情系臺灣問題的周恩來

編者按：

周恩來，偉大的無產階級革命家、政治家、軍事家、外交家，中國共產黨和中華人民共和國主要領導人之一，中國人民解放軍創建人之一，忠誠的共產主義戰士。他的一生，是英勇無畏、波瀾壯闊的一生，是嚴于律己、鞠躬盡瘁的一生，是堅忍不拔、光明磊落的一生。他為中國人民的解放事業和社會主義建設事業立下了不朽的功勛，贏得了全中國人民乃至世界人民的愛戴和尊敬。今年3月5日是周恩來誕生110周年的日子，本刊特開設紀念專欄，以示緬懷。

1975年12月20日，周恩來在病重期間，召見了中央對臺工作領導小組辦公室主任羅青長。當時，周恩來的身體已經十分虛弱，他強忍病痛，向羅青長詢問臺灣的近況和臺灣老朋友的情況，并一再囑咐不要忘記這些老朋友。之后，周恩來陷入昏迷。在擔任共和國總理的20多年時間中，周恩來對臺灣問題傾注了大量的心血……

周恩來與武力攻臺政策

中國共產黨關于解放臺灣問題的決心和計劃，首先是建立在武力解放基礎上的。即使在提出和平解放臺灣之后，也始終沒有放棄武力解放的方案。

早在1949年3月15日，新華社就發表了《中國人民一定要解放臺灣》的評論。根據毛澤東、周恩來的設想，解放臺灣可以分三步走：第一步，迅速組建海軍、空軍，掌握制海權、制空權；第二步，盡快解放東南沿海各島，掃清外圍，建立攻臺前沿陣地；第三步，發起對臺全面作戰。完成時間不超過3年。1949年7月10日，毛澤東寫信給周恩來，提出渡海和建立空軍的設想。毛澤東指出：“我們必須準備進攻臺灣的條件，除陸軍外主要靠……空軍。二者有一，即可成功，把握更大。”1949年7月中旬，劉少奇秘密訪蘇，告訴斯大林，中國共產黨準備在1950年進攻臺灣，要求蘇聯提供200架左右的飛機并代訓飛行員，斯大林表示同意。1950年5月17日，三野前委發出了《保證攻臺作戰勝利的幾點意見》，并成立了以粟裕為總指揮的前線指揮部，準備以50萬人的兵力，投入對臺作戰。

1950年6月25日，朝鮮戰爭爆發。3天后，美國總統杜魯門對外發表聲明，支持蔣介石踞守臺灣，鼓吹“臺灣地位未定”，并命令美國海軍第七艦隊在臺灣海峽游弋，美國空軍第十三航空隊進駐臺灣，企圖以此阻止我軍解放臺灣。對于美國政府及杜魯門的行徑，中國政府及人民表示極大的憤慨。6月28日，周恩來以總理兼外交部長的身份對外發表嚴正聲明，指出：“臺灣屬于中國的事實永遠不能改變，我國人民必將萬眾一心，為從美國侵略者手中解放臺灣而奮斗到底。”隨后，他又在一次大會上表示：“現在中國人民同國民黨殘余的斗爭還沒有完結，這是因為反動派殘余所盤踞的臺灣，現在是在美國海軍和空軍的直接控制之下。”形勢突變，迫使中共中央重新考慮和調整已定的戰略部署。6月30日，周恩來批示海軍司令蕭勁光：“形勢變化給我們打臺灣增添了新的麻煩，因為有美國擋著”，所以中央決定“打臺灣的時間往后推”。9月29日，毛澤東給新聞總署署長胡喬木的信中指出：“以后請注意，只說是打臺灣和西藏，不說任何時間。”10月19日，中國人民志愿軍入朝作戰。至此，戰略重點由東南轉向東北，抗美援朝取代了解放臺灣成為主要任務。

