輝煌五年 堅實腳步

回顧5年浙江省人大法制委員會立法工作，亮點紛呈，特色鮮明，而“創(chuàng)制性”立法，猶如我省立法工作中一顆耀眼之星，備受關注。

創(chuàng)制性立法：勇氣與智慧

“創(chuàng)制性立法”，顧名思義，指在國家尚未立法的情況下，地方又有需要和條件，采取先行一步，通過制定地方性法規(guī)予以規(guī)范某種社會關系的立法活動。本屆省人大法制委員會在創(chuàng)制性立法方面，做了大量探索性工作，為促進浙江省的經(jīng)濟和社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強有力的法制保障。同時，也為國家相關立法提供了經(jīng)驗，發(fā)揮了“試驗田”的作用。

創(chuàng)制性立法:回應時代發(fā)展要求，體現(xiàn)浙江本地特色

從20世紀80年代開始，浙江省各地農(nóng)民就陸續(xù)自發(fā)地成立了形式各異的農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)技術協(xié)會。然而，合作社卻因為沒有法律的正名而成了市場的“黑戶口”。

浙江一些農(nóng)業(yè)合作社紅紅火火，但麻煩也不斷。制度產(chǎn)品的缺乏已成為合作社健康發(fā)展的主要障礙。原因是我國沒有一部有關合作社的法律?！闭憬∪舜蠓ㄖ莆瘑T會的同志說。

2004年11月11日，浙江省十屆人大常委會審議通過了被稱為中國內(nèi)地首部農(nóng)民專業(yè)合作組織法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，對我省農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的問題一一作了規(guī)范。這部地方性法規(guī)的出臺，被評選為當年浙江省十件經(jīng)濟大事之一。

商號、商標侵權事件曾是浙江企業(yè)發(fā)展中面臨的一大難題。

“北有同仁堂，南有胡慶余堂”。然而，2002年，百年老店“胡慶余堂”的商號竟堂堂正正地掛在了象山縣丹城鎮(zhèn)一間中藥鋪的門面上，成了該藥鋪的“金字招牌”。

浙江經(jīng)濟經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，許多企業(yè)逐漸走向成熟和壯大，名優(yōu)企業(yè)脫穎而出。隨之而來的則是商號侵權案件的層出不窮，而法律對此卻顯得無能為力。浙江省人大法制委員會的同志介紹說：“根據(jù)國務院《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，企業(yè)名稱登記實行分級管理方式，各登記機關只對本登記機關同行業(yè)的商號進行排他性保護，并不禁止其他行政區(qū)域的企業(yè)使用同一商號。這一制度的直接后果是導致商號保護空間過于狹窄，給一些企業(yè)盜用他人有較高知名度的商號留下了空間。一些企業(yè)正是利用現(xiàn)行名稱登記管理規(guī)定中的漏洞，使用與他人有較高知名度的商號相同或者近似的文字在不同登記機關注冊，假借知名商號的良好信譽，致使消費者產(chǎn)生錯覺?！?/p>

2006年11月30日，浙江省十屆人大常委會二十八次會議審議通過《浙江省企業(yè)商號管理和保護規(guī)定》。這是國內(nèi)首部商號保護地方性法規(guī)，對商號名稱“近似”和涉及商號保護密切相關的“同行業(yè)”等重要法律概念問題予以明確，對知名商號進行特別保護，彌補了上位法的不足。

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的物質基礎。2006年11月30日，浙江省十屆人大常委會審議通過的我國首部生態(tài)園保護管理地方法規(guī)——《浙江省溫州生態(tài)園保護管理條例》也引起了各方的關注。

“創(chuàng)制性”立法還體現(xiàn)在法規(guī)的具體條款中。據(jù)省人大法制委員會的同志介紹，如自行車登記備案、農(nóng)嫁女問題、村經(jīng)濟合作社成員界定、物業(yè)管理條例中關于業(yè)主訴訟主體地位、志愿者日等等，都是浙江特有的。這些條款既符合上位法的精神，又結合了浙江的實際情況，從而大大提高了法規(guī)的可操作性。

立法的勇氣、技術和智慧

“沒有上位法，我們就自己創(chuàng)制?！?/p>

為了以法律的方式為農(nóng)民專業(yè)合作社“正名”，省人大法制委組織人員開展了積極、充分的調(diào)研。起草小組與各部門通力協(xié)作，多次征求中央有關部門、省級各部門、基層黨政領導、農(nóng)民專業(yè)合作社、社員和專家學者意見，先后召開了省級有關部門座談會和專家論證會。經(jīng)過反復研究修改，形成了條例草案。

2004年5月，省人大法制委和有關部門還專門組織召開了農(nóng)民專業(yè)合作組織制度建設和立法安排國際研討會，廣泛借鑒國內(nèi)外的成功做法。浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)營管理處的同志感言：“為一部地方性法規(guī)專門召開一次國際研討會，這在我省還是第一次。”

