淺談高職院校工程建設的全過程審計

摘 要：高職院校作為新興的高等學校，基建任務重。加強基建審計工作，可使有限的資金發揮最大的作用，可使基建工程更好更快開展。因此，在基建審計工作中，我們提倡實行全過程審計，也就是從工程建設的初期，直到工程決算完畢，全程參與，履行審計監督職能。

關鍵詞：高職院校 工程建設 全過程審計

中圖分類號：G474 文獻標識碼:A

文章編號：1004-4914（2008）06-140-01

高職院校是為國家培養高技能型實用人才的高等學校，其前身多是由多所中等職業學校合并而成，地域上較為分散，不利于教育教學工作的開展。為實現管理一體化、教育教學的相對規范化，進一步拓展高職院校的發展空間，高職院校一般都依托其中的一所中等職業學校原址，將其它中等職業學校的資源整合在一起，實現校區的一體化。因此，新建校區的基建任務就很大，高職院校的基建資金多為自籌，為確保有限的資金更好地發揮作用，高職院校應成立專門的審計機構，負責監督基建資金的使用。管好、用好有限資金，較好的方法就是對工程建設的全過程進行監督和審計。

一、高職院校基建審計的特點

高職院校基建審計就是運用專業知識、獨立地對基建工作進行監督、審核，保證建設資金的可靠使用。因此，高職院校基建審計具有獨立性、專業性、預測性和全過程審計的特點。

1.獨立性。獨立性就是基建審計工作，不受外界任何影響，獨立地開展審計工作，對基建資金的使用有獨立決策權。基建工作涉及面廣，參與部門和人員較多，因此，基建審計人員要排除各種干擾，忠實履行好審計職責，在參與的每項活動中都能堅持原則，做好審計監督工作。

2.專業性。專業性就是審計人員運用專業知識，對資金的投入進行核算，保證資金的有效使用。基建審計工作是一項專業性很強的工作，審計人員需要具備建筑方面的專業知識，特別是國家有關審計方面的法律、法規和建筑預決算方面的知識。因此，審計人員需要加強自身專業知識水平的修養，熟練掌握和運用審計知識，用專業知識積極參與各項活動，為國家節約資金，為基建工作保駕護航。

3.預測性。預測性就是運用深厚的專業知識對工程建設過程中可能出現的各種問題提前考慮，更好地適應社會的發展和市場的變化。要做好基建審計的預測工作，審計人員要不斷積累資料，對類似工程的建設情況登記建庫，對市場建材的價格了然于胸，把握市場的變化。這樣，就是真正做到了掌控工程總投資、控制材料價格以及工程竣工后的結算審計。

4.全過程審計。建設工程歷時時間長、建設過程多。基建審計應該從建設前期，直到工程完工全過程參與資金的監督和使用。這樣，可保證預算不超概算，結算不超預算，真正達到控制投資的目的。

二、全過程審計的含義

全過程審計有兩層含義：一是與工程建設全過程相配合的基建審計。建設工程實施階段包括設計階段、招標階段、施工階段和竣工結算階段。基建審計應全程參與每一階段，根據不同階段的特點擬定工作重點，監督工程的進展。二是針對每項審計工作都要努力做到事前、事中和事后審計的有機結合。事前審計可控制資金的總用量，對工程實施的可行性進行分析和預測；事中審計可保證資金的有效使用，避免出現浪費資金的現象；事后審計是對建設資金使用情況的最終把關，也是檢驗投資是節約或是超支的重要一環。

三、全過程審計的具體要點

全過程審計要求審計人員要熟練掌握工程建設全過程中每一階段的特點和工作重點、需解決的問題、需要審計把關的地方。

1.設計階段。設計階段的工作重點是選擇設計單位，完成施工圖設計和施工圖預算的編制。因此，設計階段的主要審計工作有：（1）參與設計單位的招標或議標活動。對設計單位的資質進行審查，對設計單位以往的類似工程進行考察，確保參加投標的設計單位資質合格、信譽良好。對設計單位的設計費進行評審，做到設計方案優秀，設計費用不超國家標準。（2）對中標設計單位提交的施工圖預算進行審查。對照施工圖、參照市場材料價格、類似工程造價，審核施工圖預算，保證施工圖預算不超投資概算，并據此由設計單位進一步優化設計圖紙。

