二提建議改陳規

我是臨海市十三屆、十四屆人大代表。擔任人大代表職務6年來，我最大的感受是，當代表既是榮譽更是責任。這份責任，就是要時刻想著自己是選民選出來的，必須心系選民群眾的利益，敢于和善于為選民代言、解難。

6年來，我針對當前農村中存在的道路建設、環境整治、農民醫療保障、農作物保險、小流域治理、農民飲用水安全等群眾反映突出的問題，先后在市人代會上提出了10多件議案和建議，受到了市人大常委會和市政府及有關部門的高度重視，大部分意見建議都得到了較好的落實。這其中，最有影響的是破解了農民建房一刀切限制高度這一難題。

2004年秋季的一天，選區有3位村民小組長一起來向我反映，村民對市政府新頒布實施的農民住宅用地管理辦法很有意見。我問他們為什么，他們說，新辦法又要調整規劃又要限制建房高度，太脫離農村實際了，農民是花了錢建了房，但改善不了生活。

我知道，建房是農民一生最大的事，辛苦積累一輩子，就為造套好房子，住得寬敞明亮。

農家住宅有自身的要求，一般是一樓為農耕機具的貯藏間，二樓是灶間、餐廳，剩下的一層做臥室，如果老少幾代住在一起，住房面積小了，就很擁擠、緊張。

富裕起來的農民，希望住得更寬敞、明亮。2004年，臨海市政府頒布實施了農民住宅用地管理辦法，對農民建房作出了更詳細、規范的規定。這本來是件好事，但在實施過程中，農民不但不歡迎，而且反響卻越來越大，這是怎么回事呢？我深入農戶與他們進行交談，了解到新辦法把農戶建房限高三層，而農家灶間、貯藏間就占用了二層，剩下的只有一層可做臥室，如果兩代同堂就顯得比較緊張，而且，由于前后規劃不一致，同一幢建筑之間參差不齊。

為了進一步了解掌握情況，我走訪了鄰近的幾個村，也是類似的意見。

村民反映的問題引起了我的深思。我打算運用人大代表的權力，為農民解決這個實際問題。

當時有不少人認為我不自量力：市政府作的決定，你一個小小的農村代表，建議會有用嗎？

但我想，選民選我當代表，就是希望我反映群眾的要求和愿望。涉及群眾根本利益的事，不管有多難，我都要堅定不移地去做。

在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，我在市十三屆人大四次會議上提交了一份建議，要求市政府高度重視農民建房問題，促進新農村建設。果不其然，建議沒有得到足夠的重視，問題依舊。

是這個問題不重要嗎？還是政府不愿意修改農民建房辦法呢？我同幾位農民人大代表一起，再次進行了深入的調研。我仔細查閱了涉及農民建房的有關法律法規，對照市政府有關農民住宅用地管理辦法，感到市政府實施這個新辦法出發點是好的，但農民建房層高限制和規劃調整一刀切的做法在時間上來得太急了，不符合目前農村實際。

摸清了情況后，我又聯絡了幾名人大代表一起，在2007年臨海市十四屆人大一次會議上再次提交了建議。

建議中，我著重強調農民建房問題不是一個小問題，這是關系到農村穩定和新農村建設的大事。我提出，農民建房向空中發展，不占用良田，又能改善居住環境，應該鼓勵和支持；規劃調整應因地制宜，新舊有別。

這次提的建議受到高度重視，轉為重要建議交市政府辦理。

市政府對我再次提出的建議格外重視，市長辦公會議進行了專題研究。市政府有關部門組成專門的調研組，對農民建房問題進一步進行分析和論證。

2007年７月，市政府對農民住宅用地管理辦法進行了修訂，明確要求，農民建造住宅必須符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和村莊建設規劃，嚴格控制占用耕地建造住宅。農民住宅以家庭人口數安排建房的，住宅高度從限高三層調整為限高四層。并規定對建設規劃已實施的接駁屋，在規劃允許的范圍內，按原規劃實施。

至此，困擾臨海廣大農民多年的建房層高等問題，終于圓滿地解決了。農民兄弟見了我交口稱贊，我也感到十分欣慰。（金小刁 曾菊琴 整理）