創新驅動 科學發展

從今后5年發展進程看，我省正處于全面建設惠及全省人民小康社會的攻堅階段，是經濟發展轉型升級的重要時期。《政府工作報告》中提出，要始終堅持創新驅動，以改革開放突破體制機制障礙，以創業創新為浙江發展注入蓬勃生機和活力。對此，代表們發表了各自的見解。

5年來，浙江的經濟躍上了新臺階。經濟保持平穩較快發展，全省生產總值由2002年的8004億元增加到2007年的18640億元，年均增長14.1%；人均生產總值由16978元增加到37130元，年均增長12.7%。這一切，代表們在聽取《政府工作報告》時備受鼓舞，信心滿懷。

代表們在審議政府工作報告時，也清醒地看到，我省經濟運行中存在著許多深層次的問題，提出了破解發展瓶頸的真知灼見，體現了他們對浙江經濟社會發展強烈的責任心和對浙江經濟社會發展規律的準確把握。

提升民營經濟，讓浙江“金名片”繼續閃光

產業集群的“塊狀經濟”是浙江的先發優勢，目前已有相當規模，但大部分是同類產品生產企業在空間上的簡單集聚，處于價值鏈低端。

在新的競爭環境下，浙江應如何提升“塊狀經濟”的能級，來構筑具有國際競爭力的制造業生產體系？浙江要實行“塊狀經濟”轉型升級，政府有哪些創新的措施與之配套？

省人大代表、樂清市市長潘孝政，談起“塊狀經濟” 轉型升級，有許多切身的體會。

他說：“我們政府竭力做好服務引導工作，例如，引進荷蘭一家認證公司落戶樂清，對低壓電氣產品進行國際認證，引導企業創自己的品牌，打入國際市場。”

他建議說：“政府應該抓住關鍵點，錢要花在刀口上，例如，在推進公共創新平臺建設上下功夫，搭建區域支柱行業的共性關鍵技術攻關平臺，企業遇到技術難題，政府出錢請專家攻關等。”

電器業是樂清的支柱產業，經過多年發展，已經成為全國生產規模最大、市場占有率最高、產品種類最齊全的工業電氣生產基地。樂清市政府耗資8000萬元建設企業孵化器，作為培育科技型苗子企業和加快高新產業發展的主渠道，取得了較好效果。

此外，樂清市政府還推動企業建創新平臺、建研發中心，目前正泰、德力西集團都有了國家級研發中心。

領先全國的民營經濟是我省一張“金名片”。但民營企業同樣也面臨國際資本和跨國公司快速進軍國內市場、兄弟省市民營經濟快速發展的雙重挑戰。民營企業如何通過創新驅動實現新飛躍？

溫州市中小企業促進會會長周德文代表在談到民營企業創新話題時說：“我親耳聽到一位曾在創新中遭到失敗的民營企業家卻發出這樣的聲音——不創新是等死，創新是找死，我寧愿等死不找死。企業家對創新是又愛又怕，企業要做大必須創新這個趨勢看得很清楚，但又有恐懼感，一旦創新失敗，企業馬上倒掉。”

民營企業為了生存和發展必須創新，這是共識，但在具體操作中卻又如此懼怕創新。究竟是什么原因阻礙了我省民營企業的創新？

除了風險大，民營企業還普遍感到缺乏創新人才，畢竟相當多民營企業是家族企業，企業治理結構對外來人才有排他性。

民營企業從家族企業起步，有凝聚力，但規模做大后，融資問題、產權糾紛問題以及管理問題日益突出、難以解決。“以融資為例，貸款是一個途徑，但銀行貸款像一把雨傘，天晴時借給你，而在下雨天卻收回了。對許多溫州家族企業、民營企業來說，融資要靠親朋好友拆借來解決。”周德文代表說。

民企創新面臨諸多困境，企業上市無疑是一條破解途徑。

“上市可以增加企業創新動力，增強創新實力。”作為一家上市公司老總，浙江海越股份有限公司董事長呂小奎代表解釋，增強實力，是指企業上市以后可以盡快融資，“有錢搞科研”；增加動力是指，上市公司面對的是廣大股民，如果不創新，就沒有發展，沒有股民，沒有市場，最終會走向倒閉。“幾萬雙股民的眼睛，幫你盯著資產，希望你搞研發、搞創新，比你企業內部幾雙眼睛盯著效果肯定要好。”

潘孝政代表接過話題說，世界500強企業沒有一家不是上市公司，民營企業依靠自身積累，只能像蝸牛爬一樣，上市不僅融得資金，更可以促使企業產權明晰，管理規范，使家族企業變成公眾公司。“連公司老總的個人喜好、身體健康狀況，公眾都關注著，公司還敢弄虛作假？”

他以樂清的華儀集團公司為例說明這個問題，該公司上市后，管理更加規范，經營業績大幅提升，2007年上繳利稅就增加了5000多萬元。

集聚創新要素，培育新經濟增長點

服務業是現代產業中最具成長力的產業。近年來，創意經濟、網絡經濟、總部經濟等新型經濟業態在我省一些中心城市出現，成為我省發展現代服務業新的領域，無疑也成為新的經濟增長點。