1953年，朝鮮停戰協定簽訂不久，黨中央和毛澤東再次決定將軍事斗爭的重點由抗美援朝轉回到武力解放臺灣上來。1954年7月，毛澤東致函周恩來，指示加強對臺工作，以完成祖國的統一。根據毛澤東的建議，中央決定成立對臺工作領導小組，周恩來直接領導對臺工作，由李克農、羅瑞卿負責，徐冰、羅青長、凌云、童小鵬等做具體工作。1954年7月23日，毛澤東電告在日內瓦開會的周恩來，指出：“為擊破美蔣的軍事和政治聯合，必須向全國、全世界提出‘解放臺灣’的口號。我們在朝鮮停戰后沒有及時提出‘解放臺灣’的任務是不妥的，現在若還不進行此項工作，我們將犯嚴重的政治錯誤。”在周恩來的直接指揮下，中央軍委很快制定了“從小到大、由北向南、逐島進攻”的作戰方案。8月，中央軍委指示華東軍區，向參戰部隊下達了準備同國民黨軍作戰的命令，并批準成立了以張愛萍為司令員兼政委的浙東前線指揮部。1955年初，華東部隊開始實施解放東南沿海島嶼的計劃，到2月25日，浙江沿海各島全部解放。爾后，遵照中央軍委指示，華東部隊揮師入閩，與福建駐軍會合，準備攻打金門、臺灣。

和平解放臺灣的積極倡導者和執行者

黨中央在準備以軍事手段解決臺灣問題的同時，也在籌劃著和平談判。1950年初，毛澤東、周恩來決定派張治中與臺灣蔣介石集團進行接觸。同時，中共中央決定成立和平解放臺灣委員會，主任委員為張治中，秘書長為邵力子，委員有章士釗等人。

進入50年代中期，國內外形勢發生了許多新的變化。國內各項社會改革取得偉大成績，第一個五年計劃正在加緊完成，經濟建設已成為整個國家生活中的主要任務，人民迫切希望在和平安寧的條件下建設祖國。在臺灣，國民黨當局于1955年前后完成了“黨改”、“土改”工作，島內政局趨于穩定，民眾不希望看到新的戰爭發生。在國際上，朝鮮停火得以維持，和平解決印度支那問題的協議也已經達成，特別是一系列國際會議的召開，增加了相互對話的機會；而美國雖與臺灣簽訂了所謂的《共同防御條約》，卻并不想過深地卷入與中國的對抗之中。

毛澤東、周恩來等中央領導人經過研究后認為，完成浙東沿海作戰任務，已達到戰役目的和部分戰略目標。從目前形勢看，如繼續對金、馬、澎、臺進攻，很可能會引起中美之間直接的武裝沖突。為了中華民族的長遠利益，為了祖國統一的大業，毛澤東逐漸考慮在不改變武力攻打臺灣及附近島嶼的同時，尋求其他解決辦法，并由周恩來在外交方面尋找機會，爭取和平解放的可能。

1955年4月，周恩來代表中國政府出席萬隆會議。行前，黨中央決定，可在會議期間相機提出在美國撤退駐臺灣和臺灣海峽武裝力量的前提下，和平解放臺灣的可能。4月23日，周恩來在會上全面介紹了臺灣問題的歷史背景和中國人民的嚴正立場，并在聲明中提出：“中國人民不要同美國打仗，中國政府愿意同美國政府坐下來談判，討論和緩遠東緊張局勢的問題，特別是和緩臺灣地區的緊張局勢問題。”這就使中國政府在政治上完全處于主動，贏得了國際輿論的支持，也迫使美國政府不得不重新考慮對中國的政策。5月中旬，周恩來回國后同印度駐聯合國代表梅農進行了6次會談。周恩來提出：中美談判的關鍵問題是美國必須從臺灣和臺灣海峽撤走一切武裝力量，從而使中國人民可以和平解放臺灣。談判的原則是必須嚴格區別兩種性質的談判。中美之間進行的是國際性談判，為的是要美國放棄干涉；中國政府同蔣介石集團之間的談判屬于內政性質。

在國際社會的壓力下，美國國務卿杜勒斯發表講話，表示愿與中國政府對話，并盡快舉行中美大使級談判。經過雙方交涉，1955年8月11日，中美大使級會談正式開始。

和平解放臺灣的政策是黨中央、毛澤東制定的，正式對外宣布和第一個公開提出并闡述，則是由周恩來完成的。1955年5月13日，周恩來在全國人大常委會第十五次會議上作關于亞非會議的報告時，代表黨和政府正式表示：“中國人民解放臺灣有兩種可能的方式，即戰爭的方式和和平的方式，中國人民愿意在可能的條件下，爭取用和平的方式解放臺灣。”這是黨和政府對臺政策發生轉變的重要標志。隨后，周恩來相繼在不同場合提出和闡明了關于和平解決臺灣問題的一系列具體政策和設想。

