新中國第一部《婚姻法》起草始末

1950年5月，《中華人民共和國婚姻法》正式頒布實施，成為建國后頒布的第一部法律。《婚姻法》能在建國后不到一年的時間里迅速出臺，與西柏坡時期的起草工作密不可分。

解放區(qū)婦女工作會議上，劉少奇布置新任務(wù)

1948年9月，解放戰(zhàn)爭進入全面戰(zhàn)略反攻階段。如何抓住時機，加強黨對婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)，更進一步發(fā)動婦女群眾，為婦女自身解放創(chuàng)造根本條件，為建立新中國貢獻更大力量，成為中央婦委的一項重要工作。中央婦委決定召開一次解放區(qū)婦女工作會議，這一建議很快得到中央批準(zhǔn)。

1948年5月，分散在各地參加解放區(qū)土地改革的中央婦委同志陸續(xù)歸來，很快健全了中央婦委的機構(gòu)班子。在代理書記鄧穎超（中央婦委書記蔡暢當(dāng)時在東北）的領(lǐng)導(dǎo)下，積極籌備解放區(qū)婦女工作會議。

1948年9月20日至10月6日，解放區(qū)婦女工作會議在西柏坡隆重召開。出席這次會議的有華北、西北、山東、華中、華南等解放區(qū)的婦女干部85人，還有中共中央直屬機關(guān)80多名干部列席，總計100余人。

黨中央十分重視這次會議，中央書記處討論了婦女工作。劉少奇、朱德、周恩來出席了大會，并作了重要講話。朱德代表黨中央致開幕詞，周恩來作政治報告，鄧穎超代表中央婦委作工作報告。

中央婦委委員楊之華就婚姻問題、李培之就婦女干部問題、康克清就兒童保育工作、羅瓊就婦女參加生產(chǎn)問題作了專題發(fā)言。會議對抗日戰(zhàn)爭以來特別是土改工作以來的解放區(qū)婦女工作作了總結(jié)，確定了今后解放區(qū)婦女工作的方針、任務(wù)、組織形式。會議還提出加強與國際民主婦女聯(lián)合會的聯(lián)系，準(zhǔn)備召開第一次全國婦女代表大會。

據(jù)時任中央婦委委員的羅瓊回憶：會議期間的一天傍晚，鄧穎超對婦委的同志們說：“少奇同志讓咱們過去一趟，要布置新的任務(wù)。”當(dāng)時中央婦委駐東柏坡，從東柏坡到西柏坡也就二三里地，轉(zhuǎn)過一個小土坡就到了。那時，劉少奇與王光美剛剛結(jié)婚不久，住在兩間土墻泥頂?shù)姆孔永铩⑸倨鏌崆榈匕盐覀冇M屋里，請我們吃花生和紅棗。“會議開得不錯吧！”劉少奇問。鄧穎超說：“太好了！大家認真總結(jié)了過去的工作，討論了當(dāng)前的方針任務(wù)，而且還要研究制訂今后婦女運動方針。”劉少奇說：“革命的形勢發(fā)展很快，黨中央領(lǐng)導(dǎo)的偉大戰(zhàn)略反攻已經(jīng)開始，中國人民的革命戰(zhàn)爭很快就要在全國范圍內(nèi)取得勝利，再有一年左右時間，我們就能從根本上打倒國民黨反動統(tǒng)治，建立起一個新民主主義的國家。”“新中國一成立，你們婦女工作者的任務(wù)更重了。有些工作現(xiàn)在就要開始著手準(zhǔn)備和研究。今天找你們來，想先交給你們一項任務(wù)，先吹吹風(fēng)。”聽說有新的任務(wù)，大家都很高興，鄧穎超連忙說：“少奇同志，請給我們布置吧！”劉少奇說：“新中國成立后，不能沒有一部婚姻法，我們這么個五億多人口的大國，沒有一部婚姻法豈不亂套了？這個任務(wù)交給你們中央婦委，你們馬上著手，先做些準(zhǔn)備工作。”說罷，劉少奇轉(zhuǎn)身從那只從延安轉(zhuǎn)戰(zhàn)就帶在身邊的“奇字第３號”小書箱里，取出一本已經(jīng)發(fā)黃的小冊子：“這本《中華蘇維埃共和國婚姻條例》，是1931年毛澤東同志親自簽發(fā)的。這是從封建婚姻制度中解放婦女群眾，實行真正男女平等、婚姻自由的條例，體現(xiàn)了婚姻法的基本原則；你們還要深入調(diào)查研究解放區(qū)的婚姻狀況，總結(jié)解放區(qū)這些年來執(zhí)行婚姻條例的經(jīng)驗教訓(xùn)，反復(fù)討論，再動手起草。”鄧穎超興奮地說：“太好了！這些日子，大家通過在農(nóng)村蹲點搞土改，更加深切了解貧苦農(nóng)民，特別是婦女們深受封建婚姻統(tǒng)治的痛苦，他們迫切要求婚姻自由。”黨中央的想法與群眾的愿望正相吻合，中央婦委的同志很樂意接受了這項任務(wù)。

