法律意識與和諧社區建設

摘要：文章對湖北省黃石市六個社區市民的法律意識的調查結果進行了分析，指出了通過普法宣傳教育，社區市民法律意識有一定程度的提高，但離建設社會主義法治國家和構建社會主義和諧社會的要求還有較大的距離。并就進一步培養和提高市民的法律意識，構建和諧社區提出了一些對策建議。

關鍵詞：黃石市 社區 居民法律意識現狀 調查

中圖分類號：DF0-052 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）06-079-02

一、調查的目的及方法

民眾具有較高的法律意識，是法治社會和和諧社會的重要特征之一。經過從1986年開始的持續20余年的普法宣傳教育，社區市民的法律意識有了明顯的提高，為了能夠比較準確和全面的了解社區市民的法律意識現狀，推進法治建設及構建和諧社區的進程，我們特制定了問卷調查表，并組織湖北師范學院政法經濟系的部分學生，于2007年6月份深入黃石市的復盆山、紅旗橋、蕪湖路、勝陽港、海關山、延安路等六個社區，采取隨機抽樣的方式進行了問卷調查，共發出問卷500份，收回500份（當時回收），其中有效問卷489份。問卷調查設計問題20余項，調查對象涉及到不同年齡、不同職業、不同文化水平等不同層次的黃石社區市民。調查內容以具有普遍代表性和與普通市民日常生活密切相關的法律問題為主，歸納起來有3個方面：一是對我國現行法律及法律制度的認知和信賴程度；二是對守法的認識；三是對依法治國的理解和期待。這三個方面的問題與建設社會主義法治國家和構建社會主義和諧社會具有密切的內在聯系，因為對現行法律及法律制度的認知與信賴程度是提高法律意識、構建和諧社會的基礎；守法是法律意識中重要組成部分，對一個國家法律的有效實施及法律制度的正常運行，對社會的和諧穩定至關重要；而人們是否并在多大程度上關注和理解“依法治國”的內涵及意義，更是建設社會主義民主和法制以及構建和諧社會的重要條件。

二、黃石市社區市民法律意識現狀調查結果及分析

1.社區市民對我國現行法律及法律制度的認知和信賴度。社區市民的法律知識和對現行法律及法律制度的認知與信賴度是衡量市民法律意識高低的最基本的標尺。因為人們只有知曉并認同現行法律及法律制度，才可能談得上信法、用法和守法。對此，我們設計了以下問題（見表1）。

這一調查結果表明：第一，憲法是“國家最重要的法律”的觀念，已深入到尋常百姓心中，普通市民的憲法意識有所增強；第二，絕大多數市民已經意識到法律與自己的工作、日常生活和學習息息相關，學法、知法和用法也成為人們社會生活的重要內容。但是也有部分市民對法律仍然持麻木和冷漠的心態，這在一定程度上折射出法律與人們實際生活尚存在一定的距離。第三，“司法公正”還沒有在市民心目中樹立起較高的信任度。因此，當其權利受到侵害時，只有58％的市民有信心相信“法庭會給你公正的判決”。同時部分市民對現有的司法及執法人員的素質還存在較大意見，人們急切地期待著盡快建設一支高素質的司法和執法隊伍，以保證公正司法和嚴格執法。

2.社區市民的守法意識。守法意識是法律意識結構中的重要組成部分。所謂守法意識就是人們尊重法律并按照法律規定辦事的意識。市民的守法意識及守法自覺性的高低對一個國家法律體系的正常運行，對民主法制建設及和諧社會的構建都起著非常重要的作用。為此，我們對社區市民的守法意識進行了調查，設計了以下問題（見表2）。

這一調查結果反映大多數市民有一定的自覺守法的意識，但也有一部分市民在具體行為時，對法律采取了一種功利的態度，當法律能給他帶來利益時，他就認可法律，遵守法律，嚴格按照法律辦事；而當法律要求他承擔一定義務或者作出一定付出時，他就可能會回避法律，甚至違反法律。同時許多市民對“守法是公民的義務，法律只要沒有修改，法律就必須得到遵守”還缺乏足夠的認識。

3.對依法治國的理解和期待。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的標志，是國家長治久安的重要保障。依法治國的理念是法律意識的重要內容，也是促進法治國家建設進程和構建和諧社會的重要因素。為此我們設計了以下幾個問題（見表3）。

該項調查結果表明，依法治國這一治國理念，已經為絕對大多數市民所理解和接受，建設社會主義法治國家，構建社會主義和諧社會已經成為市民的理想追求。

三、思考和建議

通過對本次調查結果的統計和分析，我們深刻認識到：建立以安定有序、誠信友愛、團結互助為特征的和諧社區，必須依賴于市民法律意識的普遍提高，因為在一個法律意識普遍缺失、法律不能得到有效遵守，法律價值難以實現的社會，不可能建成崇尚法治文明的現代和諧社會。為此，根據調查情況及分析，提出以下建議和對策：

