工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同的審計(jì)審簽重點(diǎn)和原則

摘 要：根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)，開展建筑工程施工合同的審計(jì)審簽，積極探索合同審簽的重點(diǎn)和原則，排除工程竣工結(jié)算審計(jì)中的障礙，切實(shí)加強(qiáng)整個(gè)施工過(guò)程中的管理，達(dá)到有效控制工程投資的目的。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 合同 工程

中圖分類號(hào)：F239.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2008)06-237-01

在建筑工程計(jì)價(jià)模式中，推行工程量清單計(jì)價(jià)，即在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額的強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，遵循價(jià)格規(guī)律，在政府宏觀調(diào)控下，建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格的企業(yè)自主報(bào)價(jià)機(jī)制，從而形成一套合理確定和有效控制工程投資的新的工程造價(jià)管理體系。特別是推行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程結(jié)算價(jià)款調(diào)整的方式發(fā)生了很大的變化，許多內(nèi)容需在合同的專用條款中明確和約定。由于專用條款有很強(qiáng)的專業(yè)性，那就要求審計(jì)部門在合同審簽過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，把一些未明確的事宜在專用條款中加以明確，以便在合同執(zhí)行和竣工結(jié)算過(guò)程中更好地維護(hù)合同雙方共同的利益。

一、審查合同雙方訂立的原則

在工程量清單模式下，確定施工合同價(jià)格的條款，應(yīng)當(dāng)遵循公平合理的原則，充分體現(xiàn)業(yè)主和承包商權(quán)利和義務(wù)的平等性，不得違背現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)范、改變計(jì)價(jià)依據(jù)、抬高或壓低規(guī)費(fèi)和不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。雙方訂立合同時(shí)，有關(guān)條款的訂立應(yīng)與招標(biāo)過(guò)程中形成的要約與承諾保持一致，要體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。在合同簽訂后，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，應(yīng)由業(yè)主報(bào)建設(shè)行政主管部門備案，并且補(bǔ)充協(xié)議與原合同不得有實(shí)質(zhì)性背離，否則，不能作為竣工結(jié)算的依據(jù)。同時(shí)審查合同專用條款用語(yǔ)要規(guī)范，概念要清楚，定性要準(zhǔn)確，定量要真實(shí)。有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整的條款不能簡(jiǎn)單地寫成“按實(shí)調(diào)整”，應(yīng)明確調(diào)整的具體范圍、內(nèi)容和方法。

二、審查合同價(jià)款的調(diào)整原則

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)的工程一般宜采用固定單價(jià)合同，以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。業(yè)主和承包商雙方必須在合同專用條款中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定超出風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)的綜合單價(jià)調(diào)整方法。對(duì)設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生變更，其價(jià)款的調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在專用條款中約定。對(duì)工程中尚未發(fā)生但實(shí)際施工中可能出現(xiàn)的情況，審簽合同時(shí)應(yīng)約定具體的處理方法和調(diào)整范圍。當(dāng)某項(xiàng)工程量變更超過(guò)一定幅度或清單項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確而引起綜合單價(jià)發(fā)生較大變化時(shí)，其增加或減少工程量的綜合單價(jià)，由承包商提出，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，作為竣工結(jié)算的依據(jù)。因?yàn)楣こ塘壳鍐沃校瑯I(yè)主承擔(dān)清單工作量是否準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)，一旦不確定工程量變化的幅度，將在結(jié)算時(shí)，給審計(jì)工作帶來(lái)相當(dāng)大的麻煩。清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，合同中必須明確，該清單項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生之前就應(yīng)計(jì)算新的綜合單價(jià)，業(yè)主會(huì)同審計(jì)部門確認(rèn)后方可實(shí)施該項(xiàng)工作內(nèi)容，該綜合單價(jià)即可作為結(jié)算的依據(jù)。避免承包商“當(dāng)時(shí)不定價(jià)，事后要天價(jià)”情況的發(fā)生。另外合同中還應(yīng)明確暫定價(jià)和分包項(xiàng)目?jī)r(jià)款的調(diào)整原則和方法。

三、審查合同中違約責(zé)任的處理原則

合同雙方除了明確工程質(zhì)量、工程工期、工程預(yù)付款三項(xiàng)違約責(zé)任條款外，還應(yīng)在合同中明確工程進(jìn)度延遲的違約責(zé)任、安全生產(chǎn)違約責(zé)任、非法轉(zhuǎn)分包違約責(zé)任、材料設(shè)備驗(yàn)收不合格的違約責(zé)任、試車不合格的違約責(zé)任等。明確雙方違約責(zé)任的分擔(dān)原則，明確合同雙方違約的處罰條款，通過(guò)違約處罰嚴(yán)格約束雙方的行為，避免日后出現(xiàn)矛盾，因合同不明確而發(fā)生扯皮、推諉行為。

四、審查合同中甲方供料設(shè)備的退價(jià)原則

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，明確規(guī)定甲方供應(yīng)的材料設(shè)備應(yīng)計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)中，并在綜合單價(jià)中體現(xiàn)。甲方供材料設(shè)備價(jià)格一般以造價(jià)管理部門發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格為準(zhǔn)。業(yè)主不得要求投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)該部分材料設(shè)備另行報(bào)價(jià)。業(yè)主與承包商雙方應(yīng)在合同專用條款中約定甲方供材料設(shè)備扣除的價(jià)格、時(shí)間、領(lǐng)用量超欠所報(bào)數(shù)量時(shí)價(jià)款的處理方法，原則上甲方供材料設(shè)備在工程竣工決算中遵循“怎樣計(jì)入，怎樣退出”的退價(jià)原則。明確材料設(shè)備的采購(gòu)保管費(fèi)，明確超欠供數(shù)量的扣除價(jià)格，明確甲方供材料設(shè)備作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。這樣可以有效解決由于甲方供材料控制不準(zhǔn)而造成工程預(yù)付款的超付等諸多問(wèn)題。

五、審查合同中停緩建工程的索賠原則

因業(yè)主原因停緩建工程是常有的現(xiàn)象，但合同示范文本卻沒(méi)有因停緩建而造成損失的賠付條款，加上工程處于動(dòng)態(tài)之中，承包商要證明其停工時(shí)的人員、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料的數(shù)量是非常困難的。所以，承包商提出索賠方案，大多業(yè)主無(wú)法核查確認(rèn)其損失。因此在合同專用條款中明確約定停工損失的計(jì)算方法，索賠將會(huì)成為比較容易的事情。

六、審查合同中隱蔽工程施工簽證原則

目前，工程施工中簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范、責(zé)權(quán)不明確是造成工程結(jié)算扯皮、工程造價(jià)不能得到有效控制的重要原因。合同中要明確加強(qiáng)施工過(guò)程中簽證的管理手段。業(yè)主應(yīng)在合同專用條款中明確有效簽證的認(rèn)定原則，明確工程變更簽證的審批程序，指定變更簽證金額不同的審批人，明確簽證單上必須有業(yè)主、審計(jì)部門、監(jiān)理工程師、承包人四方的簽字和蓋章方可作為工程結(jié)算的依據(jù)。簽證單上必須明確簽證的原因，位置、尺寸、數(shù)量、人工、材料、機(jī)械等。簽證重點(diǎn)是發(fā)生的原因及事實(shí)真相的表述，盡量避免簽有結(jié)論性的意見(jiàn)。

(作者單位：陜西黃延高速公路有限責(zé)任公司 陜西西安710068)

(責(zé)編:賈偉)