品質(zhì)之城水更美

錢塘江流經(jīng)杭州市西湖區(qū)的20多千米路徑，是杭州市飲用水重要取水口。為了杭城數(shù)百萬居民飲用水質(zhì)量和安全，西湖區(qū)人大常委會對錢塘江飲用水源保護工作進行了持續(xù)的監(jiān)督，取得了顯著的效果。

水，生命之源。錢塘江，杭州人民的母親河。上世紀八九十年代，錢塘江流經(jīng)杭州市西湖區(qū)南部27千米的沿江地帶（錢塘江之江段），工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量生產(chǎn)和生活污水，直接排入錢塘江中。錢塘江飲用水源環(huán)境狀況堪憂，甚至一度威脅到杭城的飲用水安全。

如今，當你再次來到錢塘江之江段，沿江企業(yè)排污口已全部被拆除，飼養(yǎng)著數(shù)百頭奶牛的養(yǎng)殖場終于被搬遷，沿江地區(qū)的污水處理設(shè)施也已初步建設(shè)到位……當你呼吸到清新江風、領(lǐng)略著優(yōu)美江景的時候，也可以為杭城飲用水源安全放下一顆心了。

而這一切，都與杭州市西湖區(qū)人大常委會對飲用水源保護工作持續(xù)開展跟蹤監(jiān)督是分不開的。

杭州人民的母親河蒙上污垢

杭州地處杭嘉湖平原，錢塘江入海口，集江、河、湖、海、溪于一城，是一座“五水共導(dǎo)”的水城。在這個江南水鄉(xiāng)、人間天堂，人們不會想到她會缺水。然而，江南水鄉(xiāng)沒水喝，早已不是什么新聞。

作為杭州人民母親河的錢塘江，是杭州市重要的飲用水源地。杭州市西湖區(qū)之江段處在杭州市飲用水源一級保護區(qū)的范圍之內(nèi)，飲用水源保護任務(wù)非常艱巨。

上世紀80年代以來，依靠錢塘江便捷的航運條件和豐富的沙石資源，之江段沿岸建起了沙場、船舶廠和機械制造廠等各類企業(yè)50多家。由于沿江地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后和政府管理不到位，有的企業(yè)沿江而建，廢水直排，多數(shù)企業(yè)沒有按要求建立污水處理設(shè)施，廢水排放后，流入江中，嚴重污染錢塘江水質(zhì)。西湖區(qū)沿江地區(qū)又是杭州市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)塊，上世紀90年代后，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，農(nóng)民開始大量飼養(yǎng)生豬、奶牛等經(jīng)濟型牲畜，從事蝦、蟹、鱉等中高檔水產(chǎn)品養(yǎng)殖，其中相當數(shù)量的畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場沒有排污設(shè)施，畜禽排泄物和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物通過小河排入江中，造成了錢塘江水體一定程度的污染。

此外，由于區(qū)域內(nèi)無城市污水管道或生活污水集中處理設(shè)施，水源保護區(qū)域內(nèi)近10萬人口，年產(chǎn)生50萬噸生活污水和5900萬噸水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢水，以及每年50萬噸的工業(yè)廢水，基本上是直接或間接排入沿線各條河溝，最后匯入錢塘江……

在上世紀90年代，錢塘江流域曾多次爆發(fā)一定范圍的藍藻、水葫蘆污染水體事件，加上受咸潮沖擊，錢塘江飲用水源多次出現(xiàn)危機。

錢塘江之江段沿江生態(tài)環(huán)境保護和飲用水源安全面臨著十分嚴峻的形勢，媒體多次予以曝光，社會各界給予高度關(guān)注。飲用水源地水環(huán)境惡化，也成為杭城居民群眾反映強烈的熱點難點問題，甚至有市民群眾投訴政府有關(guān)部門工作不力。在每年的杭州市和西湖區(qū)人代會上，人大代表就此不斷提出議案、建議和意見。西湖區(qū)十二屆人大歷次會議共收到這類議案、建議20多件。在區(qū)十二屆人大一次會議上，鄭洪法等10位代表聯(lián)名提出了關(guān)于要求禁養(yǎng)奶牛、生豬，改善沿江地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況的議案。

這一切，引起了杭州市西湖區(qū)人大常委會的高度關(guān)注。西湖區(qū)人大常委會決定把監(jiān)督錢塘江飲用水源保護工作列入重要議事日程，進行持續(xù)的監(jiān)督。

要從源頭上扼住“黑龍”

