聚焦“大部制”改革

3月15日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議經(jīng)過表決，批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。根據(jù)方案，國(guó)務(wù)院新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)。至此，備受關(guān)注的“大部制”改革正式拉開帷幕。

這次改革的主要任務(wù)是。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。合理配置宏觀調(diào)控部門職能。加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制。以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。

此前，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”——十七大報(bào)告中關(guān)于政府大部門體制的全新提法，引起各界矚目。“大部制”體制的構(gòu)想，被普遍認(rèn)為是政府改革的一個(gè)新起點(diǎn)、新突破口。

所謂“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對(duì)集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是對(duì)我國(guó)行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新舉措。

根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國(guó)土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下。過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無(wú)法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職能，無(wú)法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會(huì)保障等。因此，必須對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合。改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，使各部門更容易協(xié)調(diào)，使政府運(yùn)作更有效率。更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。

普遍認(rèn)為，此次“大部制”改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。權(quán)力制衡是改革焦點(diǎn)。改革有三大亮點(diǎn)頗受矚目：

“三權(quán)分立”。加入“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖，對(duì)“三權(quán)”進(jìn)行厘清、分立歸屬，而不僅僅是簡(jiǎn)單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。

部門合并。根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的雷同性、共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門不融合到一個(gè)部門里。

塑造公共服務(wù)型政府。通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。

中國(guó)深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。

“此次改革調(diào)整規(guī)模不算最大，但從社會(huì)主義政治文明建設(shè)角度來看，立意卻頗為深遠(yuǎn)。”長(zhǎng)期研究中國(guó)行政管理體制改革的國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為。

全國(guó)人大代表、上海市社科院院長(zhǎng)王榮華認(rèn)為：“行政管理體制改革是政治體制改革內(nèi)容的一個(gè)部分，這次不僅是部門增減，更蘊(yùn)含執(zhí)政理念和執(zhí)政邏輯的變化，能夠反映出中國(guó)政治文明的進(jìn)步。”