完善工程款清欠機(jī)制 促進(jìn)建筑行業(yè)和諧發(fā)展

摘 要：文章從建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款成因入手，提出了只有建立防止拖欠工程款的長效機(jī)制，完善建筑市場監(jiān)管工作，才能從源頭上解決拖欠工程款問題、防止產(chǎn)生新的拖欠，從而促進(jìn)建筑行業(yè)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：拖欠工程款 清欠長效機(jī)制 建筑市場 誠信體系 市場準(zhǔn)入

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)06-285-02

一、前言

建筑行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、也是富民產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的和諧發(fā)展關(guān)系著人民的生活幸福和社會穩(wěn)定。長期以來，在我國建設(shè)事業(yè)全面快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了工程拖欠款問題。建設(shè)領(lǐng)域的工程拖欠款是指施工企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè))在報告期末應(yīng)向發(fā)包單位(建設(shè)項(xiàng)目或單位，以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目)收取而未收取的工程款項(xiàng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，由于多方面因素的影響，工程款拖欠問題愈演愈烈，嚴(yán)重破壞了社會經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了企業(yè)交易信用環(huán)境，極大地困擾著許多企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，給社會帶來了不穩(wěn)定因素，是構(gòu)建和諧行業(yè)面臨的突出問題。這引起了社會各界的廣泛關(guān)注，有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款（下稱清欠）的研究日趨普遍。本文從落實(shí)完善清欠長效機(jī)制與加強(qiáng)建筑市場運(yùn)行監(jiān)管相協(xié)調(diào)、推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)與規(guī)范建筑市場準(zhǔn)入相協(xié)調(diào)、積極推動企業(yè)“走出去”和進(jìn)一步提高建筑業(yè)對外開放水平相協(xié)調(diào)的角度，論述實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的和諧發(fā)展，必須清楚存在的問題，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)，建立清欠工作的長效機(jī)制，催生工程擔(dān)保制度出臺，防止新的拖欠發(fā)生，從而促進(jìn)建筑行業(yè)和諧發(fā)展。

二、造成拖欠工程款的主要原因

造成拖欠工程款的主要原因，也就是清欠工作的主要難點(diǎn)，概括起來，主要包括以下五個方面：一是建設(shè)單位無力還款。在相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不少已經(jīng)建成的項(xiàng)目是在建設(shè)單位資金來源不足的情況下，由施工單位先墊資承包，由于建設(shè)單位資金困難而拖欠了工程款。二是開發(fā)商惡意拖欠。出現(xiàn)“爛尾樓”工程后，房地產(chǎn)開發(fā)商卷款逃匿，引起無人承擔(dān)債務(wù)，形成拖欠。三是工程手續(xù)不規(guī)范。一部分工程簽認(rèn)手續(xù)不規(guī)范、相關(guān)資料不齊全，給結(jié)算工作帶來較大困難，長期拖而不決造成拖欠。四是管理部門不夠重視。在部分地區(qū)，尤其是在大部分縣一級，有關(guān)政府管理部門對清欠工作不夠重視，使清欠工作沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。五是過多依賴行政調(diào)解。部分建設(shè)單位由于資不抵債、倒閉、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等原因，導(dǎo)致工程款拖欠，而大部分有關(guān)施工單位均不愿意通過司法訴訟途徑解決拖欠工程款問題，均希望通過行政調(diào)解解決，但通過行政調(diào)解辦法又難以及時解決，清欠周期長。

三、建立清欠工作長效機(jī)制

按照全國建設(shè)工作“以轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能為核心，堅持依法行政，創(chuàng)新加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)”的工作思路，和“努力實(shí)現(xiàn)建筑市場監(jiān)管工作的‘三個協(xié)調(diào)’：落實(shí)完善清欠長效機(jī)制與加強(qiáng)建筑市場運(yùn)行監(jiān)管相協(xié)調(diào)；推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)與規(guī)范建筑市場準(zhǔn)入相協(xié)調(diào)；積極推動企業(yè)‘走出去’和進(jìn)一步提高建筑業(yè)對外開放水平相協(xié)調(diào)”的要求，結(jié)合上述分析的拖欠工程款成因，我們認(rèn)為，進(jìn)一步建立清欠工作長效機(jī)制，必須抓以下四個方面工作。

（一）鞏固三年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資成果，落實(shí)完善清欠長效機(jī)制

