五年法治路 人大新事多

5年光陰，彈指一揮。過去的5年，在“法治浙江”建設進程中，在人大制度不斷完善的旅程上，在人大代表履職的征程里，閃動著一幅幅記憶猶新的畫面。

關鍵詞：代表集體博客

事件：溫州三級人大代表通過集體博客的方式，向廣大人民群眾征集議案、建議內容。

2006年12月4日，溫州新聞網開通了人大代表集體博客，并在首頁顯眼的位置進行預告。集體博客開設了代表最新日志、最新回復、最新評論等板塊，包含“議案征集”、“代表手記”等內容。這在全國尚屬首創，受到了人大代表和網民的歡迎。不到一個月的時間內，溫州市民的評論留言有120多條，博客訪問量達3600多人次。市民的評論內容涉及政府服務、環境治理、交通發展、社會保障等各個方面。15名人大代表積極參與博客的互動。市人大常委會組織有關人大代表召開座談會，將市民博客留言提供的內容進行梳理分析，選取了“康莊大道通路不通車”、“城市犬類管理”、“婚前體檢”等群眾普遍關心的問題，按人大代表的行業特長，分組開展調查研究。

點評：溫州三級人大代表開設集體博客征集意見，進一步拓寬了代表履職的渠道，拉近了代表和網民的距離。溫州市人大常委會代表工委副主任張大光感言，在目前人大代表兼職的狀況下，人大代表博客征求公眾意見、建議具有多重現實意義。當然，博客上的網民只能代表極少一部分人的意見，大量的民意還“潛藏”在民間。由此可見，代表傾聽民聲、征集民意，更要從廣泛、經常性的聯系選民中，去發現群眾最為關心、社會普遍關注的問題，履行好代表職責。

關鍵詞：“會考”副市長

事件：樂清市人大常委會通過開展常委會專題會議，并邀請社會各界人士列席，一年3次對各分管副市長的工作進行追蹤監督。

2007年初，樂清市人大常委會為實施監督法，加強和改進監督工作，更好地督促政府工作報告的落實，決定一年召開3次常委會專題會議：5月，聽取市政府各分管副市長關于2007年工作思路匯報；9月，聽取各分管副市長工作執行情況匯報；12月底或下一年年初，對各分管副市長全年工作的成果進行審議。同時，分別聽取社會各界人士對匯報的反饋意見，整理出重點意見和建議后以報紙公告的形式向社會公開，以此督促政府抓好落實。每次會議結束，各工作委員會將根據常委會的審議意見做好相關的跟蹤監督，對突出問題和重點問題將實行重點審議和重點監督。這種讓副市長直面人大和市民的監督，被媒體稱為“廣場政治”。

點評：樂清市人大常委會這種監督形式的創新，是人大監督工作走向公開化的一次創新，同時也是監督法頒布實施以來，地方人大常委會對加強監督實效的一次探索。以往，人大對政府的監督大多采取的是“關門主義”，官員的述職匯報曾出現自說自話、文過飾非、只談成績不談問題等形式主義傾向。如今，樂清市人大常委會專題會議上，就有人批評副市長，“你為什么在違規建設達到50%以上時，才來人大輕描淡寫地講這個問題？如果責任倒查，我看徇私枉法、行政不作為的被告席上，你是第一個！”經歷廣場“會考”的副市長們，深感來自社會各界的壓力。然而，“樂清經驗”也讓我們反思：“本來就有的權力”為什么常常被閑置，以至于真的用了的時候，竟然顯得如此“新奇”？

關鍵詞：代表聯絡站

事件：2005年6月，寧波市海曙區白云街道在區人大常委會的高度重視、支持下，建立了聯豐路和白云莊兩個人大代表聯絡站，組織人大代表在每周四下午接待轄區選民群眾，并受理選民提出的各種問題、意見和建議。街道整合有關資源，投入10萬元資金，為聯絡站新辟300多平方米的辦公用房，還為聯絡站運作劃撥了專項經費。選用了兩名有群眾工作經驗，責任心、事業心強的老同志擔任聯絡站專職工作人員，負責聯絡站的日常管理、來訪登記、責任分解等接待協助工作。為了提高接待工作質量，街道人大工委選聘了6位在法院、公安、司法、衛生、城管、民政等職能部門工作的專業人士作為義務法律咨詢員，為代表和選民提供法律知識咨詢及業務培訓等服務。為促進聯絡站工作的規范化、制度化，街道人大工委制訂了一系列工作制度，對聯絡站的組織機構、代表活動原則、方式及代表接待范圍、受理程序、解決途徑、工作流程等作出明確具體的規定，使代表活動和接待工作做到經常、有序、透明。

