改善民生的四個切入點

［摘要］民生問題所涉范圍廣泛，民生的改善是持續不斷的過程。保障和改善民生要把握新形勢、新趨勢、新規律，從新的情況入手找準新的切入點。就我國當前來講，一是要從改善困難群體生活入手；二是要從市場失靈的地方入手；三是要從建立健全制度入手；四是要從統籌城鄉發展入手。

［關鍵詞］民生問題；規律趨勢；對策建議

［中圖分類號］Ｃ9１3 ［文獻標識碼］Ａ ［文章編號］１672－2426（2008）04－006１－02

民生問題千頭萬緒，但也正如俗諺所說，“民以食為天”。改革開放之初，我國所面對的最大的民生問題就是擺脫貧窮，解決十多億人口的吃飯問題。經過30年的改革發展，我們這個曾經是共同貧窮的國家不僅解決了溫飽問題，而且人民生活達到了總體小康水平，這是中國特色社會主義在解決民生問題上取得的具有決定意義的階段性成果。然而，“滄海百年，民生不息”，舊的民生問題解決了，人民群眾對于生產、生活、生存環境的改善，以及社會公平正義必然會產生新的期待。這就需要把握新形勢、新趨勢、新規律，從新的情況入手找準新的切入點，有針對性地解決好新的民生問題，促進民生的改善與安康。

一、從改善困難群體生活入手

實現社會公平正義是中國共產黨的一貫主張，保障和改善民生是黨執政治國的基本追求。為了實現這樣的主張和追求，中國共產黨人進行了長期的探索，直至改革開放，才使得民生問題的解決在中國出現了轉機。但也必須看到，經過30年的改革和發展，盡管目前中國已經出現了一部分先富裕起來的群體，可是由于地域、歷史、資源稟賦、個人能力等因素影響，仍有一部分群眾生活比較困難，而且從總體上我國仍是一個困難群體占相當大比重的國家。富裕群體因為占有較多資源，可以游刃有余地在這個社會上得以生存，而困難群體因為本身占有資源較少或者不占有資源，如果沒有來自于其他方面的幫助，不僅生活會陷入困境，有的怕連生存也難以維系。從目前中國的這一現實出發，著眼于民生的改善，就應當做好對這部分困難群體的幫扶工作，使其生活能夠得到基本的保障和相應的改善。主要途徑就是讓富人多交點稅，并通過政府的轉移支付來幫助困難群體，讓他們也能得以體面地生存。這樣做不僅是為了困難群體的利益，也是為了包括富裕群體在內的整個社會的利益。因為從利益關系角度看問題，社會各階層間有著相融互補的一面，尤其在重大利益格局中，各階層成員各司其職、各盡其責才有可能各自分享到更多的利益，即實現所謂“帕累托最優解”。

民生領域是社會差異最為凸顯的領域，無論從生產、生活還是生存條件看，社會各階層的差異都是普遍存在的。但是，通過發展逐步縮小差異以及由此造成的不平衡，并讓差異保持在大多數社會成員認可的水平上，這不僅是實現共同富裕目標的要求，也應當成為保障和改善民生的基本取向。從這個意義上講，改善民生的過程也是促進社會公平正義的過程，因為一個缺少公平正義的社會，不僅不會有民生的安康甚至會引發社會危機。黨的十七大報告在提出“著力保障和改善民生”的同時，進一步強調“促進社會公平正義”，說明中國特色社會主義是將改善民生同促進社會公平正義緊密聯系在一起的，二者在理論和實踐上是相得益彰的。從改善困難群體生活入手，進而促進全社會整體生活水平的提高和民生狀況的改善，正是充分地體現了黨的十七大的民生思想和公平正義主張。

二、從市場失靈的地方入手

市場經濟對于解決中國的民生問題功不可沒，乃至今后中國的發展和民生的改善，都不能離開市場經濟。但也必須看到，市場經濟解決不了所有的民生問題。相反，由于市場機制作用的結果，個別時期某些領域的民生問題可能還會相當突出。這是因為市場本身也存在著“失靈”的情況，即完全依靠市場這只“看不見的手”的自發調節，不可能在所有領域都實現資源的最佳配置，從而找到“帕累托最優解”。例如，某些具有非排他性和非競爭性的公共產品的供給就是這種情況，由于這些公共產品在供給過程中無法拒絕“搭便車”的情況，所以那些以盈利為目的的個人或企業便不愿提供這樣的公共產品。為了彌補這種“市場失靈”，就得由政府這只“看得見的手”建立起公平公正的供給機制，向社會所有成員提供這些公共產品。否則，就會出現比市場失靈更加糟糕的“政府失靈”，從而給民生帶來損害。

黨的十七大報告在“加快推進以改善民生為重點的社會建設”中，講到了教育、就業、社保、住房、醫療等，這些當前被人們普遍關注的民生問題。細觀這些領域，一個共同的也是明顯的特征，那就是都存在著市場失靈。為什么前些年這些領域的有些改革曾被社會詬病多時，甚至認為“基本不成功”？原因在于：一方面這些改革在國外的公共產品私有化理論影響下推行著民營化、市場化，另一方面又放棄了政府監管，從而出現了市場與政府“雙失靈”的情況。對于已經走上了市場經濟的中國來講，能否公平公正地向所有社會成員提供包括基本保障在內的公共產品，正成為保障和改善民生的當務之急。而這對于那些困難群體來說尤為必要，所謂“困難”就是因為占有資源較少才陷入困境，公共產品則是他們可以與其他群體共同占有的主要資源，甚至是其安身立命的依賴。今天的世界上，有相當部分困難群體正是依靠政府提供的公共產品為生，無論是公共產品的缺失，還是分配的不公，都會給困難群體帶來更大的傷害。所以，市場經濟條件下保障和改善民生，不僅要保證公共產品的供給，同時又要保證公共產品的公平分配，從而才能有效應對市場失靈。

