大膽試驗，迎難而上

大勇同志：

你好！

讀了你的來信，我認為你是一個很坦誠并且很有責任感的干部，非常關心重慶的發展，對當前重慶推進統籌城鄉綜合配套改革的中心工作十分關注。你在信中提到的有關試驗區該如何試驗的困惑，目前在重慶的基層干部中很有代表性；你提出的建設試驗區為何雷聲大雨點小的問題，我相信能夠引起很多人的共鳴，很有必要深入探討。

首先，我們要正確理解設立重慶試驗區是一場新的更深刻改革的實質。正如你所說，國家批準重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，對重慶來說的確是一件大喜事，是一個前所未有的重大機遇。但是，你理解的那種要政策有政策、要人才有人才、要資金有資金的特區，是過去意義上的特區概念，與重慶正在建設的試驗區，有很大的區別。時代不一樣了，過去的特區主要是在計劃經濟體制下設立的，目的之一就是為建設市場經濟探路，重慶作為統籌城鄉綜合配套改革意義上的試驗區，是在市場經濟體制日益完善的今天設立的，其實質是要在新的歷史階段進行一場全面而深刻的改革和創新，從制度體系和發展模式上為中、西部地區和全國促進城鄉統籌、工農協調發展提供示范經驗。與以往的特區相比，重慶試驗區，其特并不是特在資金和政策的特殊照顧上，而是特在我們從中央得到了率先進行改革的“權”，特在可以自主創新的體制優勢上。相比過去要錢要物的特區政策而言，這本身就是一種變革。

其次，我們要充分認識推進重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗是一項長期而艱巨的任務。建設試驗區，是擺在全市人民面前的一個全新課題，改革試驗的任務和模式都是全新的，而重慶的特殊市情決定了這必定是一個復雜而艱巨的過程。一是以省級行政區域為單元推進改革試驗的艱巨性。我國已設立的特區和改革試驗區都是在一個省市內選擇部分區域進行改革試驗，浦東新區只有５７０平方公里，濱海新區只有２２７０平方公里，成都也只有１．２４萬平方公里，而重慶則要在８．２４萬平方公里的土地上進行試驗，是全國最大的一塊試驗田。區域大，面臨的問題當然就會更多，改革試驗的任務也必定更加繁重。二是重慶在大城市、大農村與大庫區并存的市情下推進改革試驗的艱巨性。重慶城鄉二元結構十分典型，在目前條件下，重慶統籌城鄉改革試驗仍屬于小馬拉大車。因此，很多領導和專家說，重慶的城鄉統籌發展問題解決了，其他省市就沒有理由解決不了；有了重慶模式，中國城鄉統籌發展問題將迎刃而解。這一方面是對重慶的鼓勵和期望，但另一方面也證明了重慶的改革試驗確實是責任重大、任務艱巨。三是推進綜合配套改革本身具有的異常艱巨性。統籌城鄉綜合配套改革試驗，核心在改革，目標是建立統籌城鄉的制度體系。而在現階段進行體制改革，將面臨諸多困難和阻力。傳統觀念的束縛，傳統體制的影響，改革觸動部門、行業利益所帶來的各方面的阻力，以及制度改革成本壓力等等，都將是重慶改革要面對和解決的復雜問題。

目前，重慶的改革試驗還處于一個起步階段，但各方面的矛盾和問題已逐步顯露出來。但我們不能因此就產生思想包袱，滋生消極情緒，甚至懷疑和否定改革，而要認識到這是改革本身的客觀規律。以深圳經濟特區為例，它的改革和發展歷史，就是一段在爭議聲中不斷前進的歷史。上個世紀８０年代，黨中央作出建立經濟特區的決定。這是一項重要而影響深遠的決策，但在當時，這又是一項非常艱難的決策。辦經濟特區在中國乃至其他社會主義國家都沒有先例，沒有經驗可循，必須摸著石頭過河。當時不少人對經濟特區眾說紛紜，有的人把經濟特區看做異端，有的甚至公開攻擊經濟特區政策。但深圳沒有因此而氣餒，而是在眾人的懷疑中拼出一條血路來，用飛速發展的事實，為有關特區的爭論作了最權威的總結。對于改革過程中的種種困難和挫折，我們必須作好足夠的心理準備。