1.加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)新的拖欠現(xiàn)象。要認(rèn)真總結(jié)過去三年清欠成果，研究、規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)意見或規(guī)定，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和懲治力度，防止出現(xiàn)新的拖欠現(xiàn)象。首先要擴(kuò)大檢查監(jiān)督范圍。除了對未解決拖欠工程款項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行檢查監(jiān)督外，重點(diǎn)要對2004年以后開工且已竣工的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，加大對是否依法履行工程建設(shè)程序的監(jiān)督檢查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)問題立即給予堅決糾正。其次要抓住檢查重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查以下幾個方面：項(xiàng)目立項(xiàng)是否規(guī)范；建設(shè)資金來源及資金到位情況；結(jié)算和審價過程是否拖延；是否發(fā)生拖欠工程款和導(dǎo)致拖欠的主要原因，對已經(jīng)產(chǎn)生新拖欠的項(xiàng)目，要采取有效措施，提出解決方案。最后，要加大懲治力度。對不認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定不考慮自身實(shí)力盲目承諾配套資金或盲目上項(xiàng)目，繼續(xù)搞“政績工程”、“形象工程”，以及不認(rèn)真履行自身監(jiān)督職責(zé)的，要堅決予以糾正，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)工作，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。目前，廣大建筑業(yè)從業(yè)人員絕大多數(shù)來自于農(nóng)村、脫胎于農(nóng)民。由農(nóng)民到農(nóng)民工、再由農(nóng)民工到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，不僅是世界各國產(chǎn)業(yè)工人形成的一般規(guī)律，而且也是我國在社會轉(zhuǎn)型時期職工隊(duì)伍發(fā)展壯大的主要途徑。因此，建筑業(yè)企業(yè)要以提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校為載體，強(qiáng)化對從業(yè)人員的準(zhǔn)入培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技能水平和鉆研技術(shù)的熱情；大力加強(qiáng)法制教育和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員遵紀(jì)守法的意識和依法維權(quán)的能力，逐步改變社會對建筑從業(yè)人員的原有印象；大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，營造積極健康、催人奮進(jìn)的和諧氛圍，提高從業(yè)人員政治、思想和文化素質(zhì)，推動從業(yè)人員的進(jìn)步和成長，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民和農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和執(zhí)行工作，切實(shí)解決工資和工程款的拖欠問題。拖欠工程款和民工工資是構(gòu)建和諧行業(yè)面臨的突出問題。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，建立防止拖欠工程款和工人工資的長效機(jī)制，催生工程擔(dān)保制度出臺，防止新的拖欠發(fā)生。各級行業(yè)主管部門要依據(jù)《勞動合同法》要求，督促用人企業(yè)與務(wù)工人員簽訂規(guī)范的勞動合同，依法規(guī)范勞動用工行為；統(tǒng)籌做好建筑業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助，依法查處拖欠工資等侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。

(二)積極推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)

1.把拖欠行為納入市場綜合監(jiān)管平臺。貫徹落實(shí)《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立和完善建筑市場綜合監(jiān)管平臺，將質(zhì)量安全事故處罰和拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為上網(wǎng)。積極促進(jìn)全國誠信信息平臺的建設(shè)，盡快營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。

2.公開發(fā)布建筑企業(yè)拖欠信息。各地建設(shè)行政主管部門要及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規(guī)定而拖欠工程款情況，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)拖欠工程款信息的互通、互用和互認(rèn)，及時向社會披露建筑市場各方主體拖欠情況。

(三)堅持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入

1.貫徹落實(shí)勘察設(shè)計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，修訂完善相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，組織召開企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)宣貫會。

2.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資質(zhì)管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報，計算機(jī)輔助資質(zhì)審查；整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，提高行政審批的效率和水平，做到隨時受理、隨時審查。

3.加強(qiáng)層級監(jiān)督，規(guī)范行政許可。認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng)，對不符合規(guī)定的行政許可決定，予以撤銷，并按法定程序重新審查核準(zhǔn)；明確初審內(nèi)容指標(biāo)，落實(shí)審查責(zé)任，減少重復(fù)審查，提高行政許可的公開透明和行政許可效率。

4.嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)許可、個人執(zhí)業(yè)資格注冊行為的監(jiān)管，對其中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為要堅決予以處罰，加大對違規(guī)企業(yè)社會監(jiān)督，堅決遏制弄虛作假現(xiàn)象的蔓延。

5.嚴(yán)格工程建設(shè)中法定建設(shè)程序，強(qiáng)化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把資金到位關(guān)，防止新欠工程款，堅決杜絕不合格的項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)市場；嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，強(qiáng)化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題，對于中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，有針對性開展專項(xiàng)整治工作。

(四)增強(qiáng)“走出去”的能力和進(jìn)一步提高建筑業(yè)對外開放水平相協(xié)調(diào)

我國的建筑業(yè)總體看還存在復(fù)合型人才匱乏、融資渠道不暢、國際工程承包經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題。各級主管部門要運(yùn)用各種辦法，幫助企業(yè)解決制約我省建筑外經(jīng)發(fā)展的瓶頸約束，為企業(yè)更多地“走出去”提供良好的政策環(huán)境和有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；企業(yè)自身也要通過引進(jìn)人才、銀企合作、與跨國承包商合作等多種途徑，增強(qiáng)參與國際建筑市場競爭的能力。“走出去”不僅包含走向全球，也包含走向全國。各建筑業(yè)企業(yè)要在省內(nèi)市場保持較高份額的同時，跳出本地求發(fā)展，面向全國拓寬市場。當(dāng)前，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)整變化，加快新興市場的戰(zhàn)略布局，突出中高端建筑市場的占領(lǐng)，力爭在全國建筑市場上形成更大優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

1.吳紅杰.建設(shè)工程領(lǐng)域工程款拖欠問題解決機(jī)制研究［D］.重慶大學(xué)，2007

2.羅宇萍.江西省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況調(diào)研及對策研究［D］.重慶大學(xué)，2005

3.何嘯偉.我國建筑業(yè)工程拖欠款的成因及治理措施［J］.桂林工學(xué)院學(xué)報，2001(2)

4.方桐清.建筑工程保險機(jī)制的研究［D］.西安建筑科技大學(xué)，2004

5.孫繼德.金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)信用［N］.建筑時報，2006

6.張漢平，郎海鷗.關(guān)于拖欠工程款問題的思考［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2002(10)

(作者單位：廣東省地震局 廣東廣州 510070，廣東省華僑職業(yè)技術(shù)學(xué)校 廣東廣州 510130)(責(zé)編:賈偉)