協調發展 “好”字優先

在省十一屆人大一次會議上，《政府工作報告》提出要努力實現經濟又好又快發展，堅持“好”字優先、穩中求進，從而實現全面協調可持續發展：城市與鄉村協調、發達地區與欠發達地區協調、經濟與環境協調。協調發展成了代表們熱議的話題。

今后5年，我省人均生產總值將由5000美元向8000美元甚至1萬美元邁進。國際經驗表明，進入這一發展階段，經濟發展將面臨保持持續上升或徘徊不前兩種可能。

與以往相比，這一時期，將更需要區域、城鄉、經濟社會協調發展。

出席會議的代表們在審議政府工作報告時發現，報告中多次出現了“又好又快”“全面協調”等字眼。在提到浙江省今后5年的目標任務時，“始終堅持統籌兼顧”成了重要組成部分——統籌推進新型工業化、新型城市化和新農村建設；統籌推進發達地區、欠發達地區和海島地區發展；統籌推進經濟社會發展、人與自然和諧發展。

不過，在當前城鄉二元結構明顯、區域發展差距較大、經濟增長付出的資源環境代價過高的現狀下，我們又該如何做好“統籌”，做到“兼顧”？對此，省人大代表在審議政府工作報告時，結合各自實際，為浙江實現全面協調可持續發展出謀劃策。

城鄉協調：城鄉規劃一體化是前提

2007年，全省農民人均純收入達到8265元，連續23年位居全國各省市第一位。但是，人大代表們從這個數據中解讀出了另外的意義。

浙江中控科技集團有限公司總裁金建祥代表說，單從數字上看，過去5年全省農村居民人均收入從4940元增加到8265元，是一個很大的進步，全國領先。但從增長比例看，全省農村居民人均收入不僅低于全省經濟增長幅度，比城鎮居民年均收入也低2個百分點。他說，農村居民收入本身基數小，增長比例再比城鎮低，那城鄉差距還會進一步擴大，這是一個嚴峻的現實。

對此，一些來自農村的代表更有體會。江山市新塘邊鎮日月村有500多戶村民，其中數十戶村民仍然住著解放前造的房子，他們在地里一年忙到頭，除了能吃飽飯外，既上不起學，也生不起病。該村黨支部書記毛小健代表對此有切膚之痛。他告訴記者，這種情況在部分欠發達地區農村確實存在，與當前的經濟社會發展狀況顯得格格不入。

對此，《政府工作報告》中提出，要著力促進城鄉經濟社會發展一體化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，推進新型城市化與新農村建設雙輪驅動，全面實施縣市域總體規劃，切實統籌城鄉要素配置、公共服務和社會管理，努力實現城鄉共同繁榮。

說起城鄉統籌發展，江山市人大常委會主任陸洪濤代表認為，要實現城鄉協調、縮小城鄉差距，首先是要逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，實現城鄉發展一體化。

杭州市城市規劃設計研究院主任吳偉進代表則表示，城鄉規劃一體化是城鄉一體化的前提。“如果城鄉規劃都沒法做到一體化，那其他各項工作就不可能做到一體化。”他說，備受關注的城鄉規劃法已于2008年1月1日起實施，雖然它與城市規劃法僅一字之差，但它所強調的正是城鄉首先要在空間上達到一體化。

目前，不少地方由于在發展過程中沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城市和農村各唱各的調，其結果是城市發展較快，農村發展滯后，城鄉差距越來越大。同樣，在新農村建設過程中，可以看到許多農村建了一批批新房。然而令人尷尬的是，這些新房零散分布，沒有條理，結果都是“有新房無新村”。

近3年來，浙江省開展了縣市域總體規劃編制試點，將整個縣市行政區域作為規劃區，統籌布局城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和區域基礎設施通道，實現了城鄉規劃在縣市域的全覆蓋，與土地利用總體規劃進行了較好銜接。

“進行縣域規劃后，不再對城、鄉之間進行劃分，以縣為單位對區域進行產業布局，適合種茶葉的區域就大力發展茶葉，適合種花生的區域就重點培育種植花生。”新昌縣縣長溫暖代表說，新昌縣從2006年開始實施縣域規劃，無論是農業產業布局，還是水、電、路基礎設施建設，都已實行城鄉統籌規劃。這樣做既可以實現人口、產業集聚，也可以有效開發效益農業。

臺州市種糧大戶周振華代表說，他在承包土地時，就常常碰到很多農村的糧田東一塊西一塊的，很難進行規模種植，如果能有效實施城鄉產業統一布局，相信這個問題就能迎刃而解了。