1.進一步采取有效措施，培養市民對法律的重視和信仰。法律信仰是人們對法律的認同和依戀，它可以為我們實現法治提供強大的“心理驅動力”，對于依法治國、建設社會主義法治國家及構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。正如耶林所說：“在對外保有威信，對內堅如磐石的國家，再沒有比國民法情感更寶貴、更需要培養和獎掖的財產了。”①而從我們的調查結果來看，由于各種原因，市民對現行法律和法律制度的信仰程度還不盡如人意。因此，我們必須進一步采取有力措施，通過各種路徑和多種方式培養市民對法律的重視和信仰。一是要加強立法，完善各種法律制度，使法律真正成為人們利益的保護神。德國著名法學家J·W·赫曼有一段名言“如法官壞可產生百倍禍害，法官好可創造百倍幸福。而對于立法者來說，其影響可達到法官的千倍。”②因此必須加強立法，完善各種法律制度。立法要堅持“以人為本”，充分體現民情、民心，將依靠民眾的精神貫穿到立法過程中，通過“上情下達和下情上達的溝通機制”，使民眾的意見都能得到充分的表達，立法者要深入群眾，善于廣泛聽取各方意見，法律不以民情為基礎，就總是處于不穩定的狀態。而以民情和民意為基礎的法律，才能促進人們自律，即使不通過國家強制力去普及，人們也會努力學習法律、自覺應用法律、嚴格遵守法律和虔誠信仰法律。二是提高市民的權利意識。權利是法的內核，如果沒有對權利的要求，那么就不可能產生對法律的信仰、認同與需求。權利要求與法律信仰具有密不可分的內在聯系，正如謝暉所說的“權利意識與法律信仰是一種互動關系，權利意識的增強導致法律信仰的生長;從另一方面看，信仰的增強也必將推動公眾權利意識的擴張，進一步推動法律意識的增強。”③因此，應加強對市民權利的尊重與保障，并在此基礎上促進市民權利意識的不斷提高。三是要提高司法和執法人員的素質。司法、執法人員是法律的具體執行者和操作者，司法、執法的效果直接影響到法在人們心中的地位及信賴度。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”如果司法、執法者專業素質和職業道德素質差，自己不能嚴格執法和模范守法，甚至于對法律肆意歪曲與踐踏，那么人們就會認為，法律并非神圣不可侵犯，依法辦事可有可無，從而使人們心目中本來就不太清楚的法律形象更加雪上加霜，甚至會使政府和法律的威信喪失殆盡。正如培根所言：“一次不公的司法判決比多次不平的舉動尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。”在司法和執法過程中只有充分體現人性關懷、人情關愛、并真正做到程序正當、結果公正時，法律才能得到大多數人的認可，進而才能重視和信仰法律。因此，必須加強對司法、執法人員專業素質的培養，加強對他們的法律職業道德的教育，提高他們的司法、執法能力，增強其形象意識和責任意識，確保正確、合法、及時和公正文明的司法和執法。只有這樣，才能有效的化解各種矛盾，促進社會的穩定，為構建社會主義和諧社會建立一個良好的法治環境。

2.進一步加強守法教育，增強市民的守法觀念，促進社會和諧。如前所述，市民的守法意識的提高是建設法治國家和構建社會主義和諧社會的一個必不可少的條件。而從此次的調查結果來看，市民的守法意識和守法觀念與構建社會主義和諧社會的要求還有一定的距離，因此進一步加強市民的守法教育，增強市民的守法觀念十分重要。眾所周知，守法意識的形成并非是一朝一夕、輕而易舉之事，他需要經歷一個艱辛而漫長的培養和提高的過程。為此，首先必須加強經常性的法制宣傳教育。通過報紙、廣播、網絡、書刊等形式，尤其是要通過各社區開展的形式多樣和豐富多彩的各種活動（如法律知識競賽、演講比賽、法制文藝宣傳等）傳播法律知識，弘揚法治精神，堅定法律信仰，營造守法的社會氛圍，使廣大市民在正確理解法律法規和國家政策的基礎上提高守法意識，增強守法觀念，從而養成自覺的守法習慣。美國著名的法哲學家和法律史學家伯爾曼說過：“……總之，真正能夠阻止犯罪的乃是守法的傳統，這種傳統又根植于一種深切而熱烈的信念之中，那就是，法律不僅是世俗政策的工具，而且還是生活終極目的和意義的一部分。”④可見，如果沒有對法律的信仰，市民的守法意識就難以形成，而市民如果沒有較高的守法意識和較強的守法觀念，守法也成了一句空話，良好的社會秩序也就難以維持，進而社會和諧也難以實現。其次，要“將人類自身利益選擇機制充分地轉化為完備的法律機制”⑤，這樣人們就能切實感到法律可以體現自身的根本利益，并且認識到遵守法律是自己去執行自己制定的規則，在觀念上確立法律的權威性、至高無上性。人們也就能自愿的接受法律的約束，自覺守法，才能形成良好的社會秩序和社會環境，促進社會和諧。

［基金項目：湖北師范學院教研資助項目“社會調查在法學教育中的應用”部分成果。項目編號：200508］

注釋：

①劉旺洪.依法治國與公民法律觀念［J］.法學家，1998（5）

②董璠輿.中日韓的法律意識調查及其比較研究舉例［J］.法制與社會法制，1999（4）

③謝暉.法律工具論：法治的理論障礙［J］.甘肅理論學刊，1995（4）

④［美］伯爾曼.法律與宗教［M］北京：三聯書店，1991

⑤湖舟.如何讓人們守法［A］法學家茶座（第4輯）［C］.濟南：山東人民出版社，2003

（作者單位：湖北師范學院政法學院 湖北黃石 435002）

（責編：賈偉）