江北試水“陽光建議”

為了保障選民對代表履職的知情權和監督權，進一步提高代表建議的辦理質量，前不久，寧波市江北區人大中馬街道工委試行了人大代表建議公開工作制度。這種“陽光操作”和“開門納諫”的舉措，為選民和代表之間真正架起了一座互動的橋梁。

人大代表豈能“一選了之”

“這里要建公廁了?！边@些天，在寧波市江北區永豐橋下晨練的沈水岳師傅顯得格外高興。不久前，區人大代表房敏剛剛將區城管局開始著手解決晨練區如廁難的消息告訴了這位社區老人。

房敏告訴記者，社區晨練的居民多次向她反映永豐橋附近如廁難的問題。于是，在今年1月召開的區九屆人大二次會議上，她提出了關于要求在永豐橋附近建一個生態環保型公廁的建議。出乎她意料的是，建議交辦后沒過幾天，她就收到了建議承辦部門——區城管局的答復。

“自從實行‘陽光建議’以來，代表意見的辦理效率大大提高。”人大中馬街道工委的工作人員向記者介紹，2007年8月在外灘選區設立了寧波市第一個人大代表建議公開欄。今年2月，該街道還開展了“百姓事、百姓管——代表建議辦理請您參與”系列活動，選取了區人代會上中馬代表團代表提出的事關區經濟社會發展的30件建議中的18件，在社區公開欄上全面公開。房敏代表的這項建議也自然地“曝了光”。

“公開代表建議，讓選民了解代表提了什么建議，做了些什么事情，這就解開了群眾的‘心結’。”江北區人大常委會代表工委的同志說。

江北區人大常委會辦公室主任嚴一名直言，長期以來，一些地方由于代表建議辦理的詳細情況，僅限于在人大內部、承辦單位、人大代表之中公開，透明度不高?！叭罕姷男穆暣矸从沉藳]有，代表的建議有關部門辦理得如何等諸多疑問，成為群眾的‘心結’?！?/p>

而另外一個“怪象”是，代表一選舉完后，好像就“銷聲匿跡”，有的選民不認識代表也難以找到代表。家住槐樹小區的居民孫文龍向記者說：“以前我覺得人大代表選舉是‘上面定名單，下面劃圈圈’，誰當代表與我們關系不大，不知道怎么找他們?！?/p>

“現在小區公開欄里有相片、有電話號碼，還有與我們息息相關的事項，打個電話人大代表會主動來找我們?！睂O文龍說。

據介紹，中馬街道在各選區設立的人大代表建議公開欄里不僅公開代表的建議內容，還張貼了代表的照片、職務和聯系方式，及時向社會公眾公開征集意見建議，公開邀請群眾參與建議辦理工作，公開承辦單位的措施責任，公開反饋時限和辦復結果。

“陽光建議”試行以來，建議公開欄共公開代表議案1件、建議74件，邀請選民參與辦理代表建議18件，受理群眾來電來信反映情況12件。據介紹，從2008年4月開始，“陽光建議”陸續在江北區7個街道和1個鄉鎮全面鋪開。

“‘陽光建議’工作的開展，大大縮短了人大代表與人民群眾的距離，也體現了人民代表大會制度的本質，強化了人大代表管理國家事務的能力?！苯眳^人大常委會代表工委主任俞愛民表示，它的互動性、透明性，不僅為選民監督人大代表的工作提供了有效的載體，而且讓選民親身體驗到了當家作主的權力。

過程和結果同等重要

“陽光建議”的實行，也給人大代表帶來了不少的壓力。江北區人大代表朱建剛坦言，原來到開會才知道自己是個人大代表，現在電話公開了，居民平時都要來找你，代表意識增強了，壓力也增加了不少。

毋庸諱言，在代表兼職的現狀下，過去有些人大代表對為民代言不夠重視。會前不深入選區傾聽選民呼聲，開會時“臨時抱佛腳”匆匆忙忙“湊”議案，被形容為“接到通知去開會，碰上選舉畫畫圈，提交議案不領銜，附和隨手把名簽”。選民對此意見很大。

“現在，代表有沒有為選民代言，他們究竟提了哪些意見，看了公布欄，一目了然?！比舜笾旭R街道工委的工作人員說。

“去年槐樹公園鋪設了健身路徑，我通過公開欄知道是人大代表為我們群眾代的言?！睂O文龍師傅欣喜地說，“我也知道是城管、街道和教育部門為我們辦的實事，這種透明辦事的新舉措，我們支持。”

事實上，代表提了什么建議是一方面；另一方面，這些建議是如何提出的，代表是否與選民保持密切的聯系，這也是評價代表履職情況的一個重要標準。

據悉，人大中馬街道工委通過代表信箱“入區”、民情信息員“入樓”、代表名片“入戶”等方式，暢通了選民與代表之間的渠道，為代表收集民意，提出更高質量、更有針對性的建議搭建了平臺。