城鄉統一規劃還有利于實施“以工帶農”、“以城帶鄉”，促進城鄉協調發展。杭州市發展和改革委員會主任高乙梁代表建議，把一些城市里發展比較困難、勞動力密集型的機械制造業、重工業向周邊縣城轉移，把一些來料加工的產業鏈向農村延伸，把農業加工產業落地在農村等等。

事實上，杭州對整個市域進行統一規劃后，便對全市產業布局進行了調整，既解決一些產業在中小型城市發展受資源制約的問題，又解決農村勞動力的就業問題。

不過，吳偉進代表還有一點顧慮，就是在城鄉一體化初期，很多地方會簡單地把“一體化”搞成“一樣化”。

過去由于農村建設規劃存在空白，不少人就干脆參照城市規劃，城里有什么，農村就抄什么。可事實上，城市和農村在功能和形態上是有區別的，城鄉一體，重要的是要把城市和農村有利于生產、方便生活、提高居民生活質量等實質性內容統一起來，而不是形式上的“一樣化”。在城鄉統籌發展的過程中，要根據城、鄉的現實發展狀況“量身定做”城鄉規劃方案。

“要實現城鄉協調發展，除了規劃先行以外，還得在基礎建設上做到城鄉一體化，如果連路都通不了，還談什么城鄉協調發展？”毛小健代表認為，城鄉基建一體化是城鄉一體化的基礎。

據了解，浙江省實施“鄉村康莊”工程以來，目前全省行政村等級公路通村率已達96.2％，而嘉興、新昌等地已基本實現城市公交能通達所有鄉鎮，網絡、有線電視、寬帶也基本上能做到所有行政村“村村通”。而接下來的任務，就是要將這些基礎設施建設向自然村延伸。

區域協調：發達地區與欠發達地區要良性互動

區域間能否協調發展，也是浙江這一經濟強省能否真正協調發展的一個關鍵因素。

衢州、麗水、舟山三市的人口、地域面積分別占全省的13%和27%，屬于浙江的欠發達地區，與寧波、溫州等沿海城市相比，經濟社會發展水平存在很大差距。不過，近年來浙江在區域協調發展方面呈現出可喜局面：衢州、麗水、舟山三市主要經濟指標增幅連續幾年均居全省前列，11個市經濟發展水平差距有所縮小。

這幾年，省政府先后啟動了“欠發達鄉鎮奔小康”、“山海協作”、“百億幫扶致富”等工程和舉措，省財政對欠發達及海島地區累計轉移支付達513億元。

盡管區域間差距在逐步縮小，但“區域協調發展”依然是省人大代表關注的焦點問題之一，其中如何使發達地區與欠發達地區發展實現良性互動成了大家熱議的話題。代表們對如何創新“山海協作”發表了真知灼見。

岱山縣既是欠發達地區，也是海島地區，這些年經濟能夠快速發展，除了遇上我省大力發展海洋經濟的好機遇外，與寧波的“山海協作”結對幫扶也有著密切的關系。

岱山縣縣長王偉代表說，對于一個海島地區，與寧波的“山海協作”可能不僅是個別項目的合作，更需要在基礎設施建設、產業布局上加強協作。比如說交通、水、電等設施建設，可能都需要在寧波設立登入點。

“‘山海協作’并不等同于扶貧，更應該重‘協作’。”樂清市市長潘孝政代表認為，無論是發達地區還是欠發達地區都應該對此有一個正確的認識，不要簡單地將其認定為一個單向的輸血工程，更不該以犧牲發達地區利益為代價，這應該是一個雙贏的工程。

他舉了個簡單的例子。樂清市2007年一年的工業產值已經超千億，很多企業都面臨著土地、電力、勞動力等因素的制約，尤其是一些勞動力密集型企業在樂清已面臨生存壓力。樂清市與平陽縣是“山海協作”結對關系，如果樂清的這些企業能夠移到平陽，或者在樂清設立公司把工廠開到平陽，那既能緩解企業面臨的問題，又能降低企業生產成本，還能為平陽地區的老百姓提供就業崗位，一舉多得。

普陀區區委書記吳曉東代表也認為，“山海協作”是互動的，不僅“山”戀著“海”，“海”也戀著“山”。像寧波與舟山之間的結對協作，通過資源與產業合作，不僅為舟山的發展創造了前所未有的機會，同時也為寧波的可持續發展提供了資源補充，拓展了發展空間。