點評：人大代表聯絡站，是代表聯系選民的一座橋梁，為代表開展活動提供了新途徑。街道人大工委也由此多了一條反映社情民意的長期、固定的“綠色長廊”。但是，選民反映的諸多“生活瑣事”甚至是“疑難雜癥”也給聯絡站帶來了不少“麻煩”。有人擔憂，人大代表聯絡站會蛻變成第二個信訪辦。如何辦出聯絡站的人大特色，正是代表聯絡站下一步需要思考的問題。

關鍵詞：“周曉光現象”

事件: 2004年初，浙江省義烏市民在當地電視臺看到一條廣告：全國人大代表、浙江新光飾品有限公司董事長周曉光，向群眾征詢全國人大議案的內容，以便在2004年3月到北京參加全國人代會時，把浙江人民的心聲帶到北京。周曉光花了8000元打廣告，而為了彌補自己精力、經驗的不足，還聘請了幾位專家提供幫助。在她之后，人們聽到和看到更多的人大代表通過類似的方式征求意見，形成了媒體所稱的“周曉光現象”。

點評：不少人士認為，“周曉光現象”“折射人民民主的光芒”，“是凸顯民主思維的好辦法”。而事實上，周曉光的別出心裁并非“創舉”，而只是代表角色的一種回歸。人大代表是選區選民選舉產生的，與選民休戚與共，是身為“代表”最基本的職責。客觀而言，在現行代表兼職制度下，許多代表平時多忙于個人事務，沒有太多的時間和精力去了解和收集民意。“周曉光現象”在一定程度上也反映了當前代表履職的困境。

關鍵詞:新河試驗

事件: 溫嶺市新河鎮在2005年的預算改革中，鎮人大代表通過民主懇談的形式直接參與政府的預算過程。其具體做法是：將鎮政府提出的財政預算草案提交給鎮人大，經人大代表就預算內容對政府進行詢問并提出自己的修改意見之后，再由鎮政府和人大的預算審查小組召開辦公會議，共同修改預算，形成新的預算方案，然后提交人大會議通過。與此同時，新河鎮還成立了由人大代表組成的鎮人大財經小組，負責在人代會后對預算執行過程實行監督。這個財經小組是常設的專業化機構，具有咨詢權、審查權和聽取政府財政報告及參與政府下一季度預算制定的權力。如果人大財經小組認為預算沒有按照原定計劃實行，或者有些新增預算出現，可以向鎮人大主席團提出請求，要求鎮人大主席團召開人大代表會議，就預算的執行問題和新增預算進行討論。

點評: 管好政府的“錢袋子”，是人大的一項重要職責。然而，現實中，“豆腐預算”的戲言依然是一些地方人大的尷尬。新河鎮人大將溫嶺的“民主懇談”引入到監督體制內，完成人大代表和政府之間的直接對話，此舉可以說是開辟了一條監督公共預算的新路徑。正如溫嶺市委宣傳部的同志所言：“新河的做法，實際上是用表達民意的利益博弈機制激活人大的監督功能，進而打破鄉鎮人大閉會期間難以真正監督公共財政的僵局。”當然，“新河試驗”的效果究竟如何還有待實踐的進一步考察，但從基層民主的建設和發展層面而言，新河的“預算懇談”，既鼓勵老百姓的積極參與，而又有制度化的機構吸收老百姓的意見，從而形成了一個有序的政治參與機制和民主決策程序。

關鍵詞:街道議政會

事件: 2005年12月，金華市金東區東孝街道設立“村（居）民代表議政會”。根據擬定的規則，32名議政會成員中，除4名街道工作人員外，每村（社區）推選1名代表，街道衛生院、學校、派出所、銀行、企業也各占1個名額。議政會會議由街道人大工委召集，每年至少舉行兩次，必要時可臨時舉行會議，其主要任務是，聽取并討論街道辦事處有關本地經濟社會發展、財政預算等情況的通報，反映本地民眾的意見和建議。東孝街道的議政會實驗，很快引起周邊街道的關注。一周后，多湖街道也召開了類似的議政會，50多名議政會成員提出了31條建議。

點評:近些年來，隨著城市化進程的不斷加快，大批鄉鎮改為街道，鄉鎮人大等基層民意機關也隨之消失，基層政權建設出現了新盲區，亟需重新架構起有效的民意渠道和監督機制。金華“街道議政會”就在如此現實的逼迫下，應勢而生。議政會集中民智，反映群眾心聲和利益訴求，從功能上說，部分彌補了鄉鎮人大的缺位，在一定程度上拓展了人大的監督渠道。而議政會現象的背后，凸現的恰恰是街道人大工委的現實困境。街道人大工委雖然是區級人大常委會的派出機構，但由于職能規定比較原則，導致人大制度在基層出現了“斷層”，影響了人大權力和活動在街道一級的有效運行。因此，街道議政會如何與人大權力有效嫁接，是擺在制度設計者面前的一個現實而緊迫的課題。

