代表列席常委會會議有必要單獨編組討論嗎？

目前，各地人大普遍實行了人大代表列席常委會會議制度。在列席的方式上，有人認為代表列席主要是了解常委會會議的情況，知情知政，而非發表意見，分組審議時應與組成人員混合編組。但也有人認為，應當單獨編組，以利于列席代表就會議審議議題提出建議和意見，保障列席代表在會議期間的發言權。

杭州市下城區人大常委會辦公室經忠偉單獨編組有違邀請代表列席常委會會議初衷

代表應邀列席常委會會議，主要目的是充分發揮人大代表作為國家權力機關組成人員的作用，加強人大常委會與人大代表的聯系，進一步拓寬代表知情知政的渠道，直接聽取人大代表的意見和建議，并將常委會履行職責的情況置于人大代表的監督之下。列席的人大代表有發言權，但沒有表決權，可就會議審議的議題提出建議、批評和意見等。如果分組審議時列席代表單獨編組，就會產生一些不利因素，有違邀請代表列席常委會會議的初衷。

一是目前邀請代表列席人大常委會會議，一般由基層人大機關臨時落實，針對性不是很強，同時會議審議的相關材料也沒有及時發送到列席代表的手上，代表也不可能提出高質量的建議。二是會議期間人大機關工作人員集中精力為常委會組成人員審議工作服務，對單獨編組的列席代表重視程度相對不夠，也難以為列席代表發言創造一個寬松的環境。三是列席代表單獨編組，所提意見、建議，不能為常委會組成人員及時了解，也不能為常委會組成人員在表決時提供參考意見。

四川省營山縣人大常委會辦公室 何金書 蔣松柏混合編組有利發揮雙向互補作用

應邀列席常委會會議的人大代表與常委會組成人員用混合編組方式分組討論，有利于發揮人大常委會組成人員和列席代表雙向互補作用，提高審議質量。

混合編組使列席代表和人大常委會組成人員直接面對面地進行溝通交流，能夠更加全面更詳細地審議有關議題。因為，面對眾多議題，涉及當地政治經濟社會文化等方方面面的情況，而常委會的審議意見，往往是綜合性的，緊扣議題，但有單一或不深入的現象。對此，列席代表就可以發揮他們處于各行各業，直接接觸人民群眾的所思所想，了解情況更直接、更全面的優勢，能夠帶來更多與議題相關的情況，或提出不同的意見和建議，使審議更充分、更深入，從而提高了審議質量。混合編組還有利于將列席代表和人大常委會組成人員的發言一并記錄，會后進行歸納整理，對代表發言中提出的合理、合法的重要建議和意見，吸納到常委會會議的決定、決議和審議意見中，并及時將“一府兩院”辦理落實情況反饋給代表，使列席代表感到自己的發言有價值，保障了他們的發言權，從而增強他們履職的積極性和責任心。由此可見，混合編組比單獨編組更能充分發揮人大常委會組成人員和列席代表的職能作用，更加符合民意。

江蘇省南通市港閘區人大常委會辦公室 周建軍 張勁松混合編組更有利于成果轉化

人大代表列席常委會會議在分組審議時，還是混合編組好。新華網2006年8月25日刊發的《聚焦全國人大常委會會議的基層人大代表》一文有這樣一段文字：“未成年人保護法修訂草案分組審議會上，全國人大代表童海保操著濃重的安徽口音闡述自己對這部法律草案的意見和建議……其間，一起參加審議的常委會組成人員不時在筆記本上記錄，頻頻點頭表示贊許。”可見十屆全國人大常委會邀請全國人大代表列席會議時，是將列席代表與組成人員混合編組的。

如果我們深層次地探究，就會發現全國人大常委會的這種做法大有深意。我們知道，列席常委會會議的代表都與會議議題關聯度較高，他們在會前都要進行實地調研，有的還持證視察，對于所接觸到的人民群眾的所思所想，了解得會更直接、更全面，不乏建設性建議和意見。倘若單獨編組，待全體會議上再作集中匯報，就少了與組成人員的交流溝通，是否能轉化為會議成果就成了未知數。混合編組則提供了代表與組成人員直接面對面進行溝通交流的機會，組成人員在審議、決策時就能更多地吸收他們的建議意見。列席代表把基層的聲音帶上來，給常委會組成人員提供了多方面的信息，深化了對具體事項的討論分析，使審議更加充分。雖然列席代表提出的意見、建議不能成為常委會組成人員決策形成的主要因素，也不是會議決議決定的主要依據，但其中的一些建設性意見通過混合編組審議能更好地協助組成人員審議，產生積極影響。正如文題所言：混合編組更有利于成果轉化。