作為首創(chuàng)的地方性法規(guī)，條例草案的起草工作還集中體現(xiàn)了立法工作者的技術和智慧。例如，法制委員會的同志考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展正處于初級階段，立法既不能規(guī)定太多、太細阻礙其發(fā)展，也不能規(guī)定太少，否則，起不到促進和推動作用；條例既要考慮與以后國家立法相銜接，又要為社員博弈、談判的契約自由權留有余地。條例最終確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，從法律上規(guī)范了合作社的組織形式和治理結構，規(guī)定了政府及有關部門的扶持職責、稅收等優(yōu)惠政策。由于旨在“扶持”和“促進”，所以整部法規(guī)沒有“罰則”。

省人大常委會立法工作者在修訂《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》草案的過程中，遇到了社員資格界定難的問題?？紤]到浙江農(nóng)村實際情況的復雜性，用列舉的方法很難窮盡所有的情況，必定會有遺漏；用概括的方法則給社員的界定帶來太大的彈性。因此，立法工作者最終采取了實體性和程序性相結合的原則。

“這樣的界定，兼顧了各方的利益，符合農(nóng)村的實際，體現(xiàn)了立法的技術和智慧?！狈ㄖ莆耐菊f。

成效與啟示

農(nóng)民專業(yè)合作社條例通過后，“農(nóng)民專業(yè)合作社”，這艘浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展征程中打造的航船為浙江農(nóng)民的“抱團致富”保駕護航，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2007年上半年，我省18個試點縣累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1583個，農(nóng)民專業(yè)合作社成員達到11.2萬個，帶動農(nóng)戶60多萬戶。

農(nóng)民專業(yè)合作社不斷壯大，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作社注冊資金近5億元，固定資產(chǎn)達37億元。2006年，銷售農(nóng)產(chǎn)品總額248億元，經(jīng)營盈余12億元，社員通過返利獲得的收入戶均達2463元。浙江因此成為全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營水平與社員收入最高的省份。

浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的立法經(jīng)驗引起了全國的關注，全國人大有關部門和許多省市紛紛來浙江取經(jīng)。2006年10月31日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺，浙江的率先立法無疑為其提供了有益的借鑒。

同樣是創(chuàng)制性立法，《浙江省溫州生態(tài)園保護管理條例》的頒布施行，對于依法加強溫州生態(tài)園保護管理工作產(chǎn)生了重大影響和積極作用。溫州生態(tài)園管委會依據(jù)《浙江省溫州生態(tài)園保護管理條例》規(guī)定，結合保護區(qū)實際情況，會同相關部門，開展了規(guī)?？涨暗纳鷳B(tài)園環(huán)境污染專項整治活動。2006年以來，拆除違法建筑10萬多平方米，使三垟濕地違法建筑失控的局面得以扭轉，新的違法建筑得到有效控制。

立法意義不僅僅體現(xiàn)在立竿見影的成效上，省人大法制委員會的同志表示，對本身沒有立法權的溫州市人大常委會來說，為了保護比杭州西溪濕地還大得多的城市“綠心”，能夠主動參與到條例的立法過程中，有著非同尋常的意義。

“這是一次區(qū)域立法的嘗試和探索，為推進地區(qū)立法積累了寶貴經(jīng)驗?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會的同志說。

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立法質量評估

2006年4月至10月，浙江省人大常委會開展了自1979年行使地方立法權以來的第一次地方性法規(guī)立法質量評估工作。評估分為三個階段。第一階段是前期準備和制訂工作方案，明確評估目的和主要內(nèi)容，確定評估主要指標。第二階段是具體實施，委托國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊在全省開展問卷調(diào)查，由省民政廳和省國土資源、林業(yè)、物價、衛(wèi)生等11個執(zhí)法部門對條例實施情況進行評估，委托海寧、樂清、普陀、浦江4縣(市、區(qū))人大常委會進行區(qū)域評估，并在浙江人大網(wǎng)上開展調(diào)查。第三階段是綜合各方面情況匯總分析，形成綜合性評估報告。

5年立法碩果

至2007年12月，十屆人民代表大會及其常務委員會共制定、修改地方性法規(guī)和通過有關法規(guī)性問題的決定62件，屬于本屆立法調(diào)研項目庫和年度立法計劃的立法項目59件。在提高自主創(chuàng)新能力，加快建設創(chuàng)新型省份；規(guī)范市場運行規(guī)則，促進市場健康發(fā)展；圍繞生態(tài)文明建設，改善和保護我省生態(tài)環(huán)境等方面制定了相應的法規(guī)。同時，更加注重社會領域的立法，制定和修改了城市房屋拆遷管理、物業(yè)管理、全民健身、志愿服務、艾滋病防治等法規(guī)。此外，按照行政許可法的要求，組織對248件法規(guī)進行全面清理，規(guī)范行政許可設定，保護公民、法人和其他組織的合法權益。