2004年，借著《杭州市生活飲用水源保護條例》頒布施行的契機，西湖區(qū)人大常委會加大了對飲用水源保護工作的監(jiān)督力度。

2004年9月29日，西湖區(qū)人大常委會專題聽取劉秋敏副區(qū)長關(guān)于西湖區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制情況的說明，并對《杭州市西湖區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（報批稿）》進行審議。

“錢塘江飲用水源的保護，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)。確立生態(tài)立區(qū)觀念，加強生態(tài)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，是抓好飲用水源保護的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。要把推進生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的制定與實施作為飲用水源保護的牛鼻子來抓。”區(qū)人大常委會副主任張友富首先發(fā)言。

“規(guī)劃提出實施生態(tài)區(qū)建設(shè)‘六大工程’，任務(wù)很重，建議要抓住工業(yè)和生活污水處理、生活垃圾無害化處置等重點、難點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，真正抓好落實。”區(qū)人大常委會城建環(huán)保工委主任楊培生會前進行了深入的調(diào)研，掌握了第一手資料，審議發(fā)言一語中的。

“要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)目標責任考核機制，建立科學嚴謹?shù)纳鷳B(tài)建設(shè)目標考核體系和考核指標。”陳博君委員根據(jù)部分領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護意識欠缺的狀況，著重強調(diào)要落實領(lǐng)導(dǎo)責任制。

會議最后形成審議意見：要進一步抓好各項子規(guī)劃的編制和完善，圍繞任務(wù)目標逐年分解落實到位，尤其要切實抓好保障措施和計劃落實；規(guī)劃一經(jīng)通過后，區(qū)政府和有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行，不得隨意變更，確需變更的，要報區(qū)人大常委會審議決定。

根據(jù)《杭州市生活飲用水源保護條例》的要求和區(qū)人大常委會的意見，西湖區(qū)政府于2005年6月成立了生活飲用水源保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)；制定了西湖區(qū)飲用水源保護區(qū)3年整治計劃，把飲用水源保護工作納入目標責任考核的內(nèi)容；完善了《西湖區(qū)突發(fā)性飲用水源污染事故應(yīng)急預(yù)案》，為高效有序地做好突發(fā)性飲用水源污染控制工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2005年5月，由區(qū)人大常委會副主任張友富帶隊，部分常委會組成人員和人大代表組成環(huán)境保護執(zhí)法檢查組，對區(qū)政府落實區(qū)人大常委會審議意見情況進行檢查，重點對錢塘江取水口周邊及沿江環(huán)境監(jiān)管、工業(yè)企業(yè)污染及排污口拆除等情況進行檢查。

當檢查組來到四五排灌站團結(jié)浦時，看到河面到處是垃圾，漂浮物堆積在閘門口。他們來到位于袁浦鎮(zhèn)的菁青搪瓷廠，更是為眼前一幕驚呆：整個生產(chǎn)車間彌漫著刺鼻難聞的臭味，不斷產(chǎn)生的大量廢水滾滾流出，溢滿整個蓄污池，再通過管道流入附近河道，最終流入錢塘江。

“在西湖區(qū)這個風景秀美的城區(qū)還有如此嚴重的污染狀況存在，真是觸目驚心！區(qū)、鎮(zhèn)政府及職能部門一定要嚴肅查處，切實整改，認真反思！”區(qū)人大常委會副主任張友富當即向陪同檢查的區(qū)政府有關(guān)部門負責人嚴肅地指出問題。

在實地了解污染現(xiàn)狀和存在問題后，檢查組提出了進一步整改的建議：要進一步加大宣傳力度；要進一步加大執(zhí)法力度，杭州自來水廠取水口周邊及錢塘江堤塘內(nèi)外環(huán)境、各河道的垃圾打撈等日常管理要明確職責，落實長效管理機制，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對不符合達標排放的企業(yè)要限期予以整改，超標及偷排污水等違法行為要堅決予以打擊；特別要加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的力度，著力加快沿江地區(qū)市政管網(wǎng)建設(shè)的速度，有效解決水源保護區(qū)域內(nèi)企業(yè)及生活污水排放的問題……

