科學發展 法治護航

社會穩定、經濟發展都離不開強有力的法治保障。履行代表神圣職責，浙江代表團的全國人大代表發揚民主，貢獻才智，暢所欲言，為民主法治建設建言獻策。

“大部門制”改革：向服務型政府轉變的新變革

3月11日下午，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，公布了備受關注的國務院機構改革方案。作為改革開放以來我國進行的第六次機構改革，這一方案的公布拉開了我國新一輪行政管理體制改革序幕。改革方案一公布，立即在代表中引起廣泛關注，他們紛紛表示，這一改革體現民生訴求，有利于推動政府向“服務型政府”轉變。

針對當前群眾反映強烈的部門之間存在的職責交叉、重疊現象，杭州市人大常委會副主任于輝達代表激動地說：“職責交叉直接導致部門職責不清，一些職能部門對‘有利的爭破頭，無利的踢皮球’，出了問題，誰也打不到棒子。”

“現在基層各類考核特別多，第一條就看你是否成立了領導小組、有沒有分管市長負責。有就加分，這樣搞下去，各類名目的領導小組怎么會不膨脹呢？”嘉興市市長李衛寧代表在小組審議中直言不諱。

“確實有這個問題。”湖州市市長馬以代表接過話題說，“現在一些地方村里的事情要鄉鎮出面才能解決，鄉鎮事情需要縣里領導出面解決。很重要的一個原因就是部門職能交叉，大家都可以管，誰也不服氣誰，必須要更高一級出來協調。”

因此，杭州市市長蔡奇代表認為，這次改革并不應是簡單的政府機構撤并，而是要厘清大部門體制下的部門職責關系。他提出，改革不是簡單的機構合并、重組，而是要重新審視社會分工、職能分配，防止職能分工中不明確的地方。他建議，政府對不該管的事情要交出去，按這個思路推進機構改革。

李衛寧代表補充說，發揮社會中介組織作用，對轉變政府職能也十分重要。“明確政府職能，把不該政府管的事情轉移出去，這是市場經濟深化的需要，也是政府機構人員縮減的關鍵。此外，政府對公共服務管理形式也要注重創新，挖掘政府服務外包潛力，提高政府工作效率和公信力，節約行政成本。”

代表們普遍認為，政府推進“大部門制”改革，有助于破解當前部門設置過多、職能重疊交叉、多頭管理等現象。

面對當前繁重的宏觀調控任務，此次機構改革方案明確提出，將進一步轉變國家發展和改革委員會的職能，包括減少其“微觀管理事務和具體審批事項”。

長期在企業工作的升華集團控股有限公司董事長夏士林代表很振奮。他說，完善市場經濟體制，政府就應該增加服務職能，減少對經濟的“直接干預”。對企業來說，誰來審批很關鍵，審批時間太長，企業就錯過了發展的機會，建議各部委審批權適度下放。

于輝達代表認同夏代表的觀點。他認為，政府集中精力抓類似發展規劃、環保等事情。對民營企業的有些事項不應該設置審批條件，“畢竟民營企業是自己投資，自己承擔風險”。

的確，建設服務型政府，就是要最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而理順職能，提高效率，降低成本。服務型政府必須以提供公共產品和公共服務為己任，進一步規范權力，逐步成為承擔更多社會管理、公共服務職能的“大作為、小權力”的政府。

此次機構改革的一大亮點是著眼保障和改善民生，加強社會管理和公共服務。在這一宗旨下，國務院將組建人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部以及管理國家食品藥品監督管理局的衛生部。

在小組審議發言時，浙江康萊特集團董事長李大鵬代表指出，改革涉及與民生相關的多個部門，強化政府的公共服務職能，體現了政府“以人為本”的執政理念，有助于政府從就業、社會保障、住房和醫療等各個方面更好滿足低收入群體的需求。“正如中醫看病那樣，關鍵是找到了根子，沒有腳痛治腳。”對中醫頗有研究的他打了個比方。

蔡奇代表說，這一輪的行政機構改革要加快改革進程，縮短調整期，盡快出臺省市縣機構改革的指導意見。

民主、科學立法：劍指“部門利益法制化”

3月9日，人大代表審議全國人大常委會工作報告。他們圍繞立法中的一些問題展開熱議，提出了許多建設性的意見和建議。

“‘政府權力部門化’、‘部門權力利益化’、‘部門利益法制化’現象是立法中的痼疾。這種現象背離法治精神，影響法律的權威和尊嚴，損害人民群眾的利益，甚至造成法律法規傷民。”