舟山市人大常委會辦公室 馮國海不能讓列席代表有親疏遠近之別

我們不能把列席會議的代表只作為一種擺設，而是要充分調動他們議政督政的熱情，傾聽他們的呼聲。與常委會組成人員相比，列席會議代表除了沒有表決權，其他應該是一樣的，不能有親疏遠近之別。單獨編組，固然有利于讓每一位列席會議的代表有充裕的時間發表自己的意見、建議，但這樣做的直接后果是將代表與常委會組成人員關系割裂開來，代表在發言中感覺更多的是自說自聽，似有一種被冷落的感覺，雖然有機關工作人員在一旁做筆錄，但這與讓組成人員直接聽取代表的發言意見感覺是完全不同的。反過來，常委會組成人員也能從代表的發言中，得到應有啟示，彼此互利互惠，相得益彰，從而把某一項議題議深議透。從這一層面來說，筆者也不主張把列席代表單獨編組。

寧波市江東區人大常委會辦公室 高露露代表列席常委會會議應規范化

人大代表列席常委會會議是以混合編組還是單獨編組方式進行討論的問題，就筆者看來，兩者各有利弊，關鍵在于代表列席會議是否規范化。

近日，江東區人大常委會作出了關于區人大代表列席區人大常委會會議的辦法，其中規定列席代表在分組審議時，可就審議議題提出具體而有針對性的建議和意見，列席代表與常委會組成人員混合編組進行分組審議。事實上，混合編組審議是該區人大常委會一直以來采用的方式，從實踐上看，有利于常委會組成人員和列席代表雙向交流，有利于常委會向代表進行宣傳，更有利于保障代表的知情知政權。而單獨編組，缺乏雙向交流。以制度形式規定代表混合編組進行審議，實質在于要求列席會議的人大代表應根據會議議題，開展視察或走訪選民群眾，收集選民的意見和建議，全面了解會議議題的相關情況，以便在常委會會議審議時，提出意見、建議，不做“旁觀者”、“旁聽者”。同時還規定“一府兩院”領導人員應認真聽取和采納，區人大常委會有關辦事機構在形成會議審議意見時予以匯總和吸納，保證列席代表的發言權不虛置。

東陽市人大常委會辦公室 周曉沸單獨編組更能發揮代表列席會議作用

人大代表列席常委會會議作為代表在人民代表大會閉會期間的活動方式之一，應當單獨編組，以利于列席代表就會議議題提出建議和意見，保障列席代表在會議期間的發言權。

首先，用單獨編組方式分組討論，有利于進一步把議題議深議透。代表應邀列席常委會會議，既要讓代表了解常委會會議的情況、知情知政，以便在聯系選民時能及時宣傳常委會有關決議決定，提高代表的履職能力；又要讓代表有充分的時間提出建議、意見，以利于人大常委會了解民情、集中民智，提高人大常委會會議的審議質量。雖然代表在會議期間只擁有知情權和發言權，不具備表決權，但要發揮代表列席會議的作用，應將其單獨編組討論，讓他們就審議議題進行單獨審議，就能充分發揮他們來自基層，直接接觸人民群眾，了解情況更直接的優勢，帶來更多與議題相關的新鮮的第一手資料，使會議審議更充分、更實在，從而進一步把議題議深議透。其次，用單獨編組方式分組討論，更有利于保障代表的發言權。在混合編組里，列席代表的發言往往都在常委會組成人員之后，這就很難保證發言的時間。既然代表列席沒有表決權，只有發言權，那么，連代表的發言權都不能保證，代表列席會議還有什么意義呢？代表不與常委會組成人員混合編組，可以使列席代表有充裕的時間進行發言，同時也避免了常常出現的“你發言，我聽講”，代表似乎低一等的失衡心態。可見，單獨編組更能充分發揮代表列席的作用。

下期話題：人大代表實行無陪同視察可行嗎？

有人提出，人大代表視察應實行無陪同視察，讓他們去看想看的，去聽想聽的，以便找準問題，提出實實在在改進工作的建議；但也有人認為，組織人大代表視察，需要被視察單位提供視察場所，匯報工作情況，提供各種材料，而且現在假證泛濫，如果無陪同視察，也許連門都不讓進。

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