調節資源性產品供求的基礎性手段。特別要降低行業進入門檻，打破進入壁壘，鼓勵和支持民間資本參與經營，實現資源供應主體的多元化，促使程度體之間展開競爭，這是形成該行業有效的價格調節機制的體制前提。

3.改革資源性行業管理體制，改善政府價格監管方式。首先，確立合理的資源性產品價格制定基礎。加強和改善政府對壟斷行業價格制定基礎。加強和改善政府對壟斷行業的價格監管，準確掌握壟斷行業生產經營成本，科學分析壟斷行業價格構成，在此基礎上制定出資源性產品的合理價格。這種價格應能夠反映資源稀缺程度和市場供求狀況，反映環境和生態保護的要求。其次，政府監管應有利于維護有序的市場競爭秩序。目前，資源性行業的壟斷企業都是自主經營、自負盈虧的獨立法人實體，產品價格變動帶來的企業盈虧變化直接涉及企業長遠發展、領導者績效考核和員工收入水平等。為此企業可能會利用價格手段一些欺詐性行為，或通過關聯交易轉移利潤等價格違法行為。因此，要加強政府監管，抑制壟斷企業的不當行為，維護有序的市場競爭環境。再次，加強政府對資源性產品價格變動的宏觀調控。一是要嚴格執行《價格法》和公共產品漲價的聽證制和公示制，接受社會監督；二是要加強對公用企業、壟斷企業的成本核算和約束，增加透明度，這些企業的相關信息要向社會公開；三是政府要建立重要資源和能源的物質儲備制度和價格調節基金，增加儲備或財力準備，以平抑資源性產品價格改革可能出現的大起大落；四是政府通過稅收手段對價格收益進行調節。政府通過征收資源費、特別收益金等價格手段，將壟斷企業的部分高額利潤轉移到政府手中，用做對有關群體的補貼；五是強化對壟斷行業的成本監審，防止壟斷企業利用壟斷地位轉嫁負擔和搭車漲價行為。

采取配套改革措施，為資源性產品價格改革創造寬松的社會環境。資源性產品價格調整和改革，與其他產品價格改革不一樣，實質上是社會各階層和不同利益群體之間利益關系的重新調整，資源性產品作為生產環節的上游，其價格調整和改革的社會小熊主面更廣，影響更大，對其進行價格改革更應統籌考慮、循序漸進，特別是要考慮到社會的承受能力，保證使資源性產品價格改革不至于進一步加大社會普通民眾的生活壓力和降低其生活水平。為此，在資源性產品價格改革過程中，需要政府采取其他配套性改革措施，抵消資源性產品價格改革可能對社會居民生活造成的不利影響。其中最為主要的是財稅政策改革和社會保障制度建設。要研究制定有利于發展循環經濟、節約使用資源的財稅政策，強化對使用節能節水產品和低油耗、低排量汽車及發展節能建筑等的財稅扶持力度；適時開征燃油稅，對浪費資源行為采取限制性稅收政策；完善廢舊物資回收利用稅收優惠政策；完善消費稅制，抑制不合理消費；在理順現在收費和資金來源渠道的基礎上，研究建立和完善資源開發的生態補償機制。進一步建立和完善社會保障制度，特別是建立和完善對弱勢群體適當補貼的機制，增強社會公眾對資源性產品價格改革的承受能力，為資源性產品價格改革創造一個相對寬松的社會環境。

參考文獻：

1.岳陽職業技術學院2006科研論文集

2.十七大報告學習輔導百問.黨建讀物出版社，學習出版社，2007

3.學習參考資料.湖南省政協文史學習委員會主辦，第11期

（作者單位：岳陽職業技術學院 湖南岳陽 414000）（責編：若佳）