首先，我們每一個基層干部，當前都要樹立建設重慶統籌城鄉綜合配套改革試驗區人人有責的大局觀念。恕我直言，你在信中表露出來的還有一種置身事外的思想和坐享其成的惰性。推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，是中央賦予重慶的特殊歷史使命，也是重慶破解城鄉二元結構難題，在西部地區率先突破發展的必由之路。改革試驗的成敗與否，關系到重慶發展的前途命運，更關系到３０００多萬重慶人民的未來福祉。我們每個區縣、每個人都有責任和義務，自覺地擔負起建設試驗區的重任。市里從穩妥推進改革考慮，選擇了九龍坡、墊江和梁平等具有一定代表性、示范性和帶動性的區縣先行試點，但這不是說全市的改革僅靠兩三個試點區縣就夠了，統籌城鄉綜合配套改革是一項龐大的全面的系統工程，涉及統籌城鄉的戶籍、就業、社保、基本公共服務、土地流轉等多個領域的制度設計和改革創新，４０個區縣都是改革試驗的主體，都擔負著改革試驗的責任。同時，改革鼓勵多元化和多樣化，不搞一刀切，可以有若干不同的改革模式。因此，我們在任何一個方面都可以進行改革探索，取得任何一點實踐成果，都是對全市改革試驗的貢獻。

其次，我們每一個基層干部，當前都要堅定自立自主、大膽創新和推進改革的決心和信心。你在信中提到的那個試點地區，費了九牛二虎之力引進一家民營企業參與土地流轉試驗，卻招致誤解和非議，使你對改革產生了畏懼心理，這種心理正是影響我們改革進程的最大障礙。其實，改革本身就是一場深刻的革命，是對舊的觀念、傳統和體制的革新。既然是一種革命，就必須要有敢拼敢闖、敢于突破的首創精神。從當前重慶建設試驗區的情況來看，改革自身并不是最大的困難，在市委、市政府的領導下，城鄉統籌的各項改革都有了初步的規劃和基礎，社會各界探索改革的熱情也很高。最大的困難是什么呢？我以為就是膽識和勇氣。俗話說，狹路相逢，勇者勝。面對機遇和挑戰，誰按部就班、畏縮不前，誰就會喪失機遇，功虧一簣。相反，誰能迎難而上、抓住機遇，誰就能掌握主動，贏得率先發展的先機。就拿土地流轉為例，十七大已正式提出要健全土地承包經營權流轉市場，我市一些地方也進行了有益探索，如江津大膽探索以“龍頭企業＋農民股份公司”的形式推進土地流轉，不僅建成了大規模的柑橘產業基地，還為農民就業、增收找到了新的途徑。忠縣積極推行土地流轉服務中介和５種流轉模式并行的方式，也取得了很好的效果。這就說明，只要有了克服困難的決心和勇氣，有了逢山開路、遇水架橋的開拓精神，我們的改革就沒有什么不可戰勝的困難。更何況，改革開放近３０年，市場經濟體制已基本確立，利用市場配置資源條件更成熟，借外力發展的機會也更多，只要我們以開放的心態和創新的思維來開展改革試驗的工作，就完全有可能取得比以往特區建設更好更快的效果。

十七大報告提出，改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就，要求我們“勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑”。學習貫徹十七大精神，就是要按照這一要求，大膽試驗，迎難而上。需要特別強調的是，建設試驗區，我們每一個人都是試驗者，一定要大膽創新，迎難而上，一定要以飽滿的熱情、開拓的精神和堅定的信念，義無反顧地投身到改革試驗的探索和實踐中去，為加快重慶試驗區的改革和建設進程作出我們應有的貢獻。

祝

工作愉快

重慶市委研究室吳娟

２００７年１０月２３日