環(huán)保檢查 一抓到底

把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題作為本屆人大的監(jiān)督重點(diǎn)之一，省人大常委會(huì)顯示了扭住不放，一抓到底的決心。省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)把協(xié)助常委會(huì)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督放在突出的位置，精心組織，確保每次檢查達(dá)到實(shí)效。

突出環(huán)境問題抓住不放

2007年8月22日，國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委發(fā)布了2007年上半年各地主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。公報(bào)顯示，2007年上半年，浙江省污染減排效果明顯，其中COD(化學(xué)需氧量)減排幅度列全國第一，其他多項(xiàng)指標(biāo)也有明顯改善。

COD排放總量的大幅下降，表明了我省從2004年前開始的“811環(huán)境污染整治行動(dòng)”已有成效，我省八大水系水質(zhì)開始好轉(zhuǎn)。監(jiān)測結(jié)果表明，我省錢塘江、鰲江、飛云江、椒江、甬江、曹娥江、苕溪、甌江等八大水系中，滿足III類水的指標(biāo)，從2004年的52.1%，上升到2007年上半年的63.3%。其中錢塘江從51.1%上升到64.4%。

這個(gè)“第一”的背后，省人大農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)付出了艱苦的努力。

把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題作為本屆的監(jiān)督重點(diǎn)之一，省人大常委會(huì)顯示了扭住不放，一抓到底的決心。早在2003年，省人大常委會(huì)就作出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》，2004年即開展對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法檢查，接著又連續(xù)3年進(jìn)行跟蹤督查。省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員把協(xié)助常委會(huì)加強(qiáng)法律監(jiān)督放在突出的位置，精心組織，確保每次檢查順利進(jìn)行。

臺州醫(yī)化企業(yè)的污染，曾經(jīng)讓當(dāng)?shù)仡^疼了很久。“當(dāng)年，站在市政府廣場，都能聞到那股惡臭味。”臺州市的老百姓如是說。

近3年來，臺州椒江巖頭、外沙化工園區(qū)內(nèi)所有醫(yī)化企業(yè)，已經(jīng)投資建成了每天能處理1.2萬噸廢水的處理設(shè)施和95套廢氣集中處理裝置，并且都已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物排放實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

省人大常委會(huì)掛牌督辦的48個(gè)突出環(huán)境問題，其他問題整治得怎么樣？

資料顯示，衢州沈家化工園區(qū)污染整治搬遷工作已于2007年10月完成。平陽水頭制革基地污染整治，實(shí)施“削減產(chǎn)能，以環(huán)境容量控制生產(chǎn)總量”的方案后，其污水排放量和主要污染物有望削減95%。此外，富陽小造紙污染治理、寧波北侖電廠二氧化硫污染整治、嘉興畜禽養(yǎng)殖污染整治、青田黃垟鉬礦礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、東陽南江流域醫(yī)化行業(yè)污染整治都取得明顯的成效。目前，省人大常委會(huì)掛牌督辦的48個(gè)突出環(huán)境問題整改得到基本落實(shí)。

省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)協(xié)助省人大常委會(huì)連續(xù)4年開展的環(huán)保執(zhí)法檢查和跟蹤督查，以實(shí)際成果向浙江人民遞交了答卷。

監(jiān)督方式出新招

“自2004年以來，我們針對每年檢查、督查的不同情況，在指導(dǎo)思想上始終把錢塘江、鰲江等八大水系及江河、平原河網(wǎng)地區(qū)的水環(huán)境整治作為檢查重點(diǎn)。”省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室人員如是說。

的確，水環(huán)境整治是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題的重中之重！

在2005年執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，2006年省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)繼續(xù)圍繞上述問題跟蹤督查。重點(diǎn)十分突出：督查2005年省人大常委會(huì)審議意見的落實(shí)情況（包括八大水系特別是錢塘江、鰲江和平原河網(wǎng)水環(huán)境保護(hù)和建立跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)管理制度、水質(zhì)自動(dòng)檢測站建設(shè)），以及省政府對19個(gè)突出問題和新發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。

為確保執(zhí)法檢查、跟蹤督查落到實(shí)處，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)積極探索增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的方法和途徑，采取統(tǒng)一部署、上下級人大配合檢查，形成合力，發(fā)揮整體作用，確保了執(zhí)法檢查、跟蹤督查工作聲勢、力度、效果。

加強(qiáng)輿論監(jiān)督是本屆省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查、跟蹤督查工作的一大特色。

