人大代表實行無陪同視察可行嗎？

有人提出，人大代表視察應實行無陪同視察，讓他們去看想看的，去聽想聽的，以便找準問題，提出實實在在改進工作的建議；但也有人認為，組織人大代表視察，需要被視察單位提供視察場所，匯報工作情況，提供各種材料，而且現在假證泛濫，如果無陪同視察，也許連門都不讓進。

湖南省郴州市蘇仙區人大常委會 劉家華無陪同視察當然可行

人大代表視察有時造一點聲勢是完全必要的，但如果視察總是預先通知，而后擺開架勢，興師動眾，這是了解不到真實情況的。代表視察應當提倡輕車簡從、微服私訪、一竿子插到底。要深入群眾，綜合運用座談會、個別走訪、抽樣調查、實地考察等多種形式，并把“安民告示”與發動群眾舉報結合起來，把明察與暗訪結合起來，盡可能掌握全面、真實的第一手材料，把視察的過程變成體察民情、反映民意的過程?；谝酝芭阃暡臁彼嬖诘囊恍┍锥?，廣州市天河區人大提出“無陪同視察”，旨在充分發揮視察的人大代表工作主動性，收集到比較真實的資料，找準問題，有針對性地提出建議、批評和意見。全國人大常委會辦公廳也規定，人大代表除參加統一安排的集中視察外，還可以持代表證就地進行視察。

當然，代表如果無陪同視察，確有諸多不便，有可能連門都不讓進。對此，我們應該從制度上加以規定，不能因為這種情況，就認為無陪同視察的方式不行?！侗本┦腥嗣翊泶髸硪暡燹k法》就規定了人大代表可以在不事先告知的情況下采取“突然襲擊”的方式對全市各級國家機關和有關單位明察暗訪，對拒絕或阻礙代表依法進行視察的行為，應依法處理。如果有了這些相應的法律規定，人大代表進不了視察場所的情況應該不會發生。

四川省營山縣人大常委會辦公室何金書 蔣松柏無陪同視察值得推廣

目前，各地大多數人大代表視察都是陪同視察，提前制定預案，確定視察路線、視察點，并由相關單位負責同志全程陪同視察。視察點大多由被視察單位的主管部門確定，視察中，代表們看到的大多是成績，不利于發現問題。座談時，有關單位負責同志一般在現場聽取意見，代表們發言時往往留有余地，一定程度上影響了視察效果。

相對于陪同視察，無陪同視察的優點顯而易見。無陪同視察的保密性和隨機性，使得被視察單位很難“臨時抱佛腳”，掩蓋漏洞，藏匿污點。人大代表以普通民眾的眼光進行觀察，有利于發現“一府兩院”公共服務和公正司法的不足和疏漏，使人大監督“一府兩院”的工作更務實、更符合民意。其實，監督需要“信任式”的，也需要“不信任式”的。陪同視察作為“信任式”的監督，它建立在對被視察單位充分信任的基礎上，因此監督者與被監督者之間的互動是和風細雨的。但正如孟德斯鳩所言：一切有權力的人都容易濫用權力。人大代表作為監督者，應持懷疑和不信任，突擊式的無陪同視察是保證監督效果的必要手段，能使代表了解情況更真實、更深入，值得推廣。

因此，要大力提倡“無陪同視察”，讓代表深入群眾之中，并使群眾真正感受到，他們選出的代表在認真履行職責。

江蘇省濱?？h人大常委會 王成保無陪同視察有利于體察民情節約成本

筆者認為，無陪同視察首先有利于代表真正體察民情。陪同視察的好處之一在于被視察部門會主動提供匯報工作材料，弊端是出于單位形象、考核、排位等方面的考慮，被視察部門不可能真實地提供全部情況，視察的客觀性、真實性大打折扣。沒有部門相關人員的陪同，代表們根據實際情況隨機確定視察單位、視察內容，可以少聽匯報多聽民聲，有更多的時間和機會接觸人民群眾，真正把視察變成問民情、集民智的調研過程。其次，有利于樹立節約形象。陪同視察的固定程序一般包括確定視察時間、告知要檢查的部門以及檢查內容、組織車輛載送代表到視察地、和被視察部門單位召開座談會、聽取對方匯報、實地視察、反饋意見等，過程比較復雜化，行政成本較高。而無陪同視察代表不僅可以輕裝上陣，自行、自主視察，公正、客觀反映發現的問題，而且免去了視察前諸多安排，節約大量無謂支出，樹立節約形象。人大及其常委會只要做好規范和保障，無陪同視察大有可為。