周恩來建議海峽兩岸在沒有外來干預的條件下舉行談判，協商和平解放臺灣的具體步驟和條件。關于談判的形式，周恩來于1955年7月30日在一屆人大二次會議上的發言中特地作了說明，指出這“是中央政府同地方當局之間的協商，所謂‘兩個中國’的任何想法和做法，都是中國人民堅決反對的”。

周恩來還提出了和平解決臺灣問題的一些基本原則。1956年初，在全國政協二屆二次會議上，周恩來代表中央人民政府明確宣布：“凡是愿意回到大陸省親會友的，都可以回到大陸上來。凡是愿意回到大陸來參觀和學習的，也都可以到大陸上來。凡是愿意走和平解放臺灣道路的，不管任何人，也不管他們過去犯過多大罪過，中國人民都將寬大對待，不咎既往。凡是在和平解放臺灣這個行動中立了功的，中國人民都將按照立功大小給以應得的獎勵。”這樣就闡明了“愛國一家”、“愛國不分先后”、“不咎既往”、“來去自由”等和平解決臺灣問題的一些基本原則。

1956年1月，毛澤東在最高國務會議上宣布：“準備進行第三次國共合作。”5月5日，根據毛澤東的指示，周恩來在接見印尼外賓時，請他們給蔣介石傳話說：“蔣介石如果愿意將臺灣歸還祖國，就是一大功勞，中國人民會寬恕他的。”同年5月12日，周恩來在中南海接見了李宗仁的代表程思遠。此前，李宗仁在美國公開發表《對臺灣問題的具體建議》一文，提出恢復國共和談，由中國人自己和平解決臺灣問題的建議。周恩來說：“李德鄰（李宗仁的字）的意見很好，只有一條我不同意，他主張臺灣非軍事化這怎么可能呢？就是兩岸統一后，還是需要軍隊保衛嘛！”周恩來提出：我們主張愛國一家，團結對外。中國共產黨人和國民黨人曾經兩度合作，并肩作戰打敗帝國主義。希望大家以民族和祖國的利益為重，國共兩黨重新攜手團結起來，爭取第三次合作。

1956年6月，周恩來在一屆人大三次會議上代表中國政府正式提出：“愿意同臺灣當局協商和平解放臺灣的具體步驟和條件，并且希望臺灣當局在他們認為適當的時機，派遣代表到北京或其他適當的地點同我們開始這種商談。”他重申了在政協二屆二次會議上提出的對臺政策。最后，他還表示：“祖國的大門對所有愛國分子都永遠是敞開的。”這是周恩來第一次在公開場合正式表達了中國共產黨愿意同國民黨進行第三次國共合作的真誠愿望。至此，和平解決臺灣問題的工作從一般號召進入具體尋求接觸和協商的階段。

1956年7月16日，周恩來在接見原國民黨中央通訊社記者曹聚仁時說：“國民黨和共產黨合作過兩次，第一次合作有國民革命軍北伐的成功；第二次合作有抗戰的勝利，這都是事實。為什么不可以第三次合作呢？臺灣是內政問題，愛國一家，為什么不可以來合作建設呢？我們對臺灣，絕不是招降，而是要彼此商談，只要政權統一，其他都可以坐下來共同商量安排的。”1956年7月29日，中共中央在《關于加強和平解放臺灣工作的指示》中明確提出：“目前對和平解放臺灣的工作，應采取多方影響，積極并且耐心爭取的方針。工作重點應放在爭取臺灣實力派及有代表性的人物方面。這就是通過各種線索，采取多樣方法，爭取以蔣氏父子、陳誠為首的臺灣高級軍政官員，以便臺灣將來整個歸還祖國。”

中共對臺灣的和平呼吁得到國內外廣大愛國人士的擁護，許多人主動提出愿從中斡旋，推進大陸與臺灣的統一。毛澤東和周恩來在會見一些朋友時，對國共和談問題提出了具體的設想與辦法。周恩來表示：蔣經國等安排在人大或政協是理所當然的。蔣介石將來總要在中央安排。臺灣還是他們管，如果陳誠愿意做，蔣經國只好讓一下做副的。其實陳誠、蔣經國都是想干些事的。陳誠如果愿到中央工作，不在傅作義之下，蔣經國也可以到中央工作。周恩來還真誠地表示：如果目前臺灣方面有難處我們可以等待，希望蔣氏父子和陳誠也拿出誠意來。他當場指示中央對臺辦公室負責同志通知有關方面，對蔣介石、陳誠等人的祖墳加以保護，對其在大陸的親屬要注意照顧。