10月5日，會議閉幕前一天，劉少奇到會作重要報告。他在報告的最后部分專門講到婚姻法問題。他說，婚姻問題是婦女工作的重要組成部分。最近我查閱了一些解放區(qū)政府頒布的婚姻條例，均不同程度地保留了封建婚姻的舊傳統(tǒng)。新中國即將成立，我們這么大的一個國家，要有一部統(tǒng)一的婚姻法，現(xiàn)在的時機已經(jīng)成熟了，你們現(xiàn)在就要組織力量起草新婚姻法，建立新民主主義的婚姻制度。先準(zhǔn)備一個草案，新中國成立后，由黨中央送交中央人民政府，廣泛征求意見，修改審定后公布施行。

幾易其稿，婚姻法草案擬定

解放區(qū)婦女工作會議結(jié)束后，中央婦委立即成立了婚姻法起草小組。由鄧穎超主持，成員有帥孟奇、楊之華、康克清、李培之、羅瓊、王汝琪。

東柏坡是個群山環(huán)抱、只有十幾戶人家的小山村。中央婦委在東柏坡村借用了老鄉(xiāng)前后兩個小院，前院兩間土屋，一鋪土炕，幾張桌子，辦公用；幾位大姐和工作人員，住后院兩間土屋。

起草一部體現(xiàn)新民主主義婚姻制度的《婚姻法》，對于這些婦女領(lǐng)袖來說，是一場新的考驗。起草小組成員中，真正學(xué)過法律的只有畢業(yè)于上海復(fù)旦大學(xué)法律系的王汝琪。但是，她們有著長期的革命斗爭經(jīng)驗，長期做婦女工作，對于廣大群眾特別是廣大婦女渴望廢除封建婚姻制度，建立新民主主義婚姻制度，感受極深。

她們派出工作組就婚姻問題進行專題調(diào)查。據(jù)調(diào)查材料表明，當(dāng)時在山西、河北、察哈爾等省已解放的農(nóng)村中，婚姻案件占民事案件的比例，少的占33.3%，最多的達99%。在北平、天津、西安、哈爾濱等已解放的城郊中，婚姻案件少則占民事案件的11.9%，多的占48.9%。在婚姻案件中離婚及解除婚約的，在上述農(nóng)村中平均占54%，城市中或城郊中少則占51%，多則占84%。離婚原因主要是包辦、強迫、買賣婚姻、虐待婦女、重婚、通奸以及遺棄等，女方是原告，提出離婚的占58%—92%。

由于剛剛從土改第一線回來，大家相互提供了許多新的情況。

鄧穎超說，土改在改正成分時，有些農(nóng)村拿“破鞋”作為帽子加在一些婦女的身上，或者拿“破鞋”作借口剝奪她們應(yīng)得的土地權(quán)，甚至把這作為打擊婦女的口舌，向婦女進行斗爭。比如有一個不大的村子，就有八十多個婦女被劃為“破鞋”，這個“帽子”剝奪了她們應(yīng)得的權(quán)利，甚至連她們的婚姻自由、選舉權(quán)被選舉權(quán)都被剝奪。可怕的是，我們的一些干部在這個問題上也不加以區(qū)別。究竟什么樣的叫“破鞋”？只有專門以賣淫為自己生活來源的少數(shù)婦女，才能稱為“破鞋”。至于在農(nóng)村中，貧雇農(nóng)娶不起老婆，靠上一個女人；有的婦女守寡多年，靠上一個男人幫助干活，因而發(fā)生生活上的“互助”，這些應(yīng)加以具體的區(qū)分。產(chǎn)生“破鞋”的根源，一方面是因為農(nóng)民沒有翻身，受經(jīng)濟壓迫；另一方面是因婚姻不自由的制度所造成的。女人嫌男人丑，或男人嫌女人丑，愿意靠一個年輕漂亮一點的，或者一方是瞎子……這還不都是因婚姻的關(guān)系。而我們有些干部沒有認清產(chǎn)生的根源，把農(nóng)村中的男女關(guān)系問題不加本質(zhì)的、輕重的區(qū)分，一律加于“破鞋”帽子，是錯誤的。

