積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主

關(guān)于黨內(nèi)民主的重要論述

積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。

要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。

完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。

完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。

改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

——摘自《胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》

黨內(nèi)民主，就是讓黨員當(dāng)家作主

記者：有外電評(píng)論，黨內(nèi)民主是十七大報(bào)告最大的亮點(diǎn)之一。我們也知道，十七大報(bào)告不僅對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行了集中闡述，還提出了7條具體措施。您認(rèn)為這預(yù)示著什么，是否能說我們即將迎來一個(gè)黨內(nèi)民主的大發(fā)展時(shí)期?

甄小英：應(yīng)該說，改革開放以來，黨內(nèi)民主建設(shè)在不斷向前推進(jìn)。黨的十三大報(bào)告提出“以黨內(nèi)民主來逐步推動(dòng)人民民主。是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑”。十六大報(bào)告提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并提出了黨內(nèi)民主建設(shè)的總體思路：“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制人手。建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。十七大提出以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，并把改革試點(diǎn)中推進(jìn)黨內(nèi)民主的比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和一些得到公認(rèn)的具體措施寫進(jìn)黨章，這些措施都比較實(shí)，對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)有很好的推動(dòng)作用。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，十七大報(bào)告提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。”也就是說，黨員是黨內(nèi)的主人。這是抓住了黨內(nèi)民主的核心。什么叫民主?就是讓人民當(dāng)家作主。什么叫黨內(nèi)民主，就是在黨內(nèi)讓黨員當(dāng)家作主。

記者：如何讓黨員當(dāng)家作主?

甄小英：必須明確，黨員是黨內(nèi)事務(wù)的行為主體。比如，是制定和執(zhí)行黨的路線方針政策的主體。重大路線方針政策的制定要按照黨內(nèi)規(guī)定的程序，集中廣大黨員的意志和智慧并由黨員或黨員選舉的代表討論通過，不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部說了算。黨員是黨內(nèi)權(quán)利的源泉——所有黨的各級(jí)委員會(huì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)過黨員或黨員代表選舉產(chǎn)生，按照列寧講的，還可以隨時(shí)撤換不合格者。在保障黨員權(quán)利的措施中，黨務(wù)公開是很重要的一環(huán)，即要保障黨員的知情權(quán)。我們有許多該公開的黨內(nèi)事務(wù)還沒有公開，哪些必須公開，哪些必須讓黨員了解，應(yīng)該逐步規(guī)范。這樣黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能充分了解。有了知情權(quán)，其他如平等的參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)階段黨內(nèi)民主三大特點(diǎn)

記者：目前，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主已經(jīng)成為全黨共識(shí)，各地也在探索多種形式推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。比如四川雅安、浙江臺(tái)州實(shí)行的黨代會(huì)常任制、黨代表任期制等。您認(rèn)為現(xiàn)階段黨內(nèi)民主狀況有哪些特點(diǎn)?

甄小英：第一個(gè)特點(diǎn)是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的指導(dǎo)思想非常明確。從推進(jìn)黨務(wù)公開、改革干部人事制度、實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，到基層黨組織直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記的試點(diǎn)等，都體現(xiàn)出黨內(nèi)民主的探索和創(chuàng)新日益活躍，特別是四川、湖北、浙江等省的試點(diǎn)單位，都有不少創(chuàng)新和亮點(diǎn)。

另一個(gè)特點(diǎn)是推進(jìn)黨內(nèi)民主的總體思路越來越清晰。特別是十六大之后，從中央政治局做起，每一次中央全會(huì)胡錦濤總書記都是講兩次話，第一次是代表政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，接受監(jiān)督，第二次是“決定”經(jīng)中央委員會(huì)討論完善通過后，進(jìn)行工作部署。中央率先垂范，理順權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，對(duì)健全民主集中制起了很好的示范作用。

第三個(gè)特點(diǎn)是注意黨內(nèi)民主制度的銜接配套，完善制度體系。包括相應(yīng)的程序性制度和具體制度的制定。比如，十七大提出要推行地方黨委討論重大問題票決制，這些程序性制度的建立和完善，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主起著重要的“橋”和“船”的作用。

黨內(nèi)民主離黨員的期望值還有差距

記者：民主集中制、常委分工負(fù)責(zé)制、黨代表任期制、黨代會(huì)年會(huì)制、重大問題和重要干部任免票決制一系列相關(guān)制度的建立使得黨內(nèi)民主可觸可感有制可依。您認(rèn)為制度設(shè)計(jì)對(duì)于黨內(nèi)民主來說意味著什么?