周恩來關于“第三次國共合作”的談話，引起了蔣介石集團的反應。1957年4月，蔣介石派“立法委員”宋宜山秘密訪問北京。周恩來親自會見了宋宜山，闡明和平解放臺灣的具體政策：一是國共兩黨通過對等談判，實現和平統一；二是臺灣作為中國政府統轄下的自治區，實行高度自治；三是臺灣政務仍由蔣介石領導，中央不派人前往干預；四是美軍撤離臺灣，不允許外國干涉中國內政。這一方案對和平解決臺灣問題的具體途徑、兩岸統一后臺灣的國際地位以及臺灣國民黨的政治地位等，都做了比較符合實際的設計和估價，其中已蘊含了“一國兩制”的構想。對于和平解放臺灣和武力收復的關系，同年4月，周恩來接見埃及外賓時說：解放臺灣是中國的內政問題，我們愿意爭取和平解放臺灣，而和平解放臺灣的可能性是一天天增長的。但是我們也不放棄武裝解放臺灣的準備，因為如果準備放棄的話，和平解放臺灣的可能性就會減少。

1960年5月22日，針對美蔣矛盾和美國企圖制造“兩個中國”的事實，周恩來與毛澤東商討后確定了對臺灣問題總方針：臺灣寧可放在蔣氏父子手里，不能落到美國人手中。對蔣我們可以等待，解放臺灣的任務不一定要我們這一代完成，可以留交下一代去做。要蔣現在過來也有困難，問題是要有這個想法，逐步地創造些條件，一旦時機成熟就好辦了。

周恩來和毛澤東一道，共同制定了“一綱四目”的對臺政策，并通過各種渠道傳達給臺灣當局。其主要內容是：“一綱”，即臺灣必須回歸祖國。“四目”，即：（一）臺灣統一于祖國后，除外交上必須統一于中央外，臺灣之軍政大權、人事安排等悉委于蔣介石；（二）臺灣所有軍政及經濟建設一切費用不足之數，悉由中央政府撥付（當時臺灣每年赤字約8億美元）；（三）臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟，并尊重蔣之意見，協商決定后進行；（四）雙方互不派特務，不做破壞對方團結之舉。“一綱四目”的提出，表明中共對和平解決臺灣問題的條件比以前又進一步放寬，在政策上更加著眼于臺灣的實際。

確立了爭取和平解放臺灣的基本方針后，如何處理好國民黨戰犯就被提上重要的議事日程。根據毛澤東主張對國內戰犯“一個不殺”的原則，周恩來最早于1956年1月提出“可放十幾個戰犯看看”的意見，1959年12月4日，根據國家主席劉少奇發布的特赦令，首批特赦戰犯33人，其中原屬蔣介石集團的30人。到1964年4月，又先后特赦釋放了5批戰犯，共計296人。這些特赦釋放人員心懷感激，表示愿意為祖國建設和統一大業貢獻余生。通過他們，黨的對臺方針政策傳到了港、澳、臺以至海外，產生了很大的影響。1964年，根據黨中央的決定，全國政協特邀了杜聿明、溥儀、宋希濂、范漢杰、王耀武、廖耀湘6人為全國政協委員。黨和政府的寬大與信任，使他們受到了巨大的鼓舞，他們利用廣播、書信和撰寫文章等各種方式為祖國統一大業而積極工作。僑居海外的特赦釋放人員，也不忘周恩來的囑托，積極為統一大業奔走呼號。

對臺工作要有耐心，要細水長流地做工作

周恩來知道，和平解決臺灣問題是一個漫長的過程，不可急于求成，而要細水長流地做工作。1954年8月12日，周恩來在統戰部召集的民主人士座談會上提出：“凡愿從臺灣回到祖國的，我們是既往不咎。”他說：“大家都有朋友在臺灣，可以向他們做宣傳工作，經濟上要加強建設，從而加強解放臺灣的物質力量。”