2.招投標階段。招投標階段的主要工作是通過招標選擇施工單位，簽訂施工合同及確定合同價款。因此，招投標階段的主要審計工作有：（1）參與標底的編制。標底是招標人期望的工程價格，也是招標過程中評標的依據，同時又是合同價款確定的基礎。標底應由有資質的中介機構進行編制，編制過程審計人員應配合中介機構，向中介機構提供前期積累資料，確保標底的準確性，真實地反映工程的造價。（2）參與施工單位的招標活動。對施工單位的資質進行審查，對施工單位的類似業績進行考察，全過程監督招標過程，努力維護招投標活動的公平公正性，力求選擇到信譽好、報價較低的施工單位為中標單位。（3）參與合同價款的確定和施工合同的簽訂工作。參照投標報價，確定合同價款。依據合同范本，并充分考慮工程的實際，劃分各自的責任和義務，明確風險責任，完成合同的簽訂。

3.施工階段。施工階段是工程投資最大的階段，涉及到工程量核算、工程變更、材料考察及工程款撥付等諸多繁雜工作。審計人員應重點做好如下幾點工作：（1）對引起工程造價變化的工程量、工程變更進行審查。施工中工程量增減、工程變更不可避免。對工程變更要嚴格控制，對工程量的增減要做好記錄，同時，依據合同條款，區分責任承擔方，并及時修正施工圖預算。（2）參與材料考察，確定材料價格。考察材料前要提前查閱資料，建立常用材料數據庫，根據參考價格，再實地考察。這樣就體現了審計的預測性特點。（3）參與工程款撥付的審計工作。工程實施中，要依據合同條款，對施工單位每次報送的撥款申請及工程量完成情況進行審核，剔除不合理的地方，保證進度與工程款撥付相吻合。

4.竣工后審計工作。竣工后審計是控制工程投資的最后一步，是對投資計劃的執行情況的最終檢驗。該階段的主要工作有：（1）整理完善工程變更、工程簽證、材料考察等有關資料。（2）對施工單位報送的竣工結算報告進行預審核，通過預審核要將預算偏差控制在5%～10%之間，這樣可節省終審費用。（3）配合有資質的中介機構，完成最后的結算審計。（4）編制工程建設竣工決算報告，報學院領導審核后存檔。

四、全過程審計中容易出現的問題

1.專業性不強，審計流于形式。審計需要一支專業技術高的人才隊伍，如果沒有專業隊伍，就不能把握工程實施的各個階段的工作重點，使審計工作流于形式，不能真正起到監督職能。

2.缺乏獨立性，不能獨立開展工作。審計機構應該是一個相對獨立的部門，有一套完善的管理制度和工作程序，獨立地開展工作。審計人員要排除一切干擾，公正地進行審計工作，否則若顧及太多，審計工作將失去其獨立性。

3.輕過程，重結果。以往的審計工作只注重竣工的結算審計，而忽略了工程竣工前的各個環節。這樣就成了事后審計，失去了對投資全過程的控制和監督，同時因為對前期過程的不熟悉和不掌握，審計報告就缺乏與實際的吻合性。因此，我們應該全過程參與，充分運用事前、事中、事后審計的手段，把好建設資金的使用關。

五、全過程審計的實現條件

1.組織保證。領導重視，建立一個專業的部門，配備相應的辦公設備。

2.專業技術人員保證。審計工作必須有一支業務強的專業隊伍，對工程實施全過程要非常熟悉，與工程實施同步開展審計工作。

3.嚴明紀律，良好的職業道德。審計人員要有良好的職業道德和嚴明的工作紀律，與參建各方配合好，不故意設茬，不收受賄賂，忠實履行好審計職責。

總之，高職院校的基建審計應貫穿工程建設的全過程。實行全過程審計能使有限的資金發揮最大的作用，能對建設資金起到有效的監督和控制，為高職院校更好更快的發展，保駕護航。

（作者單位：鶴壁職業技術學院 河南鶴壁 458030）

（責編：賈偉）