豬“污染”還是行政“污染”

東莞市政府近日宣布：2009年起全市范圍內(nèi)禁止養(yǎng)豬。市政府稱，“禁豬”的首要原因是東莞環(huán)境容量日趨窘迫，不堪承受養(yǎng)豬業(yè)的污染之重。“禁豬令”是經(jīng)過深思熟慮做出的決策，并且還會(huì)由禁養(yǎng)生豬擴(kuò)大到禁養(yǎng)家禽等。

項(xiàng)莊舞劍，意在沛公。東莞以不堪承受污染之重為名禁養(yǎng)生豬，可明眼人都看得出，此舉的真實(shí)目的是在于應(yīng)對(duì)城市化發(fā)展過程中，工業(yè)用地緊張的狀況。正如副市長(zhǎng)梁國(guó)英所言，以發(fā)展制造業(yè)為主的東莞僅2465平方公里的土地，城市化接近80％，保留大量的養(yǎng)殖基地會(huì)占用寶貴的土地資源。

農(nóng)業(yè)讓位于工業(yè)，這是工業(yè)化發(fā)展的一大趨勢(shì)。東莞市政府對(duì)于“禁豬令”作出的所謂科學(xué)解釋，也有一定的道理。但輿論關(guān)注的焦點(diǎn)在于，政府是否有權(quán)以科學(xué)的名義強(qiáng)行消滅一種產(chǎn)業(yè)，是否可以通過行政手段禁止農(nóng)民一種習(xí)慣的生活方式。這背后其實(shí)是利益的重新分配和調(diào)整的問題，它的核心在于政府的決策是否真正保證了公平和正義。

提起東莞，人們自然想到發(fā)達(dá)的制造業(yè)、臺(tái)資企業(yè)聚集地、高度城市化等等，但事實(shí)上，東莞依舊保有大量的農(nóng)業(yè)人口，這其中包括本地農(nóng)民，也包括大量從廣西、湖南等周邊省份到東莞“打農(nóng)”的代耕農(nóng)。和其他地區(qū)的農(nóng)民一樣，飼養(yǎng)牲畜是他們積蓄財(cái)產(chǎn)的一種方式。

固然，農(nóng)民所創(chuàng)造的價(jià)值抵不過工業(yè)，但這是否就意味著為了追求至上的效率價(jià)值，就可以將他們趕走甚至拋棄？如果這種邏輯得到認(rèn)可，那么政府可以以追求效益最大化的所謂“科學(xué)”決策名義，犧牲任何少數(shù)群體的利益。

而事實(shí)上，城市的治理不僅僅是個(gè)科學(xué)的問題，因?yàn)樗婕懊癖娎娴恼{(diào)整和分配，因此還需要民主的過程。在作出“禁豬令”之前，政府應(yīng)該通過聽證聽取相關(guān)利益群體的意見，在追求整體利益最大化的同時(shí)盡可能保證個(gè)體的利益，不要讓少數(shù)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的棄兒。

東莞市政府在答記者問時(shí)表示，考慮到農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，所以禁豬最后期限已經(jīng)延緩。言外之意，養(yǎng)豬戶已經(jīng)受到優(yōu)待，應(yīng)該心滿意足。但事實(shí)上，政府行政不是對(duì)民眾的施舍，更不能單方面的“霸王硬上弓”，它應(yīng)該是個(gè)官民互動(dòng)、互相妥協(xié)的產(chǎn)物。遺憾的是，在“禁豬令”的頒布過程中，我們只聽到“科學(xué)決策”的大道理，卻不見政府與民眾相互溝通交流的民主程序。