60年代初，我國遭遇特大自然災害，人民生活比較困難。周恩來邀請張治中、傅作義、屈武等在釣魚臺吃飯，席間談到臺灣問題時，周恩來希望各位給臺灣軍政負責人寫信，說明大陸遇到的困難是暫時的，不要趁機搞反攻大陸，做出親者痛仇者快的蠢事。每一封信寫好后，周恩來都要親自閱讀。當時，張治中給蔣氏父子寫了信，周恩來在審閱時加了四句話：“倨促東南，三位一體。寥廓海天，不歸何待？”這些信對國民黨當局曉以大義，陳以利害，動以感情，反映了中國共產黨人以民族大義為重的寬闊胸懷。周恩來指示張治中在給陳誠的信中提出：“只要臺灣歸回祖國，其他一切問題悉尊總裁（按：蔣介石）與兄（按：陳誠）意見妥善處理”，其意思是臺灣必須統一于中國。這是總的方針和原則，任何情況下都動搖不得。

對于那些曾經和中共合作共事、為中國民主革命做出過貢獻的去臺國民黨軍政人員，周恩來也非常惦念。最典型的就是周恩來對國民黨元老于右任的關心。于右任是國共兩黨合作的積極擁護者和實踐者。1949年11月，他被脅迫去臺灣后，非常惦念留在大陸的親朋故舊，經常通過香港的朋友吳季玉同他們保持聯系。1961年3月，他寫信給吳季玉，說今年是他在陜北的原配夫人高仲林的80壽辰，可惜自己不在大陸，怕她的生日很冷落，頗為擔心。當時，章士釗正巧在香港，得知此事后，給周恩來寫了一封信。周恩來十分重視這件事，立即讓時任國務院秘書長的羅青長給屈武打電話，請他以女婿的名義專程赴西安為于右任的夫人高仲林祝壽，并叮囑他絕不能讓這件小事使于老先生心中不安。屈武在給于右任寫信時，特別提到了周總理的關照，并將周總理隱稱為“濂溪先生”。于右任接到信后激動不已，回信要屈武向“濂溪先生”轉達他誠摯的謝意。周恩來得知后也很欣慰。

周恩來經常說，對臺工作要有耐心，要多做工作，才能“水到渠成”、“瓜熟蒂落”。他希望與臺灣有聯系的朋友多做工作。但接觸中不要太急，不要挖苦，要以民族利益為重，工作從長計議。1959年，章士釗在他致臺灣友人的信中說：“奉化之廬墓依然，溪口之花草無恙。”周恩來特意在信尾加了一段話：“臺澎金馬，唇齒相依。遙望南天，諸希珍重。”1960年，周恩來請有關人士將浙江奉化溪口“花草無恙”的照片寄往臺灣。他還請統戰部門安排住在上海的蔣介石的內兄毛懋卿做浙江省政協委員，并要他們照顧蔣介石在浙江奉化的親屬和陳誠在浙江青田的姐姐。

“文化大革命”期間，當周恩來得知浙江奉化蔣介石母親王采玉和原配夫人毛福梅的墓被破壞的消息后，立即讓國務院副秘書長童小鵬打電話給浙江省委書記江華，要他對紅衛兵做說服工作，說明中國人歷來將“挖祖墳”看成最不得人心的事，我們不能那樣做。當獲悉還有一部分紅衛兵在江青的指揮下繼續偷偷地進行破壞時，周恩來要求浙江省委立即把墓修好，并將修好后的墓地照片送到北京。后周恩來又請章士釗先生把照片帶去香港，轉交給蔣介石。

1961年初，美國邀請陳誠訪美，企圖在是否從金門、馬祖撤退的問題上離間陳誠和蔣氏父子的關系，擴大他們之間的矛盾，實現“兩個中國”的目的。毛澤東、周恩來經過分析，決定以促進他們之間的團結來擊破美國“拉陳抑蔣”的陰謀。周恩來明確表示：“我們希望蔣介石、陳誠、蔣經國團結起來反對美帝國主義。”他認為陳誠“還有些民族氣節，看來不會被美國牽著鼻子走”。陳誠赴美訪問前，周恩來請人提醒臺灣當局要加強內部團結，即蔣、陳的團結，把軍隊抓在手里，美國就不敢輕舉妄動了。周恩來申明：只要他們一天能守住臺灣，不使它從中國分裂出去，那么，我們就不改變目前對他們的關系。希望他們不要過這條界。1961年8月，陳誠到美國訪問時，美國國務院將1955年以來中美大使級談判的記錄拿給他看，想以此進行拉攏。陳誠看后對人說：“中共拒絕美國一切建議，而堅持美艦隊及武裝力量退出臺灣的做法，不受奸詐，不圖近利，是泱泱大國風度。”

