試論我國２００８年的財政政策

摘 要：財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的主要工具，文章對財政政策的基本理論、目標及所產(chǎn)生的效應作了概述，同時對2008年實施的財政政策進行了分析。

關鍵詞：財政政策 效應 目標 穩(wěn)建的財政政策

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2008）06-149-02

一、財政政策的理論、目標

1.財政政策的基本概念。長期以來，財政政策這個概念一直被人們認為是政府領導人的事情，財政政策被認為是國家為實現(xiàn)一定歷史時期的任務，在國家財政方面規(guī)定的處理經(jīng)濟關系的最根本原則，是國家政府機構制定的財政工作的指導方針。而在現(xiàn)階段我們應將財政政策理解為以特定的財政理論為依據(jù)，運用稅收、國債、公共支出、政府投資、財政補貼等財政工具，為達到一定的財政目標而采取的財政措施的總和。也可以說財政政策就是具體化的財政措施，

財政政策是國有宏觀調(diào)控的一個重要工具，如果我們能正確運用財政政策，就能促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)并向健康的軌道發(fā)展。因此，無論我們采取何種財政政策，只要它能符合宏觀經(jīng)濟需要，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，作用都是積極向上的。

2.財政政策的目標。財政政策的目標就是財政政策所要達到的期望值。任何政策都有一定的導向性和目標性，在市場經(jīng)濟條件下，由于市場本身固有的缺陷，經(jīng)濟的發(fā)展可能會偏離我們期望的目標。因此，有必要通過財政政策進行調(diào)節(jié)校正，使之沿著我們所希望的方向健康、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。總的來說，財政政策應實現(xiàn)以下目標：（1）經(jīng)濟構構優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高效增長。這不僅要求總量平衡，而且要求結構合理。經(jīng)濟增長必須建立在經(jīng)濟結構合理與協(xié)調(diào)的基礎之上。（2）國民收入分配合理化，物價穩(wěn)定與收入的合理分配。財政政策要保持物價的大致穩(wěn)定，抑制通貨膨脹，防止經(jīng)濟緊縮。但在2007年由于物價水平持續(xù)攀升，導致社會消費品零售總額的實際增長率較2006年不僅沒有增加，反而呈現(xiàn)下降趨勢。中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇認為，當前結構性物價上漲給低收入人群帶來了生活成本提高、宏觀經(jīng)濟中消費難以在較大范圍啟動問題，因此，財政政策的功效有待進一步發(fā)揮。（3）社會總供給總需求保持均衡，人民生活水平的逐步提高。經(jīng)濟系統(tǒng)的最終目的是滿足社會全體成員的需要，這也是社會主義的本質要求。因此，選擇適當?shù)呢斦撸仨毻ㄟ^一定的物質生產(chǎn)活動滿足人民大眾日益增長的商品、教育、衛(wèi)生、娛樂休閑等各種需要。（4）綜合國力的提高，經(jīng)濟增長，社會進步。當今世界激烈競爭的實質是以經(jīng)濟和科技實力為核心的綜合國力的較量。因此，財政政策不僅應該著眼于科技和經(jīng)濟，而且要著眼于構成綜合國力要素的教育、衛(wèi)生、國防等諸多方面。

3.財政政策所產(chǎn)生的效應。財政政策的效應是指政府為了實現(xiàn)一定的政策目標，運用各種政策工具即財政政策措施并付諸實踐，對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生作用，使社會經(jīng)濟各方面做出相應的反應。財政政策效應包括兩方面含義，一是財政政策對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生的有效作用；二是在財政政策的有效作用下，社會經(jīng)濟做出的反應。財政政策在其作用過程中產(chǎn)生的效應有下列5種表現(xiàn)：（1）內(nèi)在穩(wěn)定性效應。是指能在宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定的情況下自動發(fā)揮作用，使宏觀經(jīng)濟趨向穩(wěn)定的內(nèi)在調(diào)節(jié)機制，財政政策的內(nèi)在穩(wěn)定性效應表現(xiàn)在兩方面：一是累進的所得稅制，在經(jīng)濟繁榮時期，累進制的所得稅會隨著個人收入和企業(yè)公司利潤的上升而相應增加，這就可以有效地控制總需求的過度膨脹；反之，在經(jīng)濟蕭條時期，所得稅又會隨著個人收入和企業(yè)公司利潤的下降而相應減少，從而起到阻礙總需求下降的作用。二是公共支出尤其是社會福利支出。在健全的社會福利、社會保障制度下，各種社會支出一般會隨著經(jīng)濟的繁榮而自動減少，這有助于控制需求的過度膨脹，也會隨著經(jīng)濟的蕭條而自動增加，這有助于阻止需求的萎縮，從而促使宏觀經(jīng)濟趨于穩(wěn)定。（2）乘數(shù)效應。它包括三方面內(nèi)容：一是投資或公共支出乘數(shù)效應，即政府用于生產(chǎn)領域的投資或用于非生產(chǎn)領域的支出，不僅本身能形成需求，而且還會使收入增加，而增加了收入又能使投資有所增加，如此反復影響產(chǎn)生累積性的連鎖反應。二是稅收乘數(shù)效應，指政府通過稅收和變動對國民收入產(chǎn)生的加倍或縮小的反應。三是預算平衡乘數(shù)效應，指當政府支出的擴大與稅收的增加相等時，國民收入的擴大正好等于政府支出的擴大量可稅收的增加量；當政府支出減少與稅收的減少相等時，國民收入的縮小正好等于政府支出的削減量或稅收的減少量。乘數(shù)效應包括正反兩方面，當政府投資或公共支出擴大、稅收減少時，對國民收入有加倍擴大的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟的擴張效應；當政府投資或公共支出削減、稅收增加時，對國民收入有加倍收縮的作用，從而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟的緊縮效應。（3）獎抑效應。指政府通過財政補貼、優(yōu)惠政策、各種獎懲措施對國民收入的某些地區(qū)、部門、行業(yè)及某種經(jīng)濟行為予以鼓勵、扶持或限制，懲罰而產(chǎn)生的有效影響。（4）貨幣效應。表現(xiàn)為政府投資、財政補貼、公共支出等本身形成的一部分社會貨幣購買力，從而對貨幣流通形成直接影響，產(chǎn)生貨幣效應。主要體現(xiàn)在國債上。（5）社會效應。指財政政策的提出和實施在社會上引起的反響，它具有綜合性的特點，牽涉到社會經(jīng)濟領域的各個方面。