三、從建立健全制度入手

制度是社會和諧的根本保證，也是民生和諧的重要基礎，只有建立健全相應的制度體系，以此澤被蒼生，才能全方位、長效應地保障民生和促進民生的改善。而這項工作，其實才是最重要的一項“民生工程”。

民生問題所涉范圍廣泛，“群眾利益無小事”，從生產、生活到生態環境，凡是關涉百姓生存的皆可稱之為民生大事。同時，民生問題的解決又是長期的，舊的問題解決了，新的問題又會出現，即使是有了基本保障也還需要不斷改善。因此，民生問題的解決和民生的改善，既是一項系統工程又是一個長期過程，既要立足于當前又要著眼于長遠，既要盡力而為又要量力而行。就當前來講，應將黨的十七大報告中所提出的教育、就業、分配、社保、醫療等主要民生問題作為重點，加快這些領域的制度建設。有了一個相對完備的制度體系，民生問題的解決不再是零打碎敲，才可以做到更加規范有效和科學合理。

值得注意的是，這些年來與民生相關的制度改革出臺的并不算少，但有的不僅無益于民生，反而釀出了一些人間悲劇。這說明，并不是任何制度安排都會有益于民生，只有以民生為取向、以社會公正為目標的制度改革與創新，才能促進民生的改善。關涉民生的制度建設要解決的是廣大民眾的生存問題，這就決定了它在設計上不僅要具有廣泛的覆蓋性，同時還必須具有相應的濟弱性，即對于那些困難群體應由政府和社會給予必要的幫助，保證他們也能夠得以體面地生存，從而體現社會公正原則。按照這樣的思路和原則，建立健全關涉民生的各項制度的同時，還要建立起相應的監督機制和問責制度，因為沒有監督機制和問責制度加以約束，即使有再好的制度安排也會流于形式。所以，保障和改善民生不僅需要以民生為取向、以公平正義為目標的制度安排，同時又需要明確責任，而責任又只有可以被監督和問責才能真正落實。

四、從統籌城鄉發展入手

中國是個擁有十多億人口而且農業人口占絕大多數的國家，農村的民生問題得不到解決，就不可能從根本上解決中國的民生問題。關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，必須深入貫徹落實科學發展觀，從統籌城鄉發展的要求出發，將民生問題的解決和民生的改善置于城鄉聯動和經濟社會協調發展之中，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

民生問題的解決關鍵是要達成一種社會的平衡，如果社會差異過大甚至是失去了平衡，那將成為民生的不幸或隱患。然而，目前我國社會差異的擴大已是不爭的事實，尤其是城鄉之間的差異最為明顯。有這樣三組數據可以說明這種差異的程度：一是2000年我國實現總體小康目標時，１6項測評指標中只有3項沒達到，而這3項全都與農村和農民相關，即農民人均純收入、農村初級衛生保健基本合格縣、農村人口人均蛋白質攝入量。二是從我國收入分配的基尼系數看，目前已經超過國際公認的0．4的風險警戒線，但是如果將城鄉分開，城市是0．37、農村是0．34，都沒有超過風險警戒線，說明城鄉差距是造成我國目前收入分配差距過大的主要因素。三是2003年我國城鎮居民人均可支配收入與農村農民人均純收入之比為3．23：１，2006年為3．28：１，表明絕對收入差距擴大的趨勢仍未改變。至于教育、醫療、養老等，這些被人們普遍關注的民生問題，農村的欠賬要比城市多得多，存在的問題絲毫不比城市少。所以，解決農村的民生問題要比城市困難得多，也艱巨復雜得多。

農村發展滯后，城鄉差距擴大，不僅使農村的民生問題更加突出，也會給整個社會帶來新的民生煩惱。2007年，先是豬肉價格的上漲，接下來是幾乎所有農產品的價格都在上漲，從而讓全國上下再一次感受到農業對于民生的重大意義。由此還應該看到，盡管黨的十一屆三中全會以來的改革讓我們擺脫了共同貧窮、解決了十多億人口的吃飯問題，2007年全國糧食產量更是達到了5億噸的歷史最高水平，但農產品的供給依然缺少穩固的基礎，而一旦糧食出了問題，民生也就危在旦夕，尤其是像我們這樣一個十多億人口的國家。所以，我們要以一種全局意識和戰略眼光，來認識中國的“三農問題”與“國計民生”的重大關系。科學發展觀關于統籌城鄉發展的要求，不僅是對于發展作出的全局謀劃，也是基于保障和改善民生作出的戰略考量。按照統籌城鄉發展的要求，一方面要更加注重農村發展，加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，全面推進社會主義新農村建設；另一方面要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，建立起以工促農、以城帶鄉長效機制，實現城鄉互動、協調發展，并形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。只有這樣，保障和改善民生在我們這個十多億人口的國家才更具穩固的基礎，并能更充分地體現社會公平正義。

參考文獻：

［１］鄧小平．鄧小平文選（１975－１982）［Ｍ］．北京：人民出版社，１983．

［2］胡錦濤．高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［Ｎ］．人民日報，2007－１0－25．

責任編輯侯琦