區(qū)政府認真對待區(qū)人大常委會的執(zhí)法檢查意見，迅速實施有針對性的整改措施：在沿江江堤上設(shè)立飲用水源保護宣傳標語和告示牌；進一步明確和落實了各條河道的日常養(yǎng)護責任；開展集中整治排污企業(yè)大行動，在2005年完成全區(qū)生豬禁養(yǎng)任務(wù)，2006年3月完成搬遷轉(zhuǎn)塘地區(qū)奶牛養(yǎng)殖場，否決了杭州鑫鑫制冰廠等一批新建工業(yè)項目的審批要求，并對杭州西湖模具廠等企業(yè)實施了搬遷；督促企業(yè)改造污水處理設(shè)施，確保污水經(jīng)有效處理后循環(huán)使用；結(jié)合集鎮(zhèn)改造、道路建設(shè)、河道整治等，同步落實雨污分流管道鋪設(shè)；加大沿江地區(qū)住宅改廁力度，在2006年完成所有農(nóng)戶住宅的改廁工作；在2007年前實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有垃圾中轉(zhuǎn)站和農(nóng)村生活垃圾無害化處置覆蓋面達100％的目標。

品質(zhì)之城水更美

2007年初，杭州市第十次黨代會提出了建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的奮斗目標。

保護好杭城飲用水源，不斷提高飲用水質(zhì)量，是打造“生活品質(zhì)之城”的重要內(nèi)容之一。

2007年2月，西湖區(qū)十三屆人大常委會產(chǎn)生后，新一屆區(qū)人大常委會表示，要以構(gòu)建和諧杭州示范區(qū)為契機，圍繞杭州市委提出的做好“五水共導(dǎo)”文章，打造“親水型”宜居城市的目標，繼續(xù)將水環(huán)境保護、確保飲用水源安全作為監(jiān)督工作的重點，督促區(qū)政府做好以“治理污染、改善水質(zhì)”為重點的小流域環(huán)境污染整治，以“清淤疏浚、維持水文”為重點的河網(wǎng)綜合整治和以“涵養(yǎng)水源、水土保持”為重點的山澗溪流小流域整治，為構(gòu)建和諧杭州、打造生活品質(zhì)之城作出積極的貢獻。

2007年是西湖區(qū)飲用水源保護區(qū)3年整治工作的最后一年。是年6月，西湖區(qū)人大常委會主任吳國良帶領(lǐng)執(zhí)法檢查人員，對生態(tài)環(huán)保“一法一決議一條例”（環(huán)境保護法、生態(tài)市決議、飲用水源條例）實施情況進行執(zhí)法檢查。

檢查組逐個對列入年初計劃的7家企業(yè)排污口拆除及污水處理設(shè)施建設(shè)等情況進行了檢查，接著又檢查了西溪濕地和內(nèi)河的水環(huán)境保護情況，還召集政府有關(guān)部門負責人到現(xiàn)場查看。

在實地了解整改落實情況后，在執(zhí)法檢查結(jié)果反饋會上，吳國良主任指出：“近幾年來，區(qū)政府和有關(guān)職能部門認真落實區(qū)人大常委會的審議、視察意見，采取切實有效的整改措施，錢塘江飲用水源保護工作已取得了顯著成效。下一步，要進一步加大飲用水源保護生活污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)力度，對所在區(qū)域的大市政配套和截污納管情況要做充分調(diào)查，統(tǒng)籌規(guī)劃，對需建多少、如何建、什么時候建成等要制定具體計劃，分步加以實施，并及時督查，不斷推進。”

西湖區(qū)政府對區(qū)人大常委會的意見高度重視，在2005年、2006年連續(xù)兩年開展企業(yè)排污口拆除工作的基礎(chǔ)上，2007年又完成了飲用水源保護區(qū)范圍7家企業(yè)排污口的拆除工作。至此，沿江所有企業(yè)排污口已全部拆除。開展了飲用水源保護專項執(zhí)法行動，共檢查飲用水源保護區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)20余家，嚴厲處罰了杭州騰達工藝鞋廠等3家違法排污企業(yè)。加快推進農(nóng)村生活污水處理工作，2007年完成了5個村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完成了21條河道的綜合整治，并積極爭取市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司、市水業(yè)集團等有關(guān)單位的支持，全面推進沿江地區(qū)自來水并網(wǎng)工作。

“西湖區(qū)只有把環(huán)境做優(yōu)、做美了，才是對杭州市打造生活品質(zhì)之城的最大貢獻。杭城飲用水源保護工作雖然取得了階段性的顯著成效，但是水環(huán)境的保護依然任重而道遠。為此，區(qū)人大及其常委會將積極發(fā)揮職能作用，長期不懈地進行監(jiān)督。”西湖區(qū)人大常委會主任吳國良如是說。