我們應進行財政政策的社會效應研究，它對于檢驗財政政策的合理性與可行性，對于政治的安定和社會秩序的穩(wěn)定，都有十分重要的意義。

二、2008年我國仍將采取穩(wěn)健的財政政策

實行穩(wěn)健的財政政策(也就是經(jīng)濟學講的中性財政政策)，政策核心是松緊適度，著力協(xié)調(diào)，放眼長遠。具體說就是注重把握“控制赤字、調(diào)整結構、推進改革、增收節(jié)支”十六個字。在2007年底召開的全國財政工作會議上，財政部負責人表示，2008年將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，進一步發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，并加強與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，努力防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。具體來說：

1.2008年將進一步完善和落實穩(wěn)健的財政政策，合理把握財政支出規(guī)模，著力促進結構調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化支出結構，較大幅度增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。

2.我國將進一步加強和改善財政宏觀調(diào)控，適當減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模。中央基本建設投資重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)領域項目以及重大基礎設施項目建設。同時，創(chuàng)新政府投資管理和資金運行方式，提高投資使用效益。

3.進一步完善出口退稅、關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關鍵零部件等產(chǎn)品進口。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保的進口稅收優(yōu)惠政策。支持企業(yè)創(chuàng)新對外投資與合作方式，促進企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。

4.財稅政策將在穩(wěn)定物價方面進一步發(fā)揮作用。運用財稅杠桿，大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應，抑制物價過快上漲。做好必需商品進口以及儲備物資投放等相關財政工作，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定。要密切關注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。

5.我國財政宏觀調(diào)控成效明顯。認真落實穩(wěn)健財政政策，繼續(xù)減少財政赤字和長期建設國債規(guī)模，進一步加大調(diào)控力度。研究提出并實施了發(fā)行特別國債購買外匯的方案，較大幅度調(diào)減儲蓄存款利息所得稅的適用稅率。完善了部分商品的出口退稅、關稅和加工貿(mào)易等政策。安排資金大力支持節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護。

6.我國還穩(wěn)步推進了礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。全面實施替代能源政策。啟動中國清潔發(fā)展機制基金，創(chuàng)新應對氣候變化工作機制。順利開展創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導基金試點。初步建立支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新的財稅政策體系。財政宏觀調(diào)控促進了經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速發(fā)展。

7.財政部將不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控，綜合運用稅收、預算、國債、貼息、轉移支付、政府采購等多種工具，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。

三、建議

政策要達到良好的財政政策效應，首先應從有關影響政策效應的制度安排上進行與之相適應的改革，其次在政策手段上多運用稅收的方式。具體而言：

1.建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務教育制度。

2.運用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等項目加大稅收扶植力度;對資源浪費、環(huán)境污染、低層次重復建設等項目的企業(yè)進行重稅。

3.放開針對限制民間資本進入的領域，積極鼓勵民間資本進行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。

4.及時推出物業(yè)稅，加大地方政府建設經(jīng)濟實用房的規(guī)模，切實控制房地產(chǎn)的投機，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領域的消費。

5.進一步推進農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。

6.轉變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導民資、吸引外資投資實業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。

以上政策的實施，都應以增加財政支出為前提，而收入是支出的前提。今后一個時期，我國將不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控，綜合運用稅收、預算、國債、貼息、轉移支付、政府采購等多種工具，并注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等協(xié)調(diào)配合，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。

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（作者單位：太原市辰宇市政工程有限公司 山西太原 030024）（責編：若佳）