在4年的執(zhí)法檢查和跟蹤督查中，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)與各新聞單位積極配合，強(qiáng)化執(zhí)法檢查的新聞報(bào)道，推出不少新的舉措。2005年，省人大常委會(huì)召開新聞通氣會(huì)，公布了明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的4家有嚴(yán)重偷排污水的企業(yè)，在新聞媒體上曝光，給這些企業(yè)造成強(qiáng)大的輿論壓力。檢查中，中央、省級10家新聞單位派出16位記者隨檢查組采訪，采寫了大量新聞稿件，為執(zhí)法檢查營造了濃厚的輿論氛圍。

特別值得一提的是，2005年省人大常委會(huì)會(huì)議首次通過網(wǎng)絡(luò)對陳加元副省長所作的《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法檢查整改工作情況的報(bào)告》和李志雄副主任所作的《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省決定和環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行情況跟蹤檢查的報(bào)告》進(jìn)行了在線現(xiàn)場直播。其中透露的相關(guān)數(shù)據(jù)和李志雄副主任的嚴(yán)厲口吻令網(wǎng)民們印象深刻。

網(wǎng)絡(luò)視頻同步直播常委會(huì)會(huì)議，讓人們感受到省人大常委會(huì)監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法的決心和力度。

真抓實(shí)干是關(guān)鍵

“求真務(wù)實(shí)、重在真抓實(shí)干，這是委員會(huì)始終堅(jiān)持和把握的一個(gè)原則。”省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)5年工作總結(jié)報(bào)告中寫道。

環(huán)保專家指出，工業(yè)污染嚴(yán)重影響錢塘江水質(zhì)，但通過有關(guān)部門的集中治理，效果會(huì)比較明顯。但在農(nóng)村，由于村民居住分散、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)仍十分艱巨。

“家里現(xiàn)代化，外面臟亂差”等現(xiàn)象比較普遍。群眾對農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理的呼聲日益高漲。

2005年，由省人大常委會(huì)副主任李志雄帶領(lǐng)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法情況跟蹤檢查組，對金華江、東陽江、衢江等錢塘江支流進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。當(dāng)時(shí)，檢查組就指出，金華江作為錢塘江重要支流，決不能成為垃圾箱。城鎮(zhèn)、農(nóng)村的生活垃圾收集、廢水集中處理十分關(guān)鍵。應(yīng)加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾、污水處理系統(tǒng)，盡快實(shí)施村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣（市）處理機(jī)制，扭轉(zhuǎn)隨意向江中排放污水和傾倒垃圾的現(xiàn)象。

省政府提出到2007年底在全國率先全面建成縣以上城市污水、生活垃圾集中處理設(shè)施，率先建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。為使“兩個(gè)率先”落到實(shí)處，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)連續(xù)幾年對此進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2007年，全省69個(gè)市縣的污水處理廠和生活垃圾集中處理設(shè)施基本上都已建成，65個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站和100個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站已提前半年建成，1452套重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測裝置年底也將全部建成，有力地推動(dòng)了“兩個(gè)率先”的順利完成。

建立具有浙江特色的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是一項(xiàng)全新的工作，也是省委構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。為使生態(tài)補(bǔ)償最終成為一個(gè)社會(huì)良性循環(huán)、各方各得其所的機(jī)制，委員會(huì)結(jié)合執(zhí)法檢查，2004年和2005年連續(xù)兩年召開全省建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制專題匯報(bào)會(huì)，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專門聽取分管副省長的匯報(bào)，并作重要講話，推動(dòng)省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》。目前，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作正在全省各地展開。

相關(guān)鏈接

關(guān)注土地管理工作

2003年，結(jié)合全國人大常委會(huì)對我省貫徹實(shí)施土地管理法情況檢查提出的6條建議，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)認(rèn)真督促省政府做好整改工作；為緩解土地供需矛盾，組織部分省人大代表對全省灘涂圍墾工作情況進(jìn)行視察，就我省圍墾工作面臨的困難和問題，提出了比較具體的建議和意見，供省政府研究和決策時(shí)參考。

針對我省耕地資源面臨嚴(yán)峻形勢，對省國土資源廳廳長書面述職評議整改情況進(jìn)行跟蹤督查，專題聽取了關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)安置和生活保障情況的匯報(bào)，并組織開展調(diào)研，提出改進(jìn)和加強(qiáng)土地管理工作、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的意見。

開展防控禽流感調(diào)研

2005年，在全國各地禽流感疫情頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)對我省的防控工作進(jìn)行了調(diào)研視察。在充分肯定各級政府綜合防控高致病性禽流感工作成效同時(shí)，要求進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國務(wù)院頒布的《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，加強(qiáng)和完善動(dòng)物檢疫及監(jiān)督體系建設(shè)；加快畜禽及污染物無害化處理設(shè)施建設(shè)，做好防控工作。同時(shí)，建議省政府盡快出臺相關(guān)政策，加大對家禽養(yǎng)殖、加工等規(guī)模化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持、保護(hù)，幫助渡過難關(guān)，推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。