紹興市越城區靈芝鎮人大劉建新無陪同視察符合法律精神

我認為人大代表開展無陪同視察不僅可以取得比陪同視察更好的實效，而且也符合法律精神，有法律保障。

代表法規定，縣級以上的各級人大代表根據本級人大常委會的統一安排，對本級或者下級國家機關和有關單位的工作進行視察?？梢姺刹]有明確規定代表視察時是否需要被視察單位陪同，也就是說無陪同視察并不違背法律精神。而安排代表開展無陪同視察也是各級人大常委會的法定職責。代表法規定，人大代表可以持代表證就地進行視察，縣級以上的地方各級人大常委會根據代表的要求，聯系安排本級或者上級的代表持代表證就地進行視察。只要代表提出無陪同視察要求，各級人大常委會就應根據代表的要求，聯系安排代表持證進行無陪同視察，提供保障，協調解決代表視察過程中遇到的問題。配合代表開展無陪同視察也應是被視察單位的法定義務。代表法同時規定，人大代表按規定進行視察時，可以提出約見本級或者下級有關國家機關負責人。被約見的有關國家機關負責人或者由他委托的負責人員應當聽取代表的建議、批評和意見?？梢?，無論是否陪同代表視察，被視察單位都應當為代表視察提供便利，包括提供視察場所，匯報工作情況，提供各種材料。

舟山市人大常委會辦公室馮國海正視難度 明確方向

要想實行人大代表無陪同視察目前還有不少難度。一是不少人大代表主動履職的意識較為淡薄。很多代表習慣于被人組織、召集，自己主動出擊，甚至“微服私訪”的意識并不是很強，這中間除了一些代表怕給有關單位 “找麻煩”思想作祟外，更多還是一個觀念問題。視察是人大代表了解情況、行使監督等權利的重要形式。視察是找問題、提意見，還是評功擺好、推廣典型，這兩者應該兼而有之。代表視察最終目的應該是為了更好地推動某一方面的工作。如果能理解這一點，代表視察不管是有人陪同也好，還是無人陪同也好，只要代表認為哪種方法更能接近自己的目標，就采用那種方法。二是被視察方意識不到位。如果沒有上級有關部門打招呼，我知道你人大代表是誰？你代表老幾？所以在代表視察中有意設置一些障礙，隱瞞一些真實情況也不是不可能。當然，如果來的是一些有權有勢的官員代表，有關單位還能不聞風而動嗎？而這部分代表是否能拒絕被視察方的熱情相陪呢？三是無陪同視察雖能從總體上減少視察成本，卻使人大代表個人履職成本提高。這是一個不能回避的實際問題。有人陪同，一切好說，吃、喝、住、行，均有人幫助你打點，而如果是無人陪同，一切均需事必躬親，自掏腰包。如果長期堅持，也是筆不小的費用。

代表實行無陪同視察推行起來尚有一定難度，但應該明確這是人大代表今后履職的一個努力方向。代表無陪同視察，這種在最自然狀態下“悄悄”得來的情況，還是比較真實可靠的，有利于監督“一府兩院”工作。代表帶著思考、帶著問題去明察暗訪也富有挑戰性，從而能夠最大限度地調動代表履職的積極性。

江蘇省南通市港閘區人大常委會周建軍張勁松正確理解無陪同視察

人大代表視察可以分為人大代表持證視察(個體性視察)和人大常委會統一組織的專題視察(群體性視察)兩種。所謂無陪同視察，應該是指代表持證視察時的無陪同。根據代表法的規定，代表在視察中發現問題，可以向被視察的單位提出意見、建議，但不直接處理問題，因此沒有必要請有關主管機關、執法部門陪同視察。也就是說，代表持證無陪同視察在法理上本來就是成立的。但無陪同并不意味著代表就可以任意持證視察。中央9號文件明確規定：根據本人要求，經縣級以上地方人大常委會聯系安排，代表可以持代表證就地進行視察。代表的個體性視察會受到一些客觀條件的限制，代表在視察中提出的意見和建議需要人大常委會有關工作機構及時匯總交有關國家機關研究處理。因此，代表視察需要以一定的組織形式作為依托，完全意義上的無陪同是不存在的。經人大常委會的聯系安排，代表的無陪同視察還會取得實效嗎？當然可以。2007年11月，北京市人大常委會修訂了代表視察辦法，代表暗訪式無陪同視察獲法律支持，即：經聯系安排，代表可以在不事先告知的情況下采取“突然襲擊”的方式對全市各級國家機關和有關單位暗訪。拒絕或者阻礙視察，將被追究責任。有此規定，代表就能“去看想看的，去聽想聽的”，亦無“也許連門都不讓進”之虞了。

下期話題：審議專項工作報告要不要票決？

河南省某市人大常委會在聽取和審議了市政府關于新農村建設工作情況的專項工作報告后，對報告進行了滿意度票決，并把表決結果通報市政府并送市委。這種做法值得推廣嗎？

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