《政府工作報告》指出，把發展服務業放在更加突出的位置，大力發展金融、物流、軟件、創意、會展、咨詢等生產性服務業。代表們對此提出了諸多好建議。

“目前我們重點扶持軟件、動漫、信息等行業，這些新興產業介于二、三產業之間，我們稱為‘2.5產業’，契合了鄞州區靠近寧波市中心，能發揮同城效應的區位優勢。”鄞州區區長薛維海代表說，我們就是以得天獨厚的地理優勢，利用周邊6所高等院校和浙江大學軟件園這一軟件產業聚集度高、發展成熟的軟件產業基地，制定具體的產業優惠政策，吸引投資者、企業進入。

創意產業作為一種科技與文化相結合的產業，資源消耗少、創新能力強、利潤空間大、產業鏈較長，已經成為世界許多城市經濟增長和產業結構調整的重要動力。

薛維海代表建議說，各地政府在發展“2.5產業”時要注意產業鏈的完整性，努力實現開發、制作、銷售一條龍，邊制作、邊研發，減少企業運行成本。

總部經濟是區域經濟一體化發展到一定階段的產物。對企業來說，實施總部、研發總部與生產基地的空間分離，客觀上是利用區域比較優勢，尋求經營成本最小化的必然結果。目前，許多浙江人在外地創業發展勢頭良好，如何利用這個優勢培育浙江新的經濟增長點？潘孝政代表建議，有條件的縣市可以設立總部經濟園，邀請在外創業的浙商將總部遷到家鄉，發展總部經濟，提升區域經濟質量。

開發區作為地區科技和經濟發展龍頭，通過產業集聚效應，對帶動地區經濟發展起到了日益重要的作用。同時，開發區的綜合實力，已經成為城市競爭力的重要組成部分。我省現有各類國家級和省級開發區116個，但開發區普遍規模小，總體實力不強。

以前產業帶通常圍繞主干交通道設立，開發區規模偏小，如今土地資源越來越緊缺。瑞安市市長蔣珍明代表在開發區產業布局的宏觀層面談了他的看法：“必須采取海灘圍墾，建立沿海快速通道等措施，加快臺溫沿海產業帶建設。這些新平整的土地可以建設成為形成規模的開發區。同時，要設置企業進入門檻，搬進成長性好的優質企業，在產業帶中改造提升。”

1月17日，臺州代表團分組審議省政府工作報告時，金全才代表提出，臺州3年內能完成25萬畝灘涂圍墾，建議省政府與中石油協商，正式確定大石化項目落戶臺州，促進溫臺產業帶建設。

當前，政府對開發區發展業績的評價考核，采用的是開發面積、建設資金投入、招商數量、經濟產出，以及發展速度、增長幅度等指標，并不足以全面真實地反映出開發區建設實際的質量和效益。為引導開發區真正發揮集聚創新要素的載體作用，建設一批產業創新基地，“還要加強與發展質量、綜合效益以及增長潛力相關的指標考核，如高新技術企業數、企業擁有專利和名牌數、土地投資密度、土地產出率、基礎設施投入產出比、開發負債率、區內外企業配套率、技術轉移和吸收率等。”蔣珍明代表建議。

創新指向“深水區”，再創體制機制優勢

人才是我省今后發展的關鍵所在。近幾年來，我省大力實施人才強省戰略，人才隊伍建設取得明顯成效。但與沿海其他發達省市相比，與建設創新型省份的要求相比，還存在不少薄弱環節。例如，高層次創新人才緊缺，高級技術職稱人員只占人才總量的3.9%。

省長呂祖善在《政府工作報告》中談到全面加強自主創新、培養創新人才時指出：“改革人才評價、職稱評定和崗位聘用制度，推行和完善技術要素參與收益分配政策……”報告的字里行間無疑透露出通過機制創新培養人才的信號。

衢州的巨化集團公司副總經理湯月明代表談起人才問題時，可謂感慨萬千：“以前我們企業浙大畢業生較多，現在就很少了，此外，優秀人才也很難留住，在衢州不少企業也有這種現象。”

湯月明代表并不諱言，作為有50多年歷史的國有企業，巨化集團公司的確也存在分配制度相對平均的做法。但為穩定人才隊伍，巨化集團公司也在設計一些新機制。例如，創設了員工職業生涯設計規劃，設置專業系列崗位，以前干得好的人，從事行政崗位，但行政崗位畢竟有限，現在工作出色的員工也可以通過擔任主任會計師、主任營銷師等，給予相應待遇。

“借鑒外企等用人機制中好的因素，對國有企業創新人才工作機制進行改革，這是必然的。”湯月明代表說。

對解決人才不足問題，許多人大代表就如何抓好以高層次人才和高技能人才為重點的人才隊伍建設發表了意見。

周德文代表說，圍繞我省優先發展的重點產業，要形成一定的機制引進我省急需的高層次創業創新人才和人才團隊。他建議引才機制需要包括以下內容：征集引才需求，根據我省重點產業發展目錄，由相關部門向省內重點企業和創業創新載體征求引才需求，編制引才目錄；發布與對接，向省外發布浙江省年度重點引才目錄，符合引才目錄的海內外人才與省內相關企業和創業創新載體對接；申報與推薦，相關企業、創業創新載體負責申報人才資助計劃，其中省（部）屬企業直接向省科技廳申報；評審與審定，由科技、企業管理、財務投資等方面資深專家組成的專家組，對引進的高級經營管理人才和研發專家的管理能力、研發水平進行評價。