關鍵詞：建議辭職

事件：2003年7月，寧海縣人大常委會黨組向縣委提交的一份報告中，列舉了“可建議”縣人大代表辭去代表職務的三種情形：一、因工作需要由組織推薦并當選為人大代表的領導干部，工作崗位或職務發生變動的；二、因健康原因不能執行代表職務的；三、其他情形需要辭去代表職務的。當年10月，寧海縣委批轉了這份報告，要求各有關部門“遵照執行”。據統計，截至2005年4月，寧海縣辭職的26位人大代表中，除3人涉嫌經濟犯罪被勸辭外，其余23人均是工作、職務發生變動的鄉鎮、街道干部。另據統計，自2003年區縣人大換屆以來，隨著建議辭職制度在寧波市各區、縣逐漸推開。截至2005年初，已有近百名縣級人大代表辭去代表職務，其數量之多，在浙江乃至全國實屬罕見。

點評：面對法定罷免程序難以啟動的現實，由組織部門建議工作調動的“官員代表”辭去代表職務，體現了人大工作者力圖突破現行體制的良苦用心。然而，從現代議會制度的設計來看，議會具有一定的自治權。議會自治權一方面指議會管理議員，行政機關無權插手議員管理；司法機關對并未違法犯罪的議員也無權管理。從實踐看，建議辭職制度似乎更多地體現了“組織意圖”，而非選民的意愿。毋庸諱言，這種頗具功利性的代表退出機制，與選民推舉代表的自下而上的選舉規則產生了一定的沖突。因此，建議辭職制度的探索雖然有一定積極意義，但解決問題的根本，還在于由選民來有效監督人大代表，這才是人大制度設計的本意所在。

關鍵詞：“代表熱線”與“實事面對面”

事件：2003年9月，溫州市人大常委會聯合溫州電視臺、溫州都市報和溫州新聞網三家不同介質的媒體，分別主辦了“實事面對面”和“代表在線”兩個互動訪談欄目，進行了人大監督與輿論監督相結合的有益嘗試。“實事面對面”的運作主要是由兩部分構成，一是欄目記者的外景采訪，二是主持人演播室內的嘉賓訪談。記者通過對社會熱點、難點問題的調查采訪，抓住問題關鍵，擺出事實真相，然后穿插以主持人和嘉賓的訪談。訪談以評論為主，每期邀請有關部門領導以及人大代表3位嘉賓就記者采制的內容進行面對面的點評。“代表在線”欄目每兩周確定一個群眾關注的反映溫州經濟社會生活的熱點、難點與焦點話題，《溫州都市報》對所確定的選題進行多方面的報道。見報后的當天下午，由溫州新聞網邀請人大代表、政府部門領導及相關專家、學者與網民通過網站進行直接的在線對話、交流和討論，次日的《溫州都市報》再以整版的篇幅刊登經過整理的網上討論內容。

點評：“代表熱線”與“實事面對面”欄目的創辦，其積極意義在于，通過輿論監督和人大監督的聯動，使輿論監督的信息渠道大大拓寬，公民的知情權和媒體的采訪報道權得到了權力機關的關注和支持，大大提高了監督的實效。新聞傳媒與人大的合作，可以將人大的法定監督、剛性監督和新聞傳媒的軟性監督、親民性相結合，為人大監督提供了很好的群眾基礎和輿論支持，也為人大和人大代表履行職責，發揮作用提供了一個良好的平臺。更值得一提的是，“代表熱線”與“實事面對面”也為人大監督工作的公開化，提供了一個實踐的樣板。

關鍵詞：視頻直播

事件：2005年7月25日，浙江省十屆人大常委會第十九次會議第一次全體會議開幕。在會議期間，社會公眾可以點擊“中國#8226;浙江人大”門戶網站或“浙江在線”網站的網上直播室，收看會議全過程，即時瀏覽會議有關文件資料。對省人大常委會會議進行網上視頻直播，這在全國尚屬首次。

點評：浙江省率先采用網絡視頻直播人大常委會會議，這在邀請公民旁聽會議的基礎上更進了一步，既降低了公民的參與成本，又進一步增強人大工作的透明度和公開度。

隨著我國民主政治的不斷進步與發展，網絡逐漸成為公民意愿表達的一個重要渠道。網絡視頻直播人大常委會會議是對當前網絡化潮流的一種積極回應，所有公民都可以及時“旁聽”，改變了以往只有個別受邀請公民才可以旁聽的模式。在公民知政、參政方面，實現了公眾被動接受到主動參與的轉變，是政治民主化的體現。