1963年6月26日，陳誠向蔣介石提出辭去“行政院”院長之職。同年7月9日，周恩來約見張治中、傅作義商議對策。周恩來說：“不管臺灣形勢如何，我們的政策是要老小合作。”年底，周恩來出訪十四國期間繞道廣東，會見準備去臺的有關人士，希望他們轉告陳誠及臺灣當局，美國正采取更多的實際行動，要把臺灣變成一個獨立政治單位。而國共兩黨可以在反對“兩個中國”問題上形成統一戰線。我們不會因自己強大而不理臺灣，也不會因有困難而拿原則做交易。如果單從我們方面看，臺灣歸還祖國固然好，既然暫缺那也無損于祖國的強大地位。我們是從民族大義出發，是從祖國統一大業出發。今天祖國的四周邊界問題已解決，唯獨東南一隅尚未完滿，這個統一大業應該共同來完成。

中共中央的對臺統戰政策取得了積極的成效。陳誠生前曾通過有關渠道告訴周恩來，要周相信他的人格，他不會違背民族大義，即不會將臺灣分裂出去，做民族的罪人。1965年3月陳誠病逝后，在發表的遺囑中既沒有講“反共”，也沒有講“反攻”。他向蔣介石進言：對中共不能反潮流；不能為外國動用臺灣的兵力；不能信任美國；不能受日本愚弄等。臺灣的國民黨右派想在陳誠的遺言中，加上“反共反攻”一類的內容，陳誠夫人譚祥不同意。她找到蔣介石，蔣介石同意不修改。這說明，蔣介石當時的態度也是耐人尋味的。陳誠遺囑發表后，周恩來曾在政協民主人士會議上說，從陳誠的遺囑看，這是我們對臺工作的結果，說明我們的工作有效果，有影響。

對在臺灣和海外其他地方的國民黨軍政人員，周恩來提出了“愛國一家，不分先后”的原則，號召他們為促進和平解放臺灣的愛國事業做出貢獻。從1956年4月開始，周恩來通過寓居香港的程思遠從中斡旋，爭取李宗仁回國定居。此后，周恩來親自出面或委托有關部門領導在北京5次秘密會見程思遠，為李宗仁歸來進行準備。1965年，當李宗仁決定回國時，周恩來再次約見程思遠，告訴他李宗仁來去自由。在談到臺灣問題時，周恩來表示，臺灣當局如果要了解大陸的情況，可以派人來大陸考察，我們將提供一切幫助。國民黨軍政負責人來大陸探親、訪友、觀光，我們也給以各種方便和協助，并保證他們來去自由。他再次強調了愛國一家、不咎既往、立功受獎等一系列政策和原則，希望國民黨人對和平統一祖國貢獻力量。

周恩來的這些談話，對李宗仁的思想變化產生了重大影響，更堅定了李宗仁返回祖國的決心。1965年7月19日，李宗仁回到上海的第二天，周恩來就同他進行了長談，言詞懇切，誠摯坦率。關于中美關系，周恩來指出：十年來，中共從不拿原則做交易。這一點連陳誠都動容。關于臺灣問題，周恩來指出，在幾個重要歷史時期同蔣介石的接觸中，他“不以仁義待人”，然而，“蔣雖不可信，但臺灣仍保留在蔣手里還是比讓美國占去好”。周恩來還將對李宗仁的政策及安排等情況，適時通過有關渠道告知蔣介石，希望他早日決定，完成祖國統一大業。李宗仁回國后，受到毛澤東、周恩來等領導人的親切接見以及政府的周到安排，在島內外、海內外引起強烈震動。1969年，李宗仁去世前在病榻上口授一封致毛澤東、周恩來的信，信中有這樣一段話：“在我快要離開人世的最后一刻，我還深以留在臺灣和海外的國民黨人和一切愛國的知識分子的前途為念。他們目前只有一條路，就是同我一樣回到祖國的懷抱。”周恩來讀了李宗仁的信后，稱贊它是一個“歷史文件”。爭取李宗仁回國一事，充分顯示了中國共產黨和平解決臺灣問題的真誠愿望，顯示了這一政策的強大感召力，也體現了周恩來在制定和執行這一政策中所起的重要作用。

