督辦建議 改善民生

基層的民情、民智的涓涓細流匯聚成民意之河，推動了法治浙江的前行。據統計，5年來，省人大代表共提出建議、批評和意見3270件。省人大常委會代表與選任工委扎實督辦，經過各方努力，所有建議已按規定期限全部辦理完畢并答復代表。

重點建議重點督辦

農民也可以免費體檢，這種事過去聽說過嗎？然而，這一被農民視為“福祉”的制度，已經在浙江省多個地區實施兩年了。

浙江省農民享受醫保甚至享受免費體檢，走在了全國的前列，這得益于省人大代表的建議。在2005年浙江省十屆人大三次會議上，由陸英代表領銜的“建立長效機制，促進農村社區衛生工作健康持續發展的建議”被列為重點辦理件。之后，省委在全國首次提出建設衛生強省的戰略部署，省政府把“農民健康工程”列入為民辦實事的十方面實事之一。進而，各市、縣（市、區）政府推出了一項項農村合作醫療、農民醫保、農民免費體檢直至全省范圍的全民醫保制度。

這僅是浙江省人大常委會督辦代表重點建議中的一個事例。5年前，浙江省人大常委會規定，每年省人代會后確定10件左右代表提出的重點建議，由代表與選舉任免工作委員會重點督辦。

重點建議的選擇標準，就是人大代表反映比較強烈和人民群眾比較關心的問題。一旦確定，就將要求省政府及有關承辦單位組織力量，進行重點辦理。由此，代表們在建議中所提的不少原來看起來難以解決的問題，陸續在省政府有關承辦單位手里瓜熟蒂落。

據介紹，5年來，經浙江省人大常委會以及代表與選舉任免工委重點督辦的52件重點建議，均已件件得到落實，許多已變成了現實。比如，代表提出的要求各級政府對疾病預防控制工作進一步加強領導、加大投入，加強對高技能工人培養，大力推進農村“連鎖超市”、“放心店”工程，解決農村“文化短缺”、縮小城鄉“文化差距”等建議，分別被列為年度的“重點代表建議”后，都得到了省政府的認真辦理。如今，代表們的心血結晶終成累累碩果。

在每年的省人代會上，省人大代表提出的議案、建議多達幾百件。這些建議背后，是廣大選民群眾期盼的眼睛和人大代表的一腔熱血。辦理好人大代表的建議，成為省人大常委會和省政府一項重要工作。在每年省人代會后篩選出10件左右人大代表重點建議，交省政府重點辦理，成為代表建議辦理一項重要舉措。

5年來，省人大代表共提出議案1457件，其中符合議案基本條件，最終作為議案處理的有162件；共提出建議、批評和意見3208件（包括議案轉為建議處理的1295件）。經過各方努力和省人大常委會代表與選舉任免工委扎實督辦，有力地促進了全省經濟和社會發展。

制度創新：省政府“一把手”掛帥領辦重點建議

在浙江，省長及分管副省長親自領辦代表提出的重點建議已成為固定性制度。

2004年3月，浙江省人大常委會代表與選舉任免工委將10件人民群眾關注的建議作為重點建議。其中就包括了婁依興代表提出的盡快出臺《浙江省政府建設項目舉債管理辦法》的建議。

由于該建議觸及當前財政管理和經濟發展的一些深層次矛盾，事關我省財政能否平穩運行和經濟社會能否健康、可持續發展，呂祖善省長決定自己牽頭領辦。

呂省長認真審閱省財政廳起草的意見后，提出具體的意見，如要增加新增負債的審批程序，對超過警戒線的新增負債實行更嚴格的審批管理，借債時要同時提出逐步償還、化解負債風險的計劃等。

經過幾次修改的意見，讓婁依興代表感到滿意。

在浙江省政府“一把手”掛帥督戰下，一份份熾熱的民情民意不斷變為活生生的建設成就，從建議到最終落實的“升華之旅”，顯得更加平坦。

之后，省政府實施領導領辦重點建議制度，并將這一制度逐步推行到了全省各級政府和各部門。

嘉興的省人大代表呂保忠在省十屆人大四次會議上提出關于要求嘉興電廠進行煙氣脫硫的建議，對推動二氧化硫污染控制進程，改善區域大氣環境質量具有很好的促進作用。陳加元副省長領辦該建議。

