合并村莊 人大把脈

細雨綿綿，卻絲毫不影響人們喜悅的心情。2007年11月17日上午，臨安市太陽鎮(zhèn)新成立的太陽村辦公樓前鼓樂喧天，伴隨著清脆的鞭炮聲和一陣陣的掌聲，太陽村支部委員會、村民委員會、經濟合作社3塊嶄新的牌子鄭重地掛在了村辦公樓前，這標志著太陽鎮(zhèn)村規(guī)模調整工作圓滿完成。

在人們喜慶新村成立的時候，他們不會忘記，這其中與太陽鎮(zhèn)人大鼎力推動、有效監(jiān)督是分不開的。

人大把脈“村規(guī)模調整”

太陽鎮(zhèn)共有行政村29個，其中500人以下的村有12個，最少的馬腿村只有73人，村規(guī)模小、分布散、基礎設施薄弱，影響了農村城鎮(zhèn)化、現代化進程。根據臨安市委、市政府的統(tǒng)一部署，太陽鎮(zhèn)從2007年11月初全面啟動村規(guī)模調整工作，決定把原有的29個建制村合并為11個，調整率達62%。

面對如此重大的調整，村民群眾議論紛紛。太陽鎮(zhèn)人大及時組織人大代表開展走訪選民活動，7名市人大代表帶頭分別走訪了選區(qū)選民，了解選民的思想動態(tài)。市人大代表夏安平走遍了景村片14個村，把選民們提出的個別村不適合合并、新村如何命名、村干部如何分流等100多條意見建議詳細地記錄了下來，并進行了分類梳理，向鎮(zhèn)人大反映。

2007年11月2日，太陽鎮(zhèn)人大召集市鎮(zhèn)兩級人大代表共62人，共同為村規(guī)模調整工作把脈。

“為了加快集鎮(zhèn)的發(fā)展，鎮(zhèn)政府打算把集鎮(zhèn)周邊的5個村按照兩個村并一個村的方式進行合并。我認為鎮(zhèn)政府的思路還不夠開闊，力度還不夠大，是否并村的范圍還可以再擴大一些?！笔腥舜蟠怼⑻栁褰鸸ぞ哂邢薰径麻L錢國慶建議。

鎮(zhèn)人大代表、徐家村村委會主任邵家弄接過話筒：“這次我們徐家村和景村因為地域相連要合并，我表示贊同。關于合并后新村的命名，我認為因為歷史的沿革，新村的村名還是要沿用‘景村’這個村名。”

代表們你一言、我一語，提出了建設性的意見建議。會后，鎮(zhèn)人大對代表們提出的意見建議進行梳理，向鎮(zhèn)政府作了詳細反饋。

在市鄉(xiāng)兩級人大和政府的努力下，截止2007年11月18日，太陽鎮(zhèn)9個新村分別成立了新村領導班子，舉行了新村掛牌儀式。

管好新村“錢袋子”

2007年11月20日，太陽鎮(zhèn)大禮堂再次響起經久不息的掌聲。太陽鎮(zhèn)第十五屆人大一次會議主席團會議通過了村規(guī)模調整資產融合和財務處理辦法，對新村的集體資產核算、處置、提留、優(yōu)先使用等一一予以明確。

原來，在太陽鎮(zhèn)新村掛牌儀式后，如何進一步做好新村的資產融合和財務工作，真正做到合村合心，成為太陽鎮(zhèn)村規(guī)模調整工作中又一道難題。

選民張衛(wèi)東專程到鎮(zhèn)人大反映說：“我們村調整前集體可分配收入有一定數額，山地也沒有征用過。可這次并進來的兩個村卻是負債累累，山地已經進行了買賣并把錢款分到戶。如果沒有一個很好的財務處理辦法，我想很多村民心里都是有想法的，有可能引起集體上訪?！?/p>

太陽鎮(zhèn)人大對這一情況十分警覺，及時向政府提出建議：原各村之間集體資產數量和質量差異不大的，直接全額融入統(tǒng)一核算；原各村之間集體資產數量和質量差異較大的，要適當分成處置。

太陽鎮(zhèn)政府對人大的建議高度重視，馬上成立工作組，走村入戶摸清實情，廣泛征求黨員、村民的意見建議，形成了資產融合和財務處理辦法草案。

2007年11月19日上午，太陽鎮(zhèn)人大再次召集市鎮(zhèn)兩級人大代表會議，征求人大代表對資產融合和財務處理辦法草案的意見，共同為管好新村“錢袋子”出謀劃策。

“我認為新村和老村的資產要進行合并，提留90%的凈收益，用于原村的各項事業(yè)?！辨?zhèn)人大代表童水根建議。

市人大代表夏安平也發(fā)表了自己的見解：“這次村規(guī)模調整后，我已經走訪了錦村片的各個村，覺得提留70%比較合理，如果是90%的話，用于新村建設的資金太少，派不出用場。”

……

代表們紛紛發(fā)表自己的真知灼見。會后，鎮(zhèn)政府對村規(guī)模調整資產融合和財務處理辦法草案進行了修改，根據代表們的意見，明確提留70%用于原村清償債務和公益事業(yè)支出，30%歸新村統(tǒng)一使用。

2007年11月20日，政府的資產融合方案提交鎮(zhèn)第十五屆人大一次會議主席團會議討論，并得到通過。新村的“錢袋子”問題因為有了這個辦法，逐步走上了規(guī)范化、制度化管理道路。