有些同志談到，一些地方在土改中，以各種方式干涉群眾婚姻自由，統(tǒng)治婦女、不準(zhǔn)出村，甚至命令所有寡婦一定要嫁貧雇農(nóng)光棍，把地富婦女當(dāng)成勝利果實分配。

還有關(guān)于抗屬的離婚問題，有些地方抗屬提出離婚，沒有經(jīng)得前方軍人的同意，便批準(zhǔn)離婚，影響了軍心。

……

當(dāng)時，起草小組主要的參考資料是劉少奇送的那本《中華蘇維埃共和國婚姻條例》。這個條例中的基本原則，是廢除封建的包辦強迫和買賣婚姻制度，實行男女婚姻自由、一夫一妻、男女權(quán)利平等、保護婦女和子女的利益。起草小組在討論中，一致認為這個《條例》的基本原則符合人民群眾的要求，法律基礎(chǔ)也比較成熟。

據(jù)羅瓊回憶：在起草過程中，大家對一些條文有不同的看法，每次討論都要發(fā)生爭論。“當(dāng)時爭論最大的是有關(guān)離婚自由問題，1931年頒布的《中華蘇維埃共和國婚姻條例》第9條規(guī)定：‘確定離婚自由，凡男女雙方同意離婚的，即行離婚。男女一方堅決要求離婚的，亦即行離婚。’新的婚姻法要不要寫進去，大家爭論激烈。有的同志反對離婚自由，一種顧慮認為婚姻是人生大事，怕離婚太自由了不利于社會穩(wěn)定。特別是在農(nóng)村，離婚自由了，必定要觸動到一部分農(nóng)民的切身利益，他們必然將成為反對派；另外一種顧慮是當(dāng)時形勢發(fā)展很快，馬上就要進城了，怕進城以后，一些干部以‘離婚自由’為借口，另有新愛，把農(nóng)村的原配拋棄了。”

鄧穎超作為一名婦女運動領(lǐng)袖，一直在關(guān)注著民眾的婚姻問題。結(jié)合長期的革命實踐，這一次重新起草婚姻法，鄧穎超態(tài)度鮮明，主張寫上“一方堅持離婚可以離婚”這一條。

據(jù)羅瓊回憶：“那時候的風(fēng)氣非常好，討論問題時，大家開誠布公，暢所欲言。因為這是為新中國和五萬萬同胞起草的婚姻法，大家都意識到它的分量。光是框架就推倒重起好幾次，每章每條都是字斟句酌。每次討論都是大家先發(fā)表意見，王汝琪作記錄；然后她再拿出新整理過的稿子，又供大家討論。七八個人緊挨著圍坐在坑上，西柏坡的冬天還是挺冷的，窗外寒風(fēng)呼嘯，屋里卻討論得熱火朝天……”

由于當(dāng)時中央婦委人手少，還要承擔(dān)其他大量工作，婚姻法整個起草過程斷斷續(xù)續(xù)，大約花了半年的時間。經(jīng)過幾個月的努力，中央婦委擬定出了婚姻法草案。

1949年3月23日，中央婦委隨中共中央和解放軍總部一起離開西柏坡，遷往北平。10月1日，中華人民共和國成立。

群策群力，新中國第一部法律

《中華人民共和國婚姻法》誕生

新中國成立后，迫切需要廢除舊中國的婚姻制度，確立新的婚姻制度。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，法制委員會配合中央婦委首先抓了婚姻法的立法工作。

1950年1月21日，中央婦委對《婚姻條例》草案又經(jīng)過一番修改，呈送黨中央，并附鄧穎超親筆信一封：

毛、劉、朱、任、周并王明同志：

送上中央婦委修改的婚姻條例草案最后稿，請審閱！ 這個婚姻條例草案，曾經(jīng)過婦委正式討論過五次，會后交換意見多次，并另邀請了中組部、中青委、法委等幾方面同志共同座談過一次，歷時二月有余。幾經(jīng)爭論，幾度修改，有些問題，已經(jīng)得到解決，但爭論的主要問題，即一方堅持離婚，即可離婚，不附任何條件一則，至今仍意見分歧，尚未能取得一致。對于此點反對者是較多數(shù)人，贊成者包括我及少數(shù)人。現(xiàn)為了應(yīng)各地的急需，且有關(guān)廣大群眾切身迫切的利益，不能再拖延不決。故大家商定，一致同意先以現(xiàn)在的草案，雖然我仍不完全同意，已經(jīng)婦委多數(shù)同意了最后稿，并將我們不同的意見一并附上，請中央?yún)㈤喿髯詈鬀Q定。另送了一份婚姻條例草案給法委，請法委將意見提交中央。