2007年3月初，陳加元副省長帶領省環保局、省經貿委和省能源集團的負責人去嘉興電廠就脫硫項目現場辦公。3月23日，省環保局再赴嘉興電廠磋商脫硫具體事宜。6月底，省環保局又主持召開嘉興電廠脫硫項目環評會，制定、監督、落實脫硫進度。對此，呂保忠代表深表滿意。

由于省政府主要領導身體力行，親自領辦建議，極大地推進了建議辦理工作，各承辦單位努力在解決問題上下功夫，代表建議辦理工作取得了明顯成效，得到了代表的充分肯定。

“回頭看”——落實代表建議

“選民的事不能議案建議一提就了！”省人大代表中，發出這樣聲音，認真為民代言的還真不少。人大代表對選民的事較真，人大常委會對人大代表提出的建議也沒有理由不認真對待。為此，省人大常委會采取各種措施保障代表建議的落實，開展接待代表日活動就是其中舉措之一。這項舉措，浙江省十屆人大常委會每年都要舉行幾次。5年來，共舉行接待活動13次，接待代表130余人。

2007年7月20日，浙江省人大常委會在嘉興召開省十屆人大五次會議重點建議辦理工作座談會，共商加快實施農業“減量增效”工程措施。省人大常委會副主任章猛進親自到嘉興接待代表，并帶領省人大常委會和省政府相關部門負責人深入平湖新埭鎮溪洋村田頭，與農民兄弟促膝交談，研究相關扶持政策。

省人大常委會代表與選舉任免工委還通過組織代表中心組、小組活動，以及跟蹤督辦等形式加強代表建議辦理的督辦工作。5年來，各代表中心組共組織活動85次，有1878人次參加，各代表小組共組織活動714次，有6471人次參加。還先后通過電話、信函等方式聯系代表300余人次。

省人大常委會代表與選舉任免工委以貫徹實施修訂后的代表建議辦理規定為契機，進一步完善建議聯合督辦、對重點建議和“不滿意件”的督辦工作機制，認真督促各承辦單位嚴格依法辦理代表建議，并著力在解決實際問題上下功夫。5年來，辦理工作的面商率、解決率和代表滿意率逐年提高。

2007年，為加大對本屆以來建議辦理工作督辦的力度，先后對15件建議辦理情況進行了“回頭看”。根據要求，“回頭看”的15件代表重點建議的進一步辦理情況必須報代表所在市的人大常委會代表工作機構和代表本人。從抽查的情況看，有關承辦單位認真按照要求做了自查和落實工作。對此，代表表示滿意。

周楚興代表對所提關于開征干線航道通行費、籌措內河航道建設資金的建議的辦理表示不滿意。收到代表的反饋信息后，省人大常委會代表與選任工委即向省政府辦公廳去函，要求加強協調，重新辦理。省政府辦公廳及時召集有關部門協調，形成辦理意見，重新答復代表。但是，代表仍表示不滿意。

省人大常委會代表與選舉任免工委與代表溝通后，再次主持召開協調會，邀請省財政廳、省交通廳、省物價局等有關部門負責人當面聽取代表意見，共同商討問題的解決辦法。幾經研究，雙方在解決問題的方法上達成共識。目前經過承辦單位的努力，已形成一個解決方案報省政府批準。周楚興代表對此表示滿意。

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換屆選舉

2006年7月至2007年3月底，全省縣鄉兩級人大進行換屆選舉。全省90個縣（市、區）、1209個鄉鎮，依法選舉產生了新一屆縣（市、區）人大代表21306名、鄉鎮人大代表71371名，縣鄉國家機關領導人員10499名。

根據憲法、有關法律的規定和全國人大的有關決定，2008年上半年，浙江省第十屆人民代表大會任期屆滿，將進行換屆選舉。同時還將依法選舉產生浙江省出席第十一屆全國人民代表大會的代表。目前，已順利選舉產生了省十一屆人大代表。

人事任免

省人大代表與選舉任免工委依照省委《關于進一步加強人大工作的意見》有關要求，在繼承以往工作經驗的基礎上，建立了有關國家機關工作人員任前法律考試制度；除部分被任命人員與常委會組成人員見面外，還增加了法院、檢察院被任命人選影像資料介紹，使常委會組成人員更直觀地了解被任命人員的情況，各方反映較好。

5年來，省人大常委會共任免了305名國家機關工作人員。其中省級國家權力機關81人次，省政府58人次，省法院81人次，省檢察院85人次。組織了9人次的任前法律知識考試。