甄小英：非常非常重要。建立起比較完備的黨內(nèi)民主制度體系才能從根本上保證民主集中制的運(yùn)行，保證黨的長治久安和充滿活力。比如，十七大提出保障黨員民主權(quán)利，要“營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”，使黨員暢所欲言。要真正做到這一點(diǎn)，當(dāng)然必須要有相應(yīng)的具體制度保證。由于一些黨員擔(dān)心發(fā)表不同意見會(huì)被扣上種種“帽子”，講真話顧慮重重。浙江臺(tái)州就出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)定，即在黨的會(huì)議上，討論黨組織提m的議題，有什么不同看法，均不以黨紀(jì)論處。就是說在討論中，什么看法都可以談。但是形成決議后，有不同意見可以保留，也可向上級(jí)組織反映，但行動(dòng)上必須堅(jiān)決執(zhí)行。這樣既保證了黨員暢所欲言，又保證了黨的行動(dòng)上的統(tǒng)一；既尊重了多數(shù)，也保護(hù)了少數(shù)。

記者：民主的聲音太大，會(huì)不會(huì)影響集中?民主與集中是一個(gè)什么關(guān)系?

甄小英：首先，現(xiàn)在黨內(nèi)的主要傾向，還是民主不足，一些單位存在封建家長制、權(quán)力過分集中的問題。其次，我覺得民主和集中是一個(gè)統(tǒng)一的整體，二者是辯證統(tǒng)一、一榮俱榮一損俱損的關(guān)系。不是像有人理解的“群眾民主、領(lǐng)導(dǎo)集中”，也不是“下面民主、上面集中”。民主集中制的“集中”是充分發(fā)揚(yáng)民主的結(jié)果，是黨員意志和智慧的集中。在民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，才是真實(shí)的、充滿活力的、可持續(xù)的集中統(tǒng)一。反之，在政治高壓下，缺乏民主的集中統(tǒng)一，是虛假的、以犧牲活力為代價(jià)的、難以持續(xù)的集中統(tǒng)一。一旦有合適的氣候，表面統(tǒng)一下掩蓋的各種矛盾就會(huì)爆發(fā)，甚至導(dǎo)致黨的分裂和垮臺(tái)，這是前蘇聯(lián)和東歐一些國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨給我們留下的深刻教訓(xùn)。

記者：目前還存在哪些不夠民主的現(xiàn)象?

甄小英：黨內(nèi)民主現(xiàn)在離黨員的期望值還有一定差距。在一些單位，特別是基層，個(gè)人決定重大問題的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別在用人方面；一些地方還存在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全委會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)顛倒的現(xiàn)象；有些單位“一把手”權(quán)力過分集中，難以監(jiān)督，消極腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生；一些單位黨員不敢講真話、領(lǐng)導(dǎo)聽不到真話。這幾年深化干部人事制度改革，出臺(tái)了不少規(guī)定，總的來說有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。但一些單位“一把手”用人權(quán)還是過大，民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、民主推薦制度下，還有暗箱操作。一些制度彈性過大，有空子可鉆。比如，“不能簡單地以票取人”，說來也是對(duì)的。但很可能實(shí)際情況是：主要領(lǐng)導(dǎo)要提拔的人，實(shí)際條件不如其他得票多的同志，于是就拿“不以票取人”為借口，行少數(shù)人選人之實(shí)。如果主要領(lǐng)導(dǎo)想提拔的人雖比有些同志得票稍高一點(diǎn)，但實(shí)際條件不如其他同志時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)又以“票多”為由，提拔自己要提的人。有些“規(guī)定”總是加上“原則上”如何如何，實(shí)際上也為不按規(guī)定辦事、個(gè)人說了算、開后門等留下了空間。

記者：您怎么看黨內(nèi)民主未來的發(fā)展?

甄小英：我認(rèn)為，民主要在黨領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，但也不能錯(cuò)過時(shí)機(jī)。黨內(nèi)民主相對(duì)可以走得更快一些。政治體制改革要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。黨內(nèi)也是這樣，黨內(nèi)民主的發(fā)展也要和黨員的要求相適應(yīng)。現(xiàn)在黨員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，年輕黨員增多了。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨員民主意識(shí)越來越強(qiáng)，黨內(nèi)民主發(fā)展的大趨勢(shì)是勢(shì)不可當(dāng)?shù)摹Ｋ宰プr(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。

甄小英，黨建研究專家、中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長、中央黨校博士生導(dǎo)師。重點(diǎn)研究執(zhí)政黨建設(shè)的理論和實(shí)踐。主要著作有《新時(shí)期鄧小平建黨思想研究》、《“三個(gè)代表”與黨的先進(jìn)性》等。