此外，對送上之婚姻條例中之第三條，我不完全同意。可保留原文之前半至“納妾”二字為止，其余指出的兼祧是個別的少數(shù)人，且有“實行一夫一妻制”，均可解決了。至原文規(guī)定禁止“及其他違反一夫一妻制的婚姻”，是不必要亦不妥當(dāng)?shù)摹Φ谑畻l中“經(jīng)調(diào)解無效”，仍是屬于執(zhí)行離婚條款時采取的方法和步驟，可放在解釋的文件中說明，不須寫入條例條文中。至該款規(guī)定“確因思想感情根本不合”字樣，從文字和形式來看，仍為附加條件，而實際則等于無條件的。那么又何必不干脆的明確簡單規(guī)定哩。

我們爭論之是非，要求中央給予指示！婦委同志希望中央審閱后能和婦委同志一談，或中央討論時，允許婦委同志參加，究如何？由中央決定。

對該草案用何名義發(fā)表，寫說明書著重哪些問題，以及寫社論的主要內(nèi)容，亦請中央指示！

總政主張把革命軍人婚姻條例，包括在一般婚姻條例內(nèi)，我們不贊成，因為那是屬于暫時的局部的問題，應(yīng)分開補定為好。此事亦請中央決定通知總政。

專此，敬禮！

鄧穎超

1950.1.21

中央立即將該婚姻條例草案分別送各民主黨派、中央人民政府、全國政協(xié)、法制委員會、政治委員會，以及政務(wù)院政務(wù)委員會議，各有關(guān)司法機關(guān)、群眾團體征求意見。

為了制定好婚姻法，中央人民政府法制委員會主任委員陳紹禹（王明）和法制委員會的同志們做了大量的工作。他們認真研究了黨在戰(zhàn)爭年代制定的婚姻條例，還研究了幾十份我人民法院工作報告、專題總結(jié)、判決書、調(diào)解書、安全、統(tǒng)計材料等，翻閱了有關(guān)婚姻問題的書、報、雜志，進行婚姻問題的實地調(diào)查等項工作，還學(xué)習(xí)了馬、恩、列、斯關(guān)于婦女問題和婚姻、家庭和社會發(fā)展問題的學(xué)說，以及毛澤東《湖南農(nóng)民運動考察報告》等著作中的論述。另外學(xué)習(xí)和參考了蘇聯(lián)、朝鮮、東歐等國家的經(jīng)驗。

婚姻法草案的內(nèi)容和文字經(jīng)過反復(fù)修改，在法制委員會與全國民主婦女聯(lián)合會及其他有關(guān)機關(guān)代表聯(lián)席會議原則通過后，曾經(jīng)政務(wù)院政治法律委員會第四次會議修正通過，又經(jīng)政務(wù)院第二十二次會議討論，并經(jīng)由毛澤東親自主持，由中央人民政府委員會副主席、委員、政務(wù)院總理、副總理和委員以及政協(xié)全國委員會常務(wù)委員會委員等參加的聯(lián)席座談會討論兩次。另外在研究和草擬婚姻法草案過程中，經(jīng)常受到毛澤東主席和劉少奇副主席等的指示和幫助，經(jīng)常得到政務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和政務(wù)院政治法律委員會的指導(dǎo)。草案集中各方面意見修改后，1950年4月13日，《中華人民共和國婚姻法》（草案）提請中央人民政府委員會第七次會議通過公布。中央人民政府法制委員會主任委員陳紹禹，代表中央人民政府法制委員會向中央人民政府委員會遞交了《中華人民共和國婚姻法草案》，并作了《關(guān)于中華人民共和國婚姻法起草經(jīng)過和起草理由的報告》。

《中華人民共和國婚姻法》（草案），自中央婦委著手準(zhǔn)備至定稿，歷經(jīng)一年半時間。草案的各章各條，都經(jīng)過反復(fù)的研究、討論和修改。除少數(shù)條文外，多的曾修改三十至四十次，少的也修改十至二十次。

1950年5月1日，中央人民政府正式頒發(fā)《中華人民共和國婚姻法》。這是新中國成立后頒布的第一部法律。○

題圖 婦女干部正在宣講新婚姻法

（賈紅玉摘自《縱橫》）

責(zé)任編輯 晏蔚青