國家級經濟技術開發區發展策略研究

摘要：伴隨著我國改革開放，國家級經濟技術開發區（以下簡稱“國家級開發區”）應運而生。著眼于國家級開發區這一特殊區域群體，通過對其發展歷程、現存問題和發展機遇等的研究，初步提出今后一個階段國家級開發區的發展策略。

關鍵詞：國家級開發區；產業定位；投資環境

中圖分類號：Ｆ127．9 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0195－02

一、關于國家級經濟技術開發區

（一）背景和沿革

國家級開發區是繼經濟特區之后，在我國應運而生的另一種區域開放模式。1980年開始，我國建立了經濟特區并取得成功經驗。1984年5月，根據鄧小平同志的意見，黨中央、國務院做出了建立國家級開發區的重大決策。1984—2002年，國務院批準設立了49個國家級開發區和5個享受國家級開發區政策的工業園區。

國家級開發區的發展歷程可分為三個階段：第一階段（1984－1991年）為創建和探索期；第二階段（1992－1998年）為高速增長期；第三階段（19９9年以后）為穩定發展期。這三個發展階段與我國引進外資的歷程大致相同，即從勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉變、從制造業向服務業轉變的過程。

（二）發展現狀

目前，在 54個國家級開發區中，東部地區32個，中部地區9個，西部地區13個。二十多年來，國家級開發區健康快速發展，優化了產業結構，帶動了經濟發展，推進了城市化進程，加快了體制創新，造就和吸納了一大批國內外優秀人才，成為全國產出最高、拉動力最強、示范效應最明顯的區域之一，為改革開放和國民經濟發展做出了重要貢獻。

2002—2006年是國家級開發區發展質量和水平提高最快的五年，全國54個國家級開發區經濟總量翻了一番；2006年實現ＧＤＰ超過萬億元，進出口總額2 830億美元，外商實際投資147億美元，占全國實際利用外資的23．3％。5年來，開發區產業結構不斷優化，資源利用更加集約，探索出了一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新興工業化道路。

二、存在的問題和面臨的機遇

（一）存在的問題

一是部分開發區立法不夠健全、稅收優惠政策弱化、土地資源緊缺和勞動力成本提高等問題逐漸凸顯；二是對開發區的管理還沒有建立滾動管理辦法和退出機制，“只進不出”的做法不利于引入競爭機制，不利于調動積極性和可持續發展；三是開發區間在實際利用外資額、單位面積產出等方面發展不均衡。在單位面積產出方面，從東部、中部到西部呈遞減趨勢，與三個地區利用外資情況趨同。

（二）面臨的機遇

從開放形勢上看，中國經濟保持近10％的平均增長率，經濟發展質量提高，效益改善，波動減少，對外開放度不斷擴大，國際化進程加快。2001—2006年，全國吸引外商直接投資３ 4３5億美元。另在每年實際利用外資中，有1／３來自外資企業利潤再投資，中國將繼續成為國際資本投資重點區域。

從宏觀規劃上看，國家提出了“不僅要把國家級經濟技術開發區繼續辦下去，而且要越辦越好”。我國經濟體制改革不斷深化，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局已經形成，加之西部大開發和振興東北老工業基地戰略的實施，作為對外開放重要載體的國家級開發區面臨著重要戰略機遇期，擁有巨大的發展空間。

三、發展策略研究

（一）科學合理確定產業定位

站在新的戰略高度上，差異化地確定開發區的產業定位。東部開發區要建設成為具有國際競爭力的現代制造業基地、高新技術產業創新基地和現代服務業基地；中西部開發區要建設成為國際產業轉移和沿海地區現代制造業轉移的重要承接基地；東北等老工業基地開發區要建設成為國際性現代工業，特別是裝備制造業區域中心及振興東北老工業基地的經濟增長極。

（二）因地制宜改善投資環境

我國加入ＷＴＯ后，國家賦予開發區的優惠政策將被迅速弱化或取消，因此加強和改善投資環境建設越發顯得重要。除傳統的軟、硬環境因素外，投資者越來越關注與企業經營發展關聯性強的因素，如本地消費市場規模、原材料供應、工業配套能力、金融支持和人力資源供應等，這些指標應給予高度關注。

加快公用制造、公用研發、金融服務、物流生產型服務、人才培養等平臺的建設，減少在公共資源上的分散和重復投入，提高公共資源利用率；吸引和帶動國外資本和民間資本的投入，共同參與開發區的建設和管理。

（三）不斷調整優化產業結構

按照“三為主、二致力、一促進”的要求，把開發區建設成為促進國內發展和擴大對外開放的結合體；跨國公司轉移高科技高附加值加工制造環節、研發中心和服務外包業務的重要承接基地；高新技術產業、現代服務業和高素質人才的聚集區；促進經濟結構調整和區域經濟協調發展的重要支撐點。

實現從單純發展現代制造業為主向發展現代制造業和承接國際服務外包并舉的轉變，從注重規模效益向注重質量效益的轉變，從偏重引進向注重吸收創新的轉變，從依靠政策優勢向依靠體制優勢和綜合投資環境優勢的轉變。

（四）建設對外開放和自主創新兩個高地

將開發區建設成為對外開放高地。根據產業定位和自身特點，有意識地參與國際產業分工，積極承接國際產業轉移，堅持“有所為，有所不為”，引進一批航母級項目、產業鏈項目和品牌項目，改善外資結構，提高外資質量。

將開發區建設成為自主創新高地。廣泛吸引學科帶頭人、技術專家等海內外高級人才，推進產、學、研聯動配合，快速實現先進科技成果的產品化和產業化；利用國際產業轉移過程中的技術外溢，盡快掌握核心技術；鼓勵、支持企業申報“國家創新型企業”和申請“國家重點試驗室”，盡快提升研發水平和自主創新能力。