對此，高乙梁代表也深有同感。他說，杭州與衢州結對，杭州有項目、資金、人才等方面的優勢，衢州在土地資源、普通勞動力等方面有優勢，所以兩地政府、企業在協作發展過程中完全可以實現優勢互補。

而考慮到發達地區、欠發達地區的長久協作，王偉代表則建議省政府能考慮建立一個“山海協作”長效機制，分階段分重點地推進區域合作，并將協作范圍延伸至社會事業、衛生事業、教育事業等各方位的合作。比如說，人才緊缺一直是制約欠發達地區、海島地區發展的關鍵因素，政府是否可以考慮制定相關政策促進區域間的人才流動，這樣既可以緩解欠發達地區、海島地區當前的人才緊缺現狀，還有助于提高當地的人才素質。

環境資源協調：節能減排與產業提升良性循環

據統計數據顯示，2007年1—6月份，浙江省化學需氧量(COD)減排幅度列全國第一，下降幅度為2.48%；二氧化硫的減排幅度列全國第四，下降幅度為4.05%。同期，全省單位生產總值電耗上升幅度同比回落1.4個百分點，1311家重點用能企業萬元工業增加值能耗同比下降6%，初步測算單位生產總值綜合能耗同比下降3%左右。

可以說，浙江省的節能減排成效顯著。但不可回避的是，隨著全省經濟高速增長，總體能耗和污染排放規模仍在繼續擴大，節能減排的壓力仍然不小。

浙江景興紙業股份有限公司董事長朱在龍代表認為，無論是全省還是一家企業，節能減排是其可持續發展的內在需求，要不然連生存都會成問題。要解決節能減排與經濟發展這一矛盾，努力做到節能減排與效益提升、產業提升之間良性循環是關鍵。

景興紙業從2000年便開始著手抓節能減排，為此公司曾遠赴日本等國家取經，花數千萬元巨資購買節能設備。“當時公司里也有很多人不理解，可現在再也沒有人反對了。”朱在龍代表說。

6年多來，景興紙業前后共投資了近1億元來改良生產設備，噸紙排水量也從當初的200噸下降到6噸，比國際先進水平的噸紙8-10噸排水量還要少2-4噸。化工原料、紙漿、電的消耗量也大大降低，估計每年可以為公司節省1500萬元的開支，而那些設施估計能用上20年左右。

朱在龍說，如果算算這筆賬，這么大的投入還是劃得來的，只要7年時間就能回收成本。

節能減排既能解決可持續發展的問題，又能帶來一定的回報，作為企業何樂而不為？但他也認為，由于節能減排投入很大，有些設備引進動不動就上千萬，這不是一般中小企業所能承受得了的。所以，對于中小規模的企業，朱在龍代表建議，企業應該盡量通過科學管理做好清潔生產，投入不大，一般也能達到國家排污標準。而如果連這一點也達不到，那就只能選擇關門了。

單個企業可以做到節能減排與提高效益良性互動，區域經濟也一樣可以做到節能減排與產業提升良性互動。

平陽水頭鎮就是個例子。平陽縣水頭鎮是全國最大的生皮交易市場。污染嚴重的生皮加工產業加上無序排放，使得整個水頭鎮污水橫流、臭氣熏天。

平陽縣委、縣政府下決心徹底整治了水頭制革行業。目前，已成功實現產業由低附加值向高附加值的提升，2007年1至8月份，生皮產業產值為3.33億元，同比下降69.8%，皮件產業產值為11.9億元，同比增長9.6%。平陽縣縣長黃安波代表談到整治水頭制革行業實現行業升級時不無自豪。

而令朱在龍代表擔憂的是，節能減排的收益測算非常復雜，很難準確預測究竟會有多少回報，現在很多企業投資污水處理設備的出發點，其實是再不投入就要被政府強制關停。而利益最大化永遠是企業追求的主要目標，所以朱在龍代表建議，政府應該通過量化的獎懲利益杠桿，讓看不清楚的風險或收益變成可預計的風險或效益，比如對達到不同標準的企業在用水、用電、排污方面制定不同的政策，明確支持、鼓勵節能減排的具體政策等等。

據了解，紹興在這方面就做了一些有益的探索。紹興市政府對企業實行差別化能源政策，未完成年度節能減排目標任務的企業，下一年所用電量按每度1分錢征收超能耗資金，排序處倒數20%的企業，每度加收2分錢超能耗資金。對此，來自紹興的代表姚宇平表示，浙江的環境保護任務還十分艱巨，企業作為節能減排的主體，要重視吸收國外的先進技術，而政府則要通過出臺相關鼓勵政策對企業加以引導。