“應設立浙江省高層次創業創新人才引進計劃專項資金，列入省級預算。引進人才的依托單位應根據實際需要，投入一定的資金，以改善引進人才的工作和生活條件。”浙江菲達環境工程有限公司總工程師姚宇平代表補充說。

代表們認為，當前，政府科技投入體制仍有一些需要改進的地方。例如，政府科技投入還傾向于將資金大部分投入到高等院校和政府所屬的科研院所，企業得到的資金很少。“企業是創新主體，主體得到的創新資金應該增加。”在接受采訪時，周德文代表建議。

姚宇平代表對此也很有感受，他所在的菲達公司承擔的一項大氣污染治理項目列入863計劃后，政府投入1/5的研發資金，起到了一定的作用，“但政府對創新項目的扶助力度還應加大”。

此外，有關部門、各地方在創新活動中彼此分割、政出多門、各行其是、相互脫節，科研活動分散重復的現象仍較為嚴重，顯然，優化科技資源配置，也需要在實踐中繼續深化科研體制改革。

中科院嘉興中心微系統所分中心主任劉海濤代表指出，科研項目重復投入，雖然也會形成競爭機制，但不可避免地造成浪費，這就提出了國家不同創新體系如何互補的問題。嘉興科技城模式有一定借鑒性，嘉興市政府將中科院、科技部在嘉興的分部整合起來，統籌選題、攻關，這樣就避免了重復研究。

相關鏈接：全面小康六大行動計劃

呂祖善省長在《政府工作報告》中明確提出，為全面建設惠及全省人民的小康社會，政府必須把主要著力點放在改善發展環境和增進民生福祉上。今后五年，要充分運用和優化配置公共資源，研究采取有力舉措，部署實施“全面小康六大行動計劃”。

實施自主創新能力提升行動計劃

完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的體制機制，實施知識產權戰略、標準化戰略和品牌戰略，培養和引進一批具有國內領先水平的創新人才，突破一批制約經濟社會發展的關鍵技術，推廣應用一批改造提升傳統產業的高新技術，培育一批擁有自主知識產權的創新型企業，明顯提高科技進步對經濟增長的貢獻率，使全省科技綜合實力、區域創新能力位居全國前列，為率先建成創新型省份打下堅實基礎。

實施重大項目建設行動計劃

推進千億基礎網絡、千億惠民安康、千億產業提升工程建設，重點構建比較健全的區域能源支撐、綜合交通運輸、水資源保障、信息傳輸和抗災減災網絡，加快形成結構優化、功能完善的現代基礎設施體系；組織實施一批促進民生改善和社會事業發展的重大項目，加快形成覆蓋城鄉、布局合理的公共服務設施體系；組織實施一批推動經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的重大項目，加快形成技術先進、特色鮮明的產業競爭新優勢。

實施資源節約與環境保護行動計劃

建立以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的資源節約與環境保護工作格局，全面實施節能減排綜合性工作方案，推進土地節約集約利用和節水節材工作，初步建立科學合理的能源資源利用體系，基本解決突出的環境污染問題，確保完成節能減排任務，使全省能源資源利用效率、環境保護能力和生態環境質量繼續居全國領先水平。

實施基本公共服務均等化行動計劃

完善公共財政制度，創新公共服務體制和方式，健全多層次、全覆蓋的社會保障體系，促進城鄉教育、醫療衛生、文化等事業均衡發展，加快城市公共交通、供水供電、通信網絡、污水垃圾處理等設施向農村延伸，努力縮小欠發達地區與發達地區之間的基本公共服務差距，使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，加快形成惠及全民的基本公共服務體系。

實施低收入群眾增收行動計劃

完善面向城鄉困難群眾的社會救助制度和就業援助制度，深入開展低收入農戶生產經營幫扶、下山異地脫貧和轉移就業服務，健全最低工資標準和農村扶貧標準調整機制，完善財政轉移支付制度，加大欠發達地區扶持力度，力爭基本消除農村居民人均純收入低于全國平均水平的鄉鎮，基本消除絕對貧困現象，形成低收入群眾收入增長的長效機制。

實施公民權益依法保障行動計劃

全面推進政府工作法治化，加強經濟社會管理，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權利救濟機制，確保公民人身權、財產權、勞動權、教育權等各項權利得到依法維護，群眾在土地征用、房屋拆遷、社會保障、食品藥品、安全生產等領域反映強烈的問題得到有效解決，各類經濟社會組織的合法權益得到切實保護，擾亂市場經濟秩序、影響社會治安等違法犯罪行為得到嚴厲打擊，全省人民的經濟、政治、文化等權益得到充分尊重和保障。