政績沖動與民意訴求

山東省濟寧市要耗巨資建一座“中華文化標志城”，這一消息自3月1日公布后，就備受質疑。在剛剛結束的全國“兩會”上，更有108名政協委員聯名反對。輿論一時嘩然，至今余波不盡。

常言道，“為官一任，造福一方”。在當地官員眼里，這個“巨無霸”式的項目，旨在“弘揚中華傳統文化、推動當地旅游業發展”，可謂是“利在當代，功在千秋”。

如何能夠快出政績、多出政績，自然是多數為官者的真實心態。問題是，這樣的“政績沖動”是否與民意訴求相吻合？

“中華文化標志城”高達300億元的預算開支，其中很大一部分將從公共財政支取。對此，每一個納稅人都有權問一句：這么一大筆支出，經過我同意了嗎？

大興土木，自然要征用大量土地，當地的農民同意了嗎？

所以說，這些“造福一方”的項目，往往是“官意”的體現，并不是民意的需求。這些項目背后，往往折射出地方官員“唯經濟增長”的扭曲的政績觀。這種扭曲的政績觀，導致了扭曲的發展觀念，出現了各類扭曲的發展行為。占地巨大的市民廣場、豪華的行政辦公樓；新農村建設中出現的不切實際的別墅群；大面積擠占耕地建起的所謂“國際大都市”、“大學城”；為求GDP增長，不惜引進污染項目……諸如此類行為，官員叫好，百姓叫苦。

扭曲的政績觀的出現，說明一些官員心中缺乏“人民”兩字。他們標榜自己是在為民謀利，但是，卻不了解民情，不順應民意，不珍惜民力，搞出來的只能是給自己臉上貼金的“形象工程”。在一些領域，還存在個別政府官員與民爭利，假借公益之名，謀求私利的不良行徑。扭曲的政績觀給社會帶來的危害之大，不言而喻。當年王懷忠在阜陽大造飛機場，結果飛機場變成了養雞場，就是一個典型的例子。

俗話說，“老百姓心中有桿秤”，人民是衡量政績最好的天平。但為什么一些官員心中卻反而缺少人民？這自然與少數官員不健康的從政理念有關，也與當前干部考核和提拔機制不完善有關。例如，在官員的政績考核中，在官員的去留問題上，群眾的評價難以發揮真正的作用。盡管也有民意調查，但更多的還是上級組織說了算，主要領導拍板。正所謂“千張選票不如一紙任命”。官員的眼睛只唯上，不為下，心中沒有人民或者淡忘人民也在意料之中。

要讓違背民意的“官意”無法成為政府的決策，必須從制度上著手改革。有人建議，在“兩會”上“議一議”投資高達300億元的“中華文化標志城”，這實際上是呼吁發揮人民代表大會制度的作用，讓民意機關充分辯論，并成為重大決策前的必經程序。這的確抓住了問題的“牛鼻子”。人大完全可以綜合運用憲法和法律賦予的權力，按照科學發展觀的要求和人民的意愿，對政府工作進行有效的監督，從制度上遏制政績觀的扭曲，促使政府官員樹立起以人為本的政績觀。近年來，浙江省溫嶺市的新河鎮、澤國鎮等地開展了公共預算改革，政府每個項目的預算都要完全公開，都要經過民眾的“民主懇談”和人大代表激烈的辯論，個別項目還被否決，這就從源頭上防止了“形象工程”的出爐。這也是今后人大工作要取得實效的努力方向。

在今年全國人代會結束后的記者招待會上，溫家寶總理指出：“我和我在座的同事們都懂得一個道理：只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。”可見，人民才是政府施政的基石，為民謀福祉才是政府行為的準則。我們期待，通過制度和機制的完善，讓脫離民意的“官意”逐漸銷聲匿跡，使“人民”兩字真正深入每位官員心中。