臺州市委副書記、市長陳鐵雄代表說，部門利益法制化大家談了多年，但在現實生活中仍存在，一些部門在立法上爭取行政收費權、行政處罰權，對一些本來該管的事情卻處處推諉。

從我國目前的立法體制看，人大在立法中如何防止部門利益法制化，依法避免部門利益十分重要。對此，不少人大代表有清醒認識。

陳鐵雄代表提出，要探索建立開放的、多元的法律法規起草制度。不妨將立法項目分類，一些專業性強的法律可以由政府的具體職能部門來提出，與人民群眾關系密切的法律，讓人民群眾也來參與，真正做到“開門立法”。

科學立法無疑也是消除立法中部門利益的重要措施。有代表提出，科學立法就是要摒棄事事處處立法的“泛立法論”思維，準確把握立法時機，合理劃定法律法規的調控范圍和對象。鐵道部副部長陸東福代表說：“什么樣的事項需要立法，這是需要科學論證的。民意有時是短期的、表面的、變化的，這就對立法者提出了更高要求，需要深入把握立法進程、尺度，關注和整合民意，還需要注意立法藝術性和效率。因此，人大常委會組成人員的專職化很有必要。專職化的人員有助于深入研究立法中的諸多問題。”

陳鐵雄代表說，現在有些法律的提出涉及到實際內容比較少，只有一些程序性的東西，很容易使法律變成政府的議事程序。

對于這個觀點，省公共衛生應急檢測重點實驗室主任盧亦愚代表也表示了贊同。他拿涉及治理環境污染的法律舉例，雖然國家立法部門曾先后出臺了９部環保方面的法律，由于存在著違法成本低，執法成本過高的問題，一些企業違法排污，罰得不痛不癢，反而更加肆無忌憚違法排污。此外，對農村中普遍存在的農嫁女問題，不少法律都有涉及，但農嫁女問題仍是目前基層十分棘手的問題。

“法律如果不硬，沒有權威性，那么就會成為‘稻草法’、‘豆腐法’。”陳鐵雄說。

法律非同兒戲，不能朝令夕改，立法前期的可行性研究十分重要。不少代表都不約而同地提出了這個問題。在小組審議時，盧亦愚代表舉了婚檢制度的例子，以前因為強制婚檢有“搭便車”收費現象，群眾意見比較大，再考慮保護個人隱私等原因，法律取消了強制婚檢。但是，目前盡管政府對自愿婚檢的人給予減免或補助，婚檢的人數仍然大幅減少，新生兒缺陷問題日益突出。

褚平、李令紅、倪岳峰等代表也都以道路交通法、物權法和剛頒布不久的勞動合同法中的一些有爭議的條款為例，表達了類似的建議：立法項目要慎之又慎，法律頒布后，一些社會各界普遍反映強烈的條款也應該根據中國實際國情，適當進行調整。

知識產權司法保護：為創新型國家護航

近年來，知識產權案件數量持續大幅增長，新類型和復雜、疑難案件層出不窮，審判實踐中遇到了前所未有的挑戰。一些隨著科技發展而產生的新類型知識產權案件，如網上音樂下載和數字圖書館等引起的網絡著作權案件、基因等生物技術相關發明的專利權案件等也不斷進入人民法院審判領域。

最高人民法院統計顯示：５年間，全國法院審結著作權侵權案件2.5萬件，專利侵權案件1.4萬件，商標侵權案件9687件，不正當競爭案件6540件，技術合同、植物新品種等其他知識產權案件6259件。

3月10日下午，浙江代表團舉行全體會議，審議“兩高”工作報告。浙江林學院環境科技學院教授徐秋芳代表介紹了浙江鑫富藥業商業秘密被侵犯案，并直言知識產權保護和跨省緝捕的艱難。

徐秋芳說，杭州鑫富藥業是世界最大的維生素生產企業，該企業生產D-泛酸鈣的專利技術被山東新發藥業有限公司盜用。山東新發藥業有限公司法定代表人李新發因涉嫌侵犯商業秘密罪于2007年9月26日被臨安市公安局批準刑事拘留后，10月24日上公安部網追逃。然而，11月18日，李新發被補選為墾利縣人大代表，同年12月26日被增補為山東省東營市人大代表。

于輝達代表當場發問：“網上通緝人員怎能當選人大代表？從這個案件中可以看出，在地方保護主義庇護下，知識產權保護難度相當大。”

（3月25日，山東新發藥業有限公司在濟南召開新聞發布會，提出與浙江代表完全相反的反駁意見，知識產權保護的復雜性由此可見一斑——編者）

杭州市化工研究院院長姚獻平代表認為，考慮到知識產權案件復雜性、專業性，為保證審判質量，法院要更加重視知識產權審判員的隊伍建設。還要加強知識產權審判部門與立案、執行、審判監督部門之間的協調與銜接。

浙江省高級人民法院院長齊奇代表說，法院要精心審理知識產權案件，依法制裁侵犯知識產權的行為。對知識產權案件，不管涉及民事還是刑事，都要加大宣傳力度，擴大辦案效果，以促進建設創新型國家，樹立知識產權保護的司法形象。 攝影 蔡榮章