和平解放臺灣，更要寄希望于臺灣人民

在爭取以和平方式解決臺灣問題上，周恩來寄希望于臺灣當局，更寄希望于臺灣人民。在倡導“國共兩黨第三次合作”的同時，周恩來非常重視對廣大臺灣同胞和愛國僑胞的團結工作，發揮他們在和平解放臺灣事業中的積極作用。

周恩來對臺灣骨肉同胞給予親切關懷，對在大陸的臺胞給予無微不至的照顧。他曾說，臺灣的解放要寄希望于臺灣人民。開國初期，他就和毛澤東一起接見了從臺灣來的政協委員及青年、婦女和學生代表。以后每年都要接見一批又一批的臺灣同胞。

1958年，臺盟秘書長徐萌山參加了周恩來召集的一次會議。周恩來在同徐萌山握手的時候說：“你是頭一次來吧，過去沒有看到你。”徐萌山介紹了自己后，周恩來說： “噢，對了，我知道。”他親切的目光和慈祥的笑容，使徐萌山激動萬分。以后，在周恩來召集的各民主黨派座談會上，徐萌山多次親耳聆聽周恩來親切的教導，他懂得了很多道理，深刻體會到周恩來對臺灣同胞無微不至的關懷。

1972年以來，由美國回國參觀的臺灣留美學生以及著名臺灣愛國人士比較多了，周恩來多次接見他們，特別是在重病期間還親切接見臺胞，耐心地傾聽他們的意見，詳細地解釋中央對臺灣的政策。旅居國外的臺胞無不感到溫暖和激動。

1973年，周恩來針對“四人幫”打擊迫害臺灣同胞的現象，明確指示：對臺籍干部要落實政策，消除疑慮，合理安排使用。有一次，周恩來從國務院的《群眾來信簡報》中看到有3名臺籍同胞所在單位沒有對他們落實政策，立即指示中央組織部和兩位臺籍中央委員給3個省的省委打電話，要他們派人調查，后來又指示要這3名臺灣同胞來京列席臺灣省協商選舉四屆人大代表的會議。周恩來日理萬機，還這樣無微不至地關懷臺灣同胞，使眾多臺灣同胞無比感激，永遠銘刻在心。

1973年黨的十大召開時，臺灣省作為一個單位產生十大代表有2名，四屆人大時臺灣省作為一個單位產生人大代表有12名，這是對臺灣同胞和臺籍干部的關懷、照顧和

培養，這些都是同周恩來的關懷都是分不開的。

人民大會堂的臺灣廳也是在周恩來的直接關心、指示下設立的。人民大會堂建立時未設臺灣廳，因為當時規定由28個省市自治區人民政府各自承包和布置代表本地的廳，而當時臺灣沒有這個條件。1972年2月，周恩來與尼克松簽訂“上海公報”，中美關系的大門打開之后，臺灣問題就突出起來了。周恩來以敏銳的戰略眼光提出必須建立臺灣廳。當籌備方案送給他審閱時，他提出要請臺灣同胞、臺盟的領導人來提一提意見，并參與籌備工作。

1972年國慶節前，臺灣廳建成。周恩來看后感到太小，而且在二樓，又決定將一樓較大的浙江廳改為臺灣廳。臺灣廳建立后正式開放，對外影響很大。日本首相田中角榮和日本記者團以及世界各國的記者都來參觀，向全世界報道。以后有關臺灣的各種活動都在臺灣廳舉行，周恩來在臺灣廳接見過好幾批旅美臺胞，使他們感到很親切，很高興。有一次，周恩來接見旅美臺灣學者李南雄等一批臺胞，介紹臺灣廳設立的經過時說，臺灣廳原來比較小，現在把浙江廳改為臺灣廳。周恩來風趣地說：“蔣介石是浙江人，他現在統治著臺灣，我們把浙江廳改為臺灣廳交給你們，這樣很好嘛!”同時周恩來還說：“毛主席說寄希望于美國人民，這是從全世界范圍內說的，在臺灣范圍內我要說寄希望于臺灣人民。”后來李南雄把周恩來的談話寫下來發表在海外的刊物上，使許多臺胞深受感動。

在臺灣廳里，有許多關于臺灣歷史的敘述，其中有一段文字“自古以來臺灣是中國的領土”，這是周恩來親自審訂修改的。周恩來在臺灣廳里接見了許多臺灣同胞，每次他都要向客人們介紹，中華人民共和國修建人民大會堂時，單獨建立了臺灣廳。臺灣廳建起來后，周恩來還經常征求臺胞對臺灣廳的意見。他感到臺灣廳的設施都是大陸做的，就親自讓香港大公報社社長費彝民先生從香港買來臺灣產的家具和器具。1974年，周恩來指示人民大會堂管理局，根據海外臺胞提的意見再拿出一個修改布置臺灣廳的方案，并請幾個臺盟人士參加討論。方案拿出后被送到了總理辦公室。此時，周恩來已經住院，許多文件不看了，但他還是堅持把此方案拿去醫院給他親自過目。

臨終前仍念念不忘臺灣問題

周恩來自1974年6月1日住院到1976年1月8日逝世，共做大小手術13次，平均40天左右要動一次手術。在住院的這段時間里，他仍然關注著臺灣問題。

1975年，蔣介石去世，蔣經國上臺。周恩來對蔣經國不太了解。此時，香港《七十年代》月刊1975年9月號刊載了《訪蔣經國舊部蔡省三》，新華社《參考消息》連載4期，病危中的周恩來每期必讀。文中，蔡省三憑著對蔣經國的了解和理解，判斷蔣經國上臺后“三不會”：（一）不會出賣臺灣，向外國賣身求榮；（二）不會投降大陸；（三）不會把臺灣搞亂，而能有一番作為。蔡省三在香港發表的這些言論，引起了周恩來的極大興趣。1975年9月4日，病重的周恩來看了蔡省三的訪談內容很重視，他用顫抖的手在《參考消息》轉載的文章旁邊批示，請羅青長（時任中央對臺工作領導小組辦公室主任）、錢嘉東（周恩來外事秘書）對蔡省三的4篇評論的真實情況進行分析，最好找王昆侖、屈武等人進行分析，弄清真相。在批語的最后，周恩來用顫抖的手連寫下四個“托”字。這是周恩來就臺灣問題的最后批示。

周恩來在生命的最后時刻還十分關心臺灣問題。1975年12月20日早晨，彌留之際的周恩來迫切提出要見羅青長。羅青長趕到醫院時，周恩來已經昏迷。羅青長在外面等著，眼淚直往心里流，為總理的生命安危擔心，也為總理在生命的最后一刻還操勞國家大事、關心臺灣問題的解決而心痛。一直等到中午，周恩來才蘇醒過來。羅青長在總理病床前坐下。周恩來忍受著巨大的痛苦，凝聚起體內的最后一點精力，頑強地支撐著，聽羅青長匯報臺灣的有關情況。

周恩來向羅青長詢問臺灣的那些老朋友情況怎么樣，蔣經國情況怎么樣。在羅青長簡單做了匯報之后，周恩來說，臺灣問題最好是我們的老一代來解決，國共合作嘛，我們都親自經歷過的，不然將來可能夜長夢多。同時他也表示寄希望于臺灣人民。但臺灣人民對歷史不是很熟悉。他還說，不要忘記一切對祖國統一、對中國人民做過有益事情的人，即使將來解放臺灣之后，你們也不要忘記這樣一些人……周恩來兩次被病痛折磨得說不出話來，陷入昏迷狀態，最終不得不中止談話。這也是他最后一次與中央部門負責人談話。

周恩來逝世后，其骨灰在臺灣廳里放了一天之后，才移到人民大會堂北大廳追悼會會場。撒周恩來骨灰的方案是保密的，報紙上都沒有公布。公布的只是四個字“江河大地”，具體撒向什么地方當時并未公布。據羅青長回憶，第一個地點，就是象征中華民族智慧的萬里長城。第二個地點是北京的密云水庫。第三個地點是天津的海河。最后的骨灰撒向了海河入海口，這是周恩來的遺愿。這表示周恩來念念不忘臺灣人民，念念不忘臺灣，寄托了他對臺灣人民的希望，對中國統一的希望。解決臺灣問題，成為周恩來的未了之情。