代表建議需要“一府兩院”及其他職能部門去辦理，代表的建議落實了沒有，落實的效果如何，將是檢驗機關辦事效率的“試金石”。

然而，以前個別部門對人大代表建議的辦理存在著辦理程序不規范、答復內容不合理、超時限答復等情況，甚至還存在著互相推諉、敷衍塞責等現象，致使出現了“只見建議年年提，不見建議變實際”的困境。

“‘陽光建議’對政府同樣是一種壓力。”嚴一名告訴記者，以前，代表建議辦理情況好不好是代表說了算。如今，通過“陽光建議”，形成了人大、政府、代表和選民之間的互動與制約機制。

家住外灘社區的黃傳友對記者說：“以前阿拉向政府提的建議，大都沒聲響的。政府的想法，阿拉一點也不曉得?，F在好了，實行‘陽光建議’，阿拉有辦法知道政府的想法，甚至還可以當面提意見和建議，讓阿拉老百姓很受鼓舞?！?/p>

“公開建議辦理工作就要敢于叫居民‘挑刺’?！睋?，對于代表意見比較集中、群眾反映比較強烈、辦理難度較大的建議，人大街道工委讓選民更多地參與其中。不能為還是不愿為，群眾來督辦；做得好還是不好，群眾說了算。

“自從實行了‘陽光建議’，建議辦理部門的重視程度和辦事效率大大提高了?！眳^人大代表朱建剛欣慰地告訴記者，他提出的關于寧波北站搬遷的建議，區交通局、規劃局等部門在辦理時，專門到他那里開了座談會，聽取了代表、選民和有關人士的意見。

“雖然這項工作不屬于區政府的職能范圍，但他們還是如此重視，這讓我們這些代表很是欣慰?！敝旖▌偺寡?，要是在以前，這類建議一般是有關部門來解釋一下就完事了，不可能如此勞心。

“事實上，代表建議的辦理過程和辦理結果同樣重要?！眹酪幻硎?，“公開建議及其辦理情況，既是對代表履職的監督和肯定，也是對‘一府兩院’及有關部門的一種社會監督?！?/p>

制度與透明，漸行推進

在代議制下，代表和選民之間是“委托—代理”的關系，代表是選民意愿的承載者和表達者，并接受選民和原選舉單位的監督。一直以來，人們對人大制度關注較多的是人大代表如何監督“一府兩院”，而選民對于人大代表的監督，則并未引起足夠重視。有些選民連代表是誰都弄不清楚，更不知道代表提了什么議案、建議。在這種“信息不對稱”的境況下，監督代表又從何談起？

根據監督法精神，公開是人大監督工作的一項重要內容，也是群眾了解人大工作的內在要求。在推進人大工作制度化和透明化進程中，江北區“陽光建議”無疑為此提供了一個實踐的樣本。

然而，任何事物都不可能盡善盡美。自從公布了電話號碼后，一些人大代表也遇到了不少的煩惱。

“我看以后是不是在公布欄里不要寫單位了?！敝旖▌偞頍o奈地告訴記者，“近來，我接到不少推銷、買保險的電話，這是讓我接也不是，不接也不是?！?/p>

遇到類似麻煩的還有人大中馬街道工委的工作人員。他們時常收到垃圾短信和接聽到陌生電話，他們的號碼自然是發信者從公布欄里看到的。

可見，代表公開欄里公開哪些代表的信息，選擇哪些建議來公開是擺在人大工作者面前的一個現實難題。

“領導干部的電話要不要公布？一些帶有個人利益傾向的，甚至和某一群體利益有沖突的建議要不要公布？”俞愛民告訴記者，如果公布了一些有爭議的建議，可能會激化社會矛盾。對涉及如房屋拆遷補償標準等敏感問題，政府辦理情況要不要公開？對一些政府有承諾而難以兌現的，是不是要全部公開？這些問題都很值得研究。

浙江大學政治學系博士生張丙宣指出，在社會利益日趨多元化的當下，人大代表的議案、建議所反映的只能是一部分群體的利益。因此，將他們的議案、建議公布在民眾面前，盡管有可能出現相互沖突的內容，甚至有些建議還會激起群眾的不滿，但這恰恰可以讓選民更加清楚地了解他們所代表的群體和他們的利益偏好。

“這將有利于改善當前的政治生態，不僅促進了代表的認真履職，同時也強化了在下一輪選舉中選民投票的理性?！睆埍f。

浙江省社科院基層民主研究人員余華也認為，代表的議案、建議應該全部公開。把問題公開了，實際上是將矛盾公開了。從政治學的利益博弈角度來看，公開有利于矛盾的解決。

“只有公開才能讓領導真正對下負責，真真切切為老百姓辦事。”余華表示，“陽光建議”是以“民主促民生”的一次基層探索，值得推廣。

江北區人大常委會副主任張忠根認為，從實際的運作情況來看，公開代表的建議和議案體現的是對公眾知情權的尊重，是對代表行使權力的監督，能夠有力地促進人大代表和選民之間的互動。

“此舉是人大工作的一個改革。有了人民的監督，選民利益才有可能得到較好體現，政府才不會懈怠。它促進了公民社會的構建，必將激發出更多、更積極的公民表達。對政治文明建設將起到